应对气候变化,完成《京都议定书》第二承诺期中国的CO₂减排责任,是中国经济发展战略转型、发展方式转变和发展路径转轨的外部约束条件。本文在测度中国各省份1990—2011年CO₂排放规模基础上,比较了各省份历年CO₂排放规模、排放增长速度、排放强度等指标,发现CO₂排放规模和强度存在着省际转移现象,并表现出不同的区域与阶段特征。本文还测算了各省份2020年前的CO₂减排规模和强度值,并以此为外部约束指标,提出了中国不同省份的节能减排任务。要完成《京都议定书》第二承诺期中国的CO₂减排任务,从区域层面要控制省份的CO₂排放规模和排放强度;从国家层面要优化产业结构和能源消费结构,加快全国和区域性碳排放权交易市场体系建设,以政府的有形之手和市场无形之手推动碳减排;从全社会层面要构建新型城市化模式和公共交通体系,减少城市化和交通运输所产生的碳排放。