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[摘要]：近年来，甘肃省天水市秦州区积极響应国家发展木本油料产业的号召，坚持“经济作物铺川、粮食作物上山、适宜区域建园”的思路，在全区积极引导发展油用牡丹。在综合分析当地资源现状及社会经济条件以及全省油用牡丹发展战略的基础上，利用当地油用牡丹种植的有利条件开展基地建设，使油用牡丹产业得到了健康发展。
[关键词]：油用牡丹 ；基地 ；对策
1 项目实施区基本概况
项目实施区项目区乡位于秦城区西南部，距城区63公里，东接平南、皂郊镇，西连礼县红河乡，南与天水镇、礼县盐官镇接壤，北与牡丹镇毗邻。境内地势北高南低，最高海拔2000米，最低海拔1450米，年最高气温34.8℃，最低气温零下20.4℃，年无霜期152天，年平均降雨量450毫米。土壤适种性广，土体干旱，肥力低。主要以黑垆土为主，其次为黄绵土、红土。土壤基本理化特征：物理性较差，质地较粗，创面重粘细物质少，粗砂砾含量高，表土层腐殖质含量丰富，有机质含量15.1-32.6g/kg，矿物质含量中等，土壤pH值在7-8之间，适宜种植油用牡丹等喜微酸性土壤的作物。
2 油用牡丹产业发展的有利条件
2.1自然条件适宜
甘肃是我国牡丹栽培的发源地之一，特产紫斑牡丹是世界上唯一原产甘肃的牡丹种群。秦州区日照、温度、光热和水资源条件非常适宜牡丹规模化、产业化种植。与项目区毗邻的秦州区牡丹镇就以牡丹盛开而得名。《甘肃省油用牡丹产业发展规划（2013—2020年）》中也将秦州区列为油用牡丹适宜区，并规划了种植任务。
2.2符合产业政策
大力发展木本油料产业，是党中央、国务院站在保障我国粮油安全，促进农民增收致富的战略高度做出的重大决策。充分利用我国丰富的林地资源，大力发展木本油料作物，既可以在不与农民争地的情况下有效增加我国食用油产量、维护国家粮油安全，又可以促进山区经济发展、增加农民收入，还可以优化国民膳食结构、提高健康水平。
油用牡丹是一种新兴的木本油料作物，牡丹籽油经鉴定营养丰富又具有良好的保健作用，被有关专家称为“最好的食用油”。2011年被批准为新资源食品，近年来国家、省、市都非常重视油用牡丹产业发展。习近平总书记、李克强总理等都对发展油用牡丹产业做出了重要批示。我省了出台了相关政策，油用牡丹产业正处于各方面大力扶持发展的起步阶段，发展潜力巨大。
2.3可利用土地资源丰富
秦州区土地资源丰富，农民人均耕地2.2亩。近些年来，随着农村大量劳动力进城务工，从事土地耕种的劳动力减少，农民不愿种地现象出现。特别是耕种不便的塬地、坡地及山沟地出现了撂荒现象。项目区旱地多、川地少，种植业效益低。加之离城近，年轻劳动力外出打工逐年增多，山地耕种意愿不足，为项目建设提供了大量有土地资源。发展粮食种植缺少必要劳动力，而种植油牡丹，可一年种植多年收获，相对用工较少，这为油牡丹规模化种植提供了良好的条件。
2.4群众发展意愿强烈
项目区乡水资源短缺，特定的自然条件制约了农业经济的进一步发展，农民迫切需要找到一条适合当地自然条件的经济增长之路。而油牡丹是近年来政府鼓励种植的新兴产业，前景看好，用工少、效益高。干部、群众对发展油牡丹种植的认识深、建设基地的意愿强，通过项目带动，可以推动当地油牡丹产业发展壮大。此外，林业技术部门在建园、管护等技术方面开展了大量的培训、示范推广活动，这些为项目顺利实施提供了基础性保障。
2.5项目基础条件好
项目区高速公路、国道、省道、乡村道路运输发达，交通便利；农电和通讯网络全部建立，生产用电有保障，信息联通方便，完全可以满足项目建设需求。
3 对策及研究
3.1项目组织保障
