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“议程设置”是政府通过传媒进行宣传的主要理论依据之一。其中心思想是：大众传媒经过连续的新闻选择与发布，影响着公众对什么是当前重要问题或事件的感觉；在媒体的议程和公众的议程之间，存在着一种因果关系，即经过一段时间，媒介的优先议题将成为公众的优先议题。而各级政府往往通过引导各级媒体，进行信息发布和宣传，来实现对人民群众的议程设置。