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当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。新形势下,要加强和改进公共服务改革,进一步推进服务型政府建设,逐步形成公平公正、水平较高、持续性的公共服务体系,为人民提供更多、更好、更公平的公共产品和公共服务。
一、当前我国公共服务的现状
1.公共服务水平总体落后
我国现阶段的中心任务就是发展经济,但是在经济发展的过程中忽视了与社会发展的协调,公共服务水平已经远远落后于社会发展总水平,尤其是落后于经济发展水平。人民无法及时便捷地分享社会发展带来的生活水平和社会福利水平的提高。在广大农村,公共服务体系的覆盖面较窄,在有些地区农民连最起码的基本公共服务都难以享受到。
2.公共服务体系结构失衡
当前我国公共服务不但总体上落后,而且还存在着结构体系的失衡。公共产品和公共服务在区域与城乡之间的分布不平衡,具体表现在:一方面不同区域的居民实际享受到的公共服务水平存在着很大差距,东部沿海地区的公共服务水平已经接近中等发达国家公共服务水平,而西部地区却连基本的公共服务还不到位。另一方面,我国在公共服务资源的配置方面,城市和农村存在着很大的差距。在农村多种基本的公共服务供给还处于缺位状态,缺乏对农民享有基本公共服务权益的保障,广大农民公共需求的快速增长与农村公共服务供给相对不足的矛盾突出,有些地区贫困农民连最基本的生存和发展条件都很难保证。
二、我国公共服务存在的问题
1.公共服务供给体制不完善,基本公共服务难以保障
公共资源供给与享用的城乡分割,基本公共服务发展不到位,农业人口不能与城市人口共享城市公共资源和公共服务,导致城乡的公共资源和公共服务配置差距拉大,农村居民在很大程度上无法分享社会发展所带来的相应的福利、服务水平的提高和生活条件的改善。
2.公共服务意识淡薄
公共服务主体观念落后,广大管理者现在还没有摆脱计划经济时代管制管理思想的藩篱,管理思想严重滞后于经济社会的发展,缺乏服务观念,把为人民服务的职权当成了自身的特权。很多公共部门,尤其是政府部门,公众在接受其提供的公共服务时面临的现状是:“门难进、脸难看、事难办。”
3.政府职能定位存在偏差
随着社会主义市场经济体制的逐步确立,我国政府职能有了实质性的转变,政府在向市场、企业和社会放权方面取得了显著成效。而我国目前的政府职能转变还没有完全到位,政府职能界定位还存在一定的偏差,表现为政府生产者角色的越位、政府提供者角色的缺位和政府安排者角色的错位。
4.供给主体单一,服务人员素质不高
随着政府职能的转变以及政府服务观念的逐步确立,政府向社会、市场和企业放权方面取得了很大成效。但是当前政府仍然是公共产品和公共服务的最主要供给者,社会力量参与不足,公共服务供给中缺乏有效的竞争,社会资源没有得到优化配置。另外,公共服务工作人员素质普遍偏低,公共服务方式单一落后。
三、新形势下公共服务改革的对策建议
1.实行城乡统一的公共服务供给体制,保障基本公共服务
破除城乡二元体制,实现城乡一体化,是当前公共服务改革的前提。中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件提出,统筹城乡社会管理,推进二元户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。统筹城乡户籍不应把其简单地理解成由农民变成市民这种身份的改变,关键是要抹去横亘在农民和市民之间的收入和各种福利差距。
2.树立公共服务理念
作为公共服务的提供主体,政府和其他公共组织必须认识到自己所掌握的公共权力是由公民委托的,要对公民负责,为公民服务,受公民监督和制约。因此,必须转变过去传统的行政管制观念,树立服务理念,增强服务意识,充分体现全心全意为人民服务的宗旨,实现由权力本位向权利本位,政府本位向社会本位,官本位向民本位的转变。如何更好地为社会、为公民提供公共服务,是现代政府最基本的价值理念。
3.科学界定政府职能边界,保障公共服务供给