为了保证项目的顺利实施，项目建设单位要在秦州区林业局的指导下，成立项目实施领导小组，下设综合管理办公室、财务室、基地管理部、对外宣传等机构，负责该项目的建设管理及具体实施建设工作。基地管理部具体负责基地的建设工作，负责公司年度施工设计、质量检查、资金及技术管理等工作，并负责基地的物资管理与发放，检查使用效果，以及负责项目实施过程中的技术推广和组织培训等工作。
3.2技术保障
在秦州区林业局技术人员指导下，在甘肃保塬农林科技开发有限公司前期基地建设的技术基础上，规范化、高标准进行本期300亩油用牡丹种植基地建设。落实有效的技术管理措施，实现良种良法、集约经营，使各项科技措施落到实处。
3.3苗木栽植管理
栽培密度不能过密或过疏。过密枝叶相互接触、碰撞，容易损伤花芽；过疏气温高时，日晒地表，温度太高，易损伤其幼根。加强苗木的选择和管理。实现苗木良种化，坚持在最佳的种源区调种，建立和完善苗木调运接交制度。
3.4机制保障
项目建设严格执行国家基本建设程序，按审查立项、进度动态管理、按设计组织施工、按工程进度安排建设资金的各项规定实施好基地建设。工程建设进行科学规划和设计，广泛吸收各方面意见，做好经济、技术论证，充分发挥技术人员的职能，建立和完善质量管理体系。完善技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工，引入工程监理制度，项目建设单位要支持和配合监理人员的工作。严格项目检查验收工作，基地建设在建设单位自查、区级检查的基础上，申请省级检查验收。
3.5资金管理保障
为保证项目建设所需资金，在资金筹措方面要坚持以自筹资金为主，申请国家财政投资为辅的原则进行，公司要积极筹措资金，确保建设资金足额及时到位。在财政资金使用和管理方面，严格执行财政资金使用与管理的有关规定，重点做到以下几方面，工程建设资金实行专户储存、专账管理、专款专用，确保专项资金的安全有效运行；把资金拨付和项目各环节质量、项目最终验收结果挂钩，使资金管理、项目管理和对工程资金的监督检查有机结合起来，形成相互监督、相互制约的机制，规范资金使用行为，确保项目投资效益；加大资金稽查力度和审计监督工作。对资金使用中查出的问题，采取责令限期整改，以规范使用。
[关键词]：油用牡丹 ；基地 ；对策
1 项目实施区基本概况
项目实施区项目区乡位于秦城区西南部，距城区63公里，东接平南、皂郊镇，西连礼县红河乡，南与天水镇、礼县盐官镇接壤，北与牡丹镇毗邻。境内地势北高南低，最高海拔2000米，最低海拔1450米，年最高气温34.8℃，最低气温零下20.4℃，年无霜期152天，年平均降雨量450毫米。土壤适种性广，土体干旱，肥力低。主要以黑垆土为主，其次为黄绵土、红土。土壤基本理化特征：物理性较差，质地较粗，创面重粘细物质少，粗砂砾含量高，表土层腐殖质含量丰富，有机质含量15.1-32.6g/kg，矿物质含量中等，土壤pH值在7-8之间，适宜种植油用牡丹等喜微酸性土壤的作物。
2 油用牡丹产业发展的有利条件
2.1自然条件适宜
甘肃是我国牡丹栽培的发源地之一，特产紫斑牡丹是世界上唯一原产甘肃的牡丹种群。秦州区日照、温度、光热和水资源条件非常适宜牡丹规模化、产业化种植。与项目区毗邻的秦州区牡丹镇就以牡丹盛开而得名。《甘肃省油用牡丹产业发展规划（2013—2020年）》中也将秦州区列为油用牡丹适宜区，并规划了种植任务。
2.2符合产业政策
大力发展木本油料产业，是党中央、国务院站在保障我国粮油安全，促进农民增收致富的战略高度做出的重大决策。充分利用我国丰富的林地资源，大力发展木本油料作物，既可以在不与农民争地的情况下有效增加我国食用油产量、维护国家粮油安全，又可以促进山区经济发展、增加农民收入，还可以优化国民膳食结构、提高健康水平。
