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通常，人们习惯地认为只要保证一定的经济增长速度，就业的增长也就自然而然得到保障。实际上，一定的经济增长速度常常并不导致相同的就业增长。据亚洲开发银行估计，20世纪80年代，中国每增加1％的就业岗位需要经济增长3％。到了90年代，就业岗位每增加1％，经济则需增长7．8％。“高增长低就业”会加剧经济社会发展中的矛盾，甚至有可能扩大社会不公平的矛盾。辽宁经济增长与就业的非一致趋势已经显现，经济增长不能带来就业的同步增长，并且就业弹性与全国的平均水平差距很大。