随着中国市场经济体系的逐步完善,政府职能正面临着一个结构性的转型。一方面在市场主体和社会中介组织已经广泛承接政府某些相关职能的情况下,公共物品和公共服务严重短缺的现实下,迫切要求政府在弱化经济建设主体等角色的同时,强化其公共服务功能。另一方面,公共服务型政府的建设也顺应了世界公共管理体制改革的潮流。本世纪70年代席卷全球的西方行政体制改革浪潮,实现了对政府职能进行重新定位与设计,最终都选择了公共服务导向,实现了由重管制向重服务的职能转换,以及“官本位”向“民本位”的价值转换。这就要求政府高度重视公共服务,加大财政支持,大力提高公共服务的供给,保证基本公共服务,为社会和人民提供更好更优质的服务。
4.构建多元化的公共服务供给体制,提高公共服务人员素质
在传统观念中,政府是公共服务的唯一供给主体。由于没有竞争,也没有对其提供公共物品的行为进行评价的标准,所以政府工作人员的工作素质是普遍低下的。而在社会发展的现实中,公共需求呈现出数量不断增长,结构不断升级,内容日益多样化的发展趋势,政府已经无力承担人民日益扩大的公共需求所形成的压力。因此,必须改变过去那种单一落后的供给方式,扩大参与,实现主体多元化,引入竞争机制,实行公共服务的市场化社会化改革,构建公共服务的组织间合作网络,建立和完善多元供给体制。同时政府作为公共服务的最重要主体,要发挥主导作用,在宏观上对城乡公共服务进行统一规划,站在战略的高度,坚持以人为本的原则,全面贯彻落实科学发展观,尽快建立城乡一体化均衡的公共服务体系。
5.创立城乡统一的公共服务供给模式,实现公共服务均等化
现代政府要为全体公民提供一视同仁的公共产品和公共服务,那么成熟的公共服务体系对公共产品和公共服务的供给应该在不同区域之间、城乡之间、不同居民之间平等分布。然而实现公共服务均等化是一个极其艰巨的任务,公共服务均等化的目标也是一个循序渐进的漫长过程,需要分几步来实现。
第一步:当前我国公共服务均等化程度很低,应将其目标及工作重点定位于实现区域公共服务均等化,在各区域内部实现公共服务均等化。
第二步:破除城乡二元体制,消除横亘在城乡居民之间的巨大的公共服务和福利差距,统筹城乡发展,解决农村公共产品和公共服务滞后的问题,为城乡居民提供均等的公共产品和公共服务。
第三步:为全体人民提供均等的公共产品和公共服务,保证每个人都能够享有最基本的公共权利并均等地分享社会经济发展的成果,在全国范围内实现公共产品和公共服务提供的均等化。
(作者单位湖南省邵阳市农业银行)
一、当前我国公共服务的现状
1.公共服务水平总体落后
我国现阶段的中心任务就是发展经济,但是在经济发展的过程中忽视了与社会发展的协调,公共服务水平已经远远落后于社会发展总水平,尤其是落后于经济发展水平。人民无法及时便捷地分享社会发展带来的生活水平和社会福利水平的提高。在广大农村,公共服务体系的覆盖面较窄,在有些地区农民连最起码的基本公共服务都难以享受到。
2.公共服务体系结构失衡
当前我国公共服务不但总体上落后,而且还存在着结构体系的失衡。公共产品和公共服务在区域与城乡之间的分布不平衡,具体表现在:一方面不同区域的居民实际享受到的公共服务水平存在着很大差距,东部沿海地区的公共服务水平已经接近中等发达国家公共服务水平,而西部地区却连基本的公共服务还不到位。另一方面,我国在公共服务资源的配置方面,城市和农村存在着很大的差距。在农村多种基本的公共服务供给还处于缺位状态,缺乏对农民享有基本公共服务权益的保障,广大农民公共需求的快速增长与农村公共服务供给相对不足的矛盾突出,有些地区贫困农民连最基本的生存和发展条件都很难保证。
二、我国公共服务存在的问题
1.公共服务供给体制不完善,基本公共服务难以保障
公共资源供给与享用的城乡分割,基本公共服务发展不到位,农业人口不能与城市人口共享城市公共资源和公共服务,导致城乡的公共资源和公共服务配置差距拉大,农村居民在很大程度上无法分享社会发展所带来的相应的福利、服务水平的提高和生活条件的改善。
2.公共服务意识淡薄
公共服务主体观念落后,广大管理者现在还没有摆脱计划经济时代管制管理思想的藩篱,管理思想严重滞后于经济社会的发展,缺乏服务观念,把为人民服务的职权当成了自身的特权。很多公共部门,尤其是政府部门,公众在接受其提供的公共服务时面临的现状是:“门难进、脸难看、事难办。”
3.政府职能定位存在偏差