油用牡丹是一种新兴的木本油料作物，牡丹籽油经鉴定营养丰富又具有良好的保健作用，被有关专家称为“最好的食用油”。2011年被批准为新资源食品，近年来国家、省、市都非常重视油用牡丹产业发展。习近平总书记、李克强总理等都对发展油用牡丹产业做出了重要批示。我省了出台了相关政策，油用牡丹产业正处于各方面大力扶持发展的起步阶段，发展潜力巨大。
2.3可利用土地资源丰富
秦州区土地资源丰富，农民人均耕地2.2亩。近些年来，随着农村大量劳动力进城务工，从事土地耕种的劳动力减少，农民不愿种地现象出现。特别是耕种不便的塬地、坡地及山沟地出现了撂荒现象。项目区旱地多、川地少，种植业效益低。加之离城近，年轻劳动力外出打工逐年增多，山地耕种意愿不足，为项目建设提供了大量有土地资源。发展粮食种植缺少必要劳动力，而种植油牡丹，可一年种植多年收获，相对用工较少，这为油牡丹规模化种植提供了良好的条件。
2.4群众发展意愿强烈
项目区乡水资源短缺，特定的自然条件制约了农业经济的进一步发展，农民迫切需要找到一条适合当地自然条件的经济增长之路。而油牡丹是近年来政府鼓励种植的新兴产业，前景看好，用工少、效益高。干部、群众对发展油牡丹种植的认识深、建设基地的意愿强，通过项目带动，可以推动当地油牡丹产业发展壮大。此外，林业技术部门在建园、管护等技术方面开展了大量的培训、示范推广活动，这些为项目顺利实施提供了基础性保障。
2.5项目基础条件好
项目区高速公路、国道、省道、乡村道路运输发达，交通便利；农电和通讯网络全部建立，生产用电有保障，信息联通方便，完全可以满足项目建设需求。
3 对策及研究
3.1项目组织保障
为了保证项目的顺利实施，项目建设单位要在秦州区林业局的指导下，成立项目实施领导小组，下设综合管理办公室、财务室、基地管理部、对外宣传等机构，负责该项目的建设管理及具体实施建设工作。基地管理部具体负责基地的建设工作，负责公司年度施工设计、质量检查、资金及技术管理等工作，并负责基地的物资管理与发放，检查使用效果，以及负责项目实施过程中的技术推广和组织培训等工作。
3.2技术保障
在秦州区林业局技术人员指导下，在甘肃保塬农林科技开发有限公司前期基地建设的技术基础上，规范化、高标准进行本期300亩油用牡丹种植基地建设。落实有效的技术管理措施，实现良种良法、集约经营，使各项科技措施落到实处。
3.3苗木栽植管理
栽培密度不能过密或过疏。过密枝叶相互接触、碰撞，容易损伤花芽；过疏气温高时，日晒地表，温度太高，易损伤其幼根。加强苗木的选择和管理。实现苗木良种化，坚持在最佳的种源区调种，建立和完善苗木调运接交制度。
3.4机制保障
项目建设严格执行国家基本建设程序，按审查立项、进度动态管理、按设计组织施工、按工程进度安排建设资金的各项规定实施好基地建设。工程建设进行科学规划和设计，广泛吸收各方面意见，做好经济、技术论证，充分发挥技术人员的职能，建立和完善质量管理体系。完善技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工，引入工程监理制度，项目建设单位要支持和配合监理人员的工作。严格项目检查验收工作，基地建设在建设单位自查、区级检查的基础上，申请省级检查验收。
3.5资金管理保障
为保证项目建设所需资金，在资金筹措方面要坚持以自筹资金为主，申请国家财政投资为辅的原则进行，公司要积极筹措资金，确保建设资金足额及时到位。在财政资金使用和管理方面，严格执行财政资金使用与管理的有关规定，重点做到以下几方面，工程建设资金实行专户储存、专账管理、专款专用，确保专项资金的安全有效运行；把资金拨付和项目各环节质量、项目最终验收结果挂钩，使资金管理、项目管理和对工程资金的监督检查有机结合起来，形成相互监督、相互制约的机制，规范资金使用行为，确保项目投资效益；加大资金稽查力度和审计监督工作。对资金使用中查出的问题，采取责令限期整改，以规范使用。