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摘要：建筑工程造价预算作为阶段性投资控制的重要依据，在基本建設中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。由于受到市场、人为等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，加强建筑工程造价预算控制，对造价预算进行有效控制，成为当前建筑业界所关注的焦点问题。
关键词：工程造价；预算控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程造价超预算的原因
1.1建筑工程预算编制不合理
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，在预算编制的过程中往往会出现一些预算不合理的问题。如：某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深人、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，使之无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了要确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
1.2工程变更对造价预算的影响
工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，受到环境、市场及其他因素的影晌，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
1.3对工程实施阶段的造价控制的忽视
工程的施工过程中地点会有变化、工程人员也可能有变更、加上受自然环境的影响，工程实施阶段的造价管理自然更为困难。而不少单位将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。
1.4建设单位对工程预算管理不善
工程造价预算的实施需要全面化的管理规范，通过必要的预算审计工作确保造价预算的合理编制与实施。但是目前建设单位对工程预算管理不够完善，使得预算编制内容与实际的预算实施之间存在脱节，严重影响了施工的质量控制、造价控制、进度控制等，事情建筑工程建设处于过于自主，没有预算约束和审计监督的程序之中。
加强建筑工程预算控制的举措
2.1做好工程造价预算编制工作
首先，需要熟悉并核对施工图纸。对施工图及有关标准图集要由粗到细，由整体到细部进行审阅，以利于预算胜利进行。要对图纸的详细内容进行关键性地标注，保证预算内容与图纸内容相符，并对图纸内容进行更为细致化的分析和数据整理，保证造价预算的合理控制。其次，要对工程施工深入了解。为了更好地完成工程造价预算的编制要重视对施工现场的实际控制，例如：对施工场地、施工器械、施工材料来源等要进行全面化的了解并进行相关产业部门的价格调查，使得工程施工的造价预算更为准确。整个造价预算体制，除了材料消耗量的标准可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗量及其价格、材料价格、费用定额、价差调整等都应深入进行实际了解。第三，要做好计算工程量。根据预算定额各个分部的说明和计算规则，计算各分项工程的工程量。预算定额的编制依据主要有以下几个方面：现行劳动定额的和施工定额。现行的预算定额，人工、材料、机械预算价格等。现行设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。同时在计算后要对预算结果进行自检，不管是招标文件、招标控制价，还是投标文件，一定要在编制完成后检查复核。
2.2做好建筑工程施工阶段的预算控制
项目实施阶段的预算控制要求造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制。例如：根据预算价格控制采购材料价格，使材料达到既定的理想状态就必须要重视施工情况的具体预算控制，设置相应的材料预算控制计划，并深入施工工地进行全面化的预算管理。另外通过预算，并进行实施阶段的全面管理来摸清成本，自然能够使领导者时刻注意降低成本的问题，使得预算管理深入到实际施工之中，形成全程化的预算控制。
2.3加强项目变更的造价预算控制
对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决。对增加造价的变更，除非确属原设计与现场不符或不变更就会影响建设项目功能的正常发挥，才按设计变更程序进行批复。审批过程中的审核资料主要有施工图、图纸会审记录、隐敝工程验收记录、分项工程验收记录等，它是进行工程变更控制的重要依据，特别是对基础工程验收记录，审计人员有必要到现场核实，防止不必要或是严重超长预算的变更现象发生。