随着社会主义市场经济体制的逐步确立,我国政府职能有了实质性的转变,政府在向市场、企业和社会放权方面取得了显著成效。而我国目前的政府职能转变还没有完全到位,政府职能界定位还存在一定的偏差,表现为政府生产者角色的越位、政府提供者角色的缺位和政府安排者角色的错位。
4.供给主体单一,服务人员素质不高
随着政府职能的转变以及政府服务观念的逐步确立,政府向社会、市场和企业放权方面取得了很大成效。但是当前政府仍然是公共产品和公共服务的最主要供给者,社会力量参与不足,公共服务供给中缺乏有效的竞争,社会资源没有得到优化配置。另外,公共服务工作人员素质普遍偏低,公共服务方式单一落后。
三、新形势下公共服务改革的对策建议
1.实行城乡统一的公共服务供给体制,保障基本公共服务
破除城乡二元体制,实现城乡一体化,是当前公共服务改革的前提。中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件提出,统筹城乡社会管理,推进二元户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。统筹城乡户籍不应把其简单地理解成由农民变成市民这种身份的改变,关键是要抹去横亘在农民和市民之间的收入和各种福利差距。
2.树立公共服务理念
作为公共服务的提供主体,政府和其他公共组织必须认识到自己所掌握的公共权力是由公民委托的,要对公民负责,为公民服务,受公民监督和制约。因此,必须转变过去传统的行政管制观念,树立服务理念,增强服务意识,充分体现全心全意为人民服务的宗旨,实现由权力本位向权利本位,政府本位向社会本位,官本位向民本位的转变。如何更好地为社会、为公民提供公共服务,是现代政府最基本的价值理念。
3.科学界定政府职能边界,保障公共服务供给
随着中国市场经济体系的逐步完善,政府职能正面临着一个结构性的转型。一方面在市场主体和社会中介组织已经广泛承接政府某些相关职能的情况下,公共物品和公共服务严重短缺的现实下,迫切要求政府在弱化经济建设主体等角色的同时,强化其公共服务功能。另一方面,公共服务型政府的建设也顺应了世界公共管理体制改革的潮流。本世纪70年代席卷全球的西方行政体制改革浪潮,实现了对政府职能进行重新定位与设计,最终都选择了公共服务导向,实现了由重管制向重服务的职能转换,以及“官本位”向“民本位”的价值转换。这就要求政府高度重视公共服务,加大财政支持,大力提高公共服务的供给,保证基本公共服务,为社会和人民提供更好更优质的服务。
4.构建多元化的公共服务供给体制,提高公共服务人员素质
在传统观念中,政府是公共服务的唯一供给主体。由于没有竞争,也没有对其提供公共物品的行为进行评价的标准,所以政府工作人员的工作素质是普遍低下的。而在社会发展的现实中,公共需求呈现出数量不断增长,结构不断升级,内容日益多样化的发展趋势,政府已经无力承担人民日益扩大的公共需求所形成的压力。因此,必须改变过去那种单一落后的供给方式,扩大参与,实现主体多元化,引入竞争机制,实行公共服务的市场化社会化改革,构建公共服务的组织间合作网络,建立和完善多元供给体制。同时政府作为公共服务的最重要主体,要发挥主导作用,在宏观上对城乡公共服务进行统一规划,站在战略的高度,坚持以人为本的原则,全面贯彻落实科学发展观,尽快建立城乡一体化均衡的公共服务体系。
5.创立城乡统一的公共服务供给模式,实现公共服务均等化
现代政府要为全体公民提供一视同仁的公共产品和公共服务,那么成熟的公共服务体系对公共产品和公共服务的供给应该在不同区域之间、城乡之间、不同居民之间平等分布。然而实现公共服务均等化是一个极其艰巨的任务,公共服务均等化的目标也是一个循序渐进的漫长过程,需要分几步来实现。
第一步:当前我国公共服务均等化程度很低,应将其目标及工作重点定位于实现区域公共服务均等化,在各区域内部实现公共服务均等化。
第二步:破除城乡二元体制,消除横亘在城乡居民之间的巨大的公共服务和福利差距,统筹城乡发展,解决农村公共产品和公共服务滞后的问题,为城乡居民提供均等的公共产品和公共服务。
第三步:为全体人民提供均等的公共产品和公共服务,保证每个人都能够享有最基本的公共权利并均等地分享社会经济发展的成果,在全国范围内实现公共产品和公共服务提供的均等化。
(作者单位湖南省邵阳市农业银行)