抓住“两化”互动的关键环节

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  推进新型工业化新型城镇化互动发展,是加快转变经济发展方式,实现四川经济又好又快发展的有效途径。推进“两化”互动,要抓住以下关键环节。
  改变城镇化滞后的现状。2010年我省的城镇化进程,不但落后于全国平均水平9.7个百分点,而且明显落后于自身的工业化进程。对当代世界主要人口大国的实证分析表明,代表工业化进程的非农就业比重每提高1个百分点,城镇化率约提高0.81个百分点。2010年我省的非农就业比重为56.3%,城镇化率为40.2%,城镇化进程落后于工业化进程5.4个百分点(全国的城镇化进程,仅落后于工业化进程1.4个百分点)。从全省21个市州看,除了已进入工业化后期的成都、工业移民城市攀枝花,以及尚处于工业化初期的凉山和甘孜四个市州外,其余17个市州的城镇化进程均落后于工业化进程。如果再扣除城乡两栖的“半城镇化”人口,差距就更加明显。努力加快城镇化进程,可以扩大有效需求、巩固农业基础、维护社会稳定和破解土地瓶颈,释放被长期压抑的增长潜力,带动我省经济的新一轮快速增长。
  坚持产城一体优化布局。充分发挥城市基础设施和生活环境对生产要素的吸纳功能,高水平规划建设产业园区。按照“一园一主业”,园区有特色的要求,促进同类或相关企业在空间上集聚发展,大幅降低生产成本。鼓励消化和产生废弃物的企业关联布局,促进废弃物的减量化、再利用、可循环。吸引研发设计、文化创意和服务外包等高技术服务业进入产业园区,努力提升自主创新能力。依托城市改善产业发展环境,凭借优势产业集群提升城市的经济实力。
  构建现代产业体系。明确主攻方向,创造有效需求,大力培育战略性新兴产业。努力采用高新技术改造传统产业,大力淘汰落后产能。围绕战略性新兴产业和优势特色产业,大力发展生产性服务业。抓住城镇化提速和消费结构升级的机遇,大力发展生活性服务业。
  构建现代城市体系。以“宜居宜业宜商”为目标,构建现代城市体系,提高城市的承载能力。 按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则,大力发展组团式大城市群。形成合理的城市规模、恰当的城市间距和鲜明的城乡边界,建设现代田园城市。发展小户型大社区的居住模式,增进居民的幸福感。按照共有产权的模式,破解保障房建设运营难题,构建和谐城市。
  构建“两化”互动的体制机制。科学改革户籍制度,实现城乡两类户籍权益的合理交易,破除农民变市民的体制障碍。以大幅提高占补平衡比例为前提,开展耕地异地占补平衡试点,克服土地瓶颈的制约。积极促进资源跨区域流动,缓解能源瓶颈制约。 (作者单位:四川省决策咨询委员会)
  
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