2.4提高工程造价预算管理人员的业务素养
由于工程造价预算对从业人员的业务素养要求很高，因此从业人员的素质、技术水平、管理水平是直接影响到工程造价。为此，编制人员必须精通预算编制的方法，熟悉最新的政府收支分类科目，熟悉各种定额标准，特别要熟悉项目支出中每个费用类别，这样才能编制出正确的项目经费预算。同时，预算管理人员应具有的技术水平和工作能力，包括稽核、查帐能力；财务分析能力；编制财务预算能力；运算能力；管理货币资金和各类资产、工资核算的能力；处理公共关系能力等。
重视工程造价控制管理，抓好施工过程中的主要环节
3.1引进工程造价控制全过程跟踪审计
工程项目全过程跟踪审计，是指专业审计中介机构围绕业主的项目主体，以加强投资控制的管理、提高投资的经济效益和社会效益为目的，对其项目从施工到竣工结算实施全过程投资控制，并从审计人员、审计程序、审计方法等各方面入手采取一系列措施。
3.2全面推行工程招投标制度
在建设领域推行工程招投标制度是建立社会主义市场经济和完善市场运行机制的重要举措之一，实践证明，建设工程推行招投标制度，是控制投资的一种有效途径，通过招投标进行竞争，以最低工程投资发挥出最大使用功能，可以提高经营管理和施工技术水平，并且能有效地整合各种优势，从而提高质量、缩短工期、降低工程造价，增加投资收益。
3.3签定公平、合理、明确、完备的施工合同，严格合同管理。施工合同在公平、合理的前提下，必须明确、准确、完备。明确工程价款的合同类型；准确表达自己的真实意图。
3.4加强建设过程中的签证管理，全面收集资料，为编制结算提供依据。在实际工程实践中与合同结算相关的资料面广量大，形式多样，因此，对决算有关的资料进行收集十分必要。一方面可以保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核过程中产生不必要的疑问和矛盾。
结束语
工程造价预算控制是工程项目造价管理的重要组成部分，对工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。这就要求从事工程造价预算控制的相关人员高度重视工程造价预算控制问题，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中探索和寻找工程造价预算控制的新途径、新方法。切实解决工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。
参考文献
[1]詹莉.对建筑工程预算编制问题的探讨.四川建材,2007(2)
[2]姜丽君.建筑工程造价的控制与管理田.科技资讯,2007(14)
[3]冯钟宁，冯承安，李坚.建筑工程造价管理经济研究,2007(15)
[4]王琴，如何控制建设项目的工程造价[J]. 201l(23)
关键词：工程造价；预算控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程造价超预算的原因
1.1建筑工程预算编制不合理
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，在预算编制的过程中往往会出现一些预算不合理的问题。如：某些预算编制人员对工程情况调查、研究得不够深人、详实，所编制出的造价预算出现缺项、漏项等差错，使之无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了要确保工程质量和进度，超预算行为成为建设单位迫不得已的选择。
1.2工程变更对造价预算的影响
工程项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，工程之初所做的概预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，但是还是不能完全做到准确无误，受到环境、市场及其他因素的影晌，当出现上述情况时，工程造价很可能出现超预算。
1.3对工程实施阶段的造价控制的忽视
工程的施工过程中地点会有变化、工程人员也可能有变更、加上受自然环境的影响，工程实施阶段的造价管理自然更为困难。而不少单位将工程造价预算控制看成了孤立的、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。
1.4建设单位对工程预算管理不善
工程造价预算的实施需要全面化的管理规范，通过必要的预算审计工作确保造价预算的合理编制与实施。但是目前建设单位对工程预算管理不够完善，使得预算编制内容与实际的预算实施之间存在脱节，严重影响了施工的质量控制、造价控制、进度控制等，事情建筑工程建设处于过于自主，没有预算约束和审计监督的程序之中。
加强建筑工程预算控制的举措
2.1做好工程造价预算编制工作
