从转型发展看产业升级，路在加快发展第三产业。第三产业发展滞后，是我国产业结构长期存在的突出问题。最为明显的是，过去对第三产业实行的营业税税负比第二产业的增值税重三分之一左右，抑制了第三产业经营者（大部分是小微企业和个体户）的创业热情。到2011年，我国第三产业从业人员占全社会从业人员的比重为35%，远低于世界平均62%的水平，比发展中国家平均水平还低15个百分点。为了加快第三产业发展，我国近年来在第三产业的各个领域进行了“营改增”税制改革，“放水养鱼”，使第三产业出现了蓬勃发展的新局面。2013年，我国第三产业占GDP比重提高到46.1%，首次超过了第二产业，产业结构由此发生历史性转变。差距之大，正是潜力之大。最重要的是要依托中心城镇发展现代服务业，紧紧抓住信息化给服务业带来的新机遇，大力支持互联网金融、电子商务、智慧城市等新型业态发展，推动商贸流通等传统服务业升级。