首先，需要熟悉并核对施工图纸。对施工图及有关标准图集要由粗到细，由整体到细部进行审阅，以利于预算胜利进行。要对图纸的详细内容进行关键性地标注，保证预算内容与图纸内容相符，并对图纸内容进行更为细致化的分析和数据整理，保证造价预算的合理控制。其次，要对工程施工深入了解。为了更好地完成工程造价预算的编制要重视对施工现场的实际控制，例如：对施工场地、施工器械、施工材料来源等要进行全面化的了解并进行相关产业部门的价格调查，使得工程施工的造价预算更为准确。整个造价预算体制，除了材料消耗量的标准可以是普遍适用的以外，其他包括人工、机械消耗量及其价格、材料价格、费用定额、价差调整等都应深入进行实际了解。第三，要做好计算工程量。根据预算定额各个分部的说明和计算规则，计算各分项工程的工程量。预算定额的编制依据主要有以下几个方面：现行劳动定额的和施工定额。现行的预算定额，人工、材料、机械预算价格等。现行设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。同时在计算后要对预算结果进行自检，不管是招标文件、招标控制价，还是投标文件，一定要在编制完成后检查复核。
2.2做好建筑工程施工阶段的预算控制
项目实施阶段的预算控制要求造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制。例如：根据预算价格控制采购材料价格，使材料达到既定的理想状态就必须要重视施工情况的具体预算控制，设置相应的材料预算控制计划，并深入施工工地进行全面化的预算管理。另外通过预算，并进行实施阶段的全面管理来摸清成本，自然能够使领导者时刻注意降低成本的问题，使得预算管理深入到实际施工之中，形成全程化的预算控制。
2.3加强项目变更的造价预算控制
对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决。对增加造价的变更，除非确属原设计与现场不符或不变更就会影响建设项目功能的正常发挥，才按设计变更程序进行批复。审批过程中的审核资料主要有施工图、图纸会审记录、隐敝工程验收记录、分项工程验收记录等，它是进行工程变更控制的重要依据，特别是对基础工程验收记录，审计人员有必要到现场核实，防止不必要或是严重超长预算的变更现象发生。
2.4提高工程造价预算管理人员的业务素养
由于工程造价预算对从业人员的业务素养要求很高，因此从业人员的素质、技术水平、管理水平是直接影响到工程造价。为此，编制人员必须精通预算编制的方法，熟悉最新的政府收支分类科目，熟悉各种定额标准，特别要熟悉项目支出中每个费用类别，这样才能编制出正确的项目经费预算。同时，预算管理人员应具有的技术水平和工作能力，包括稽核、查帐能力；财务分析能力；编制财务预算能力；运算能力；管理货币资金和各类资产、工资核算的能力；处理公共关系能力等。
重视工程造价控制管理，抓好施工过程中的主要环节
3.1引进工程造价控制全过程跟踪审计
工程项目全过程跟踪审计，是指专业审计中介机构围绕业主的项目主体，以加强投资控制的管理、提高投资的经济效益和社会效益为目的，对其项目从施工到竣工结算实施全过程投资控制，并从审计人员、审计程序、审计方法等各方面入手采取一系列措施。
3.2全面推行工程招投标制度
在建设领域推行工程招投标制度是建立社会主义市场经济和完善市场运行机制的重要举措之一，实践证明，建设工程推行招投标制度，是控制投资的一种有效途径，通过招投标进行竞争，以最低工程投资发挥出最大使用功能，可以提高经营管理和施工技术水平，并且能有效地整合各种优势，从而提高质量、缩短工期、降低工程造价，增加投资收益。
3.3签定公平、合理、明确、完备的施工合同，严格合同管理。施工合同在公平、合理的前提下，必须明确、准确、完备。明确工程价款的合同类型；准确表达自己的真实意图。
3.4加强建设过程中的签证管理，全面收集资料，为编制结算提供依据。在实际工程实践中与合同结算相关的资料面广量大，形式多样，因此，对决算有关的资料进行收集十分必要。一方面可以保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核过程中产生不必要的疑问和矛盾。
结束语
工程造价预算控制是工程项目造价管理的重要组成部分，对工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价、提高工程投资效益。这就要求从事工程造价预算控制的相关人员高度重视工程造价预算控制问题，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中探索和寻找工程造价预算控制的新途径、新方法。切实解决工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。
参考文献
[1]詹莉.对建筑工程预算编制问题的探讨.四川建材,2007(2)
[2]姜丽君.建筑工程造价的控制与管理田.科技资讯,2007(14)
[3]冯钟宁，冯承安，李坚.建筑工程造价管理经济研究,2007(15)
[4]王琴，如何控制建设项目的工程造价[J]. 201l(23)