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【摘要】预算管理是一种规范行政事业单位有效运营的工具，也是一套系统的管理方法和管理机制。它对于规范行政事业单位的行为、提高行政事业单位的整体管理水平有着不可替代的作用。随着预算管理环境的不断变化，预算管理运行体系也逐渐在不断衍生出新的模式。因此，笔者结合应用预算管理体系新模式的经验，对预算管理运行体系的发展展开了深入分析。
【关键词】预算管理 模式 研究
对行政事业单位而言，预算是其实现目标所不可缺少的控制手段和方法，行政事业单位效益的优化有赖于对经营全过程资源投入的有效控制。随着预算管理环境的不断变化，预算管理运行体系也逐渐在不断衍生出新的模式。那些把预算管理仅仅当作是预算编制，而对预算执行和实施较少考虑到的观念和思路是不科学的。因此，笔者结合应用预算管理体系新模式的经验，对预算管理运行体系的发展展开了深入分析。
一、预算管理存在的问题及改进措施
（一）前期预算管理存在的问题
预算管理与执行过程中还存在诸多问题，尤其是对专项资金的使用与管理普遍存在监督不到位、专项“转向”的现象。主要体现在以下几个方面：
1.部分专项资金不能统一扎口管理，事权、财权不匹配，造成职责不清。如道路建设资金，在财政局的预算股、经建股、农业股、农改股都有道路建设资金，资金的分配一部分由县财政直接拨至乡镇，一部分拨至交通局，再由交通局拨至乡镇，由于资金来源渠道不同，管理要求也不同，各乡镇道路资金的核算模式也不尽相同，资金使用的效果难以保证，监管难度比较大。
2.行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩，造成预算内外两张皮。对于一些单位收取的按照规定应纳入预算的非税收入，由于财政的“认可”，不能按照规定缴入国库纳入预算统筹安排使用，如“墙改基金”、“散装水泥专项基金”、“社会抚养费”、“水资源费”等，而是先缴入财政专户再按比例予以返还，弥补公用经费的不足，改变了当初确定该收费项目的初衷，不能发挥该类资金特定的功能效果。
（二）改进预算管理的措施
针对上述预算管理中所出现的问题，我们积极采取措施加强预算支出管理。一是加强财政结余结转资金统筹使用力度。对各单位的项目结余结转资金进行摸底调查。对连续两年以上未动用且无特殊原因需要继续保留的项目资金，要求单位在编制下一年度预算时要提出调整意见，经批准后优先用于安排本单位的其他项目支出；未及时上报或未提出调整意见的项目结转资金，将予以收回，统筹用于县委、县政府重大决策支出。二是加强对预算单位往来款项的清理。针对一些行政事业单位往来款项“只挂不清”、旧账未清挂新账、往来款项越挂越多以及个人借款（欠款）回收不及时等现象，要求各单位主要领导和财务负责人高度重视往来款项的管理，加强核算，及时清理，减少挂账，进一步提高财政资金的使用效益。三是整合项目资金，发挥最大效益。以预算绩效管理为重点，完善项目库系统，并逐步将部门预算、指标管理、国库集中支付、政府采购、资产管理、监督检查等纳入项目库管理系统，实现项目库管理系统向财政预算管理信息系统的升级转型。四是强化流程管理，跟踪评价问效。早编细编专项资金预算，每年7月份开始编制下一年度专项资金预算，预算细化到具体项目。实现早编细编预算，将彻底改变公共财政预算中专项支出不具体、无绩效目标的现象，对现行公共财政预算编制制度进行了补充和完善。
二、预算管理模式特点分析
为进一步加强预算完整性，提高预算执行的时效性和均衡性，结合实际情况，对预算管理运行体系进行了一系列探索，形成了一套完整有效的预算管理体系。其管理模式具有以下特点：
（一）在建立投融资管理联席会议制度、明确政府相关职能部门职责的基础上，强化政府性建设项目资金预算管理
由县财政、发改等部门按照县政府确定的年度建设项目，组织实施计划、强化资金预算的管理。其中，县财政部门主要根据政府批准的建设计划，明确资金筹措形式、规模等，分别通过安排预算内建设资金、预算外基金（费）和分解落实各投融资主体融资计划等落实资金来源。
（二）加强建设项目资金拨付管理
明确“综合平衡、提高效率、防范风险”的资金拨付控制原则，由县财政部门建立健全有关机构，组织力量，强化对政府性建设项目的资金管理，进一步提高投资效率，确保政府性建设资金管理工作规范、有序的进行。对各投融资主体通过各种渠道筹集的建设资金实行专户管理。县财政部门监督管理资金计划的执行。
（三）加强相关基础管理工作
各投融资主体按季收集、汇总上季度资金筹措、使用情况和下季度资金筹措、使用计划，报县财政部门汇总后提交联席会议，分析上季度计划执行情况，平衡本季度资金计划安排。
建立报表制度、重大事项报告制度、健全财务会计制度、加强审计监督、严格执行国家相关法律法规等。开展政府性建设项目的监督考核等等。
三、探索预算管理新模式的启示
为了提高财政资金效益，提高资金使用效率，财政局还可以从以下方面进一步压缩结转结余资金规模、激活财政存量资金，把有限的资金用起来，发挥出财政资金应有的效益。
（一）做好资金情况的摸底调查
可以加強对各单位的相关情况调查摸底，这些调查包括：结转至本年度资金申请使用情况、单位基本账户的资金结余情况、单位向国库借款情况。
对单位上年结余结转的资金，财政部门主动与各单位联系，对预计今年能够执行完毕的结余结转项目，督促单位加快预算执行进度，对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，及时要求相关单位提出预算调整方案，确保在调整预算时将其调整用于其他支出项目，对已经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的项目资金，通过调减预算将资金收回总预算统筹安排。
对代编预算结余结转资金，凡是2012年以前结余结转到今年的资金，调整预算时仍未使用或仍未提出资金分配方案的，预计今年也不会形成支出的，一律收回总预算统筹安排用于其他急需支出的项目。2012年以前结余结转到今年的资金，如今年还形成结余的，财政部门将不再予以结转。对上级下达的专项转移支付资金，结转已超过两年的，财政部门要求相关部门按有关程序提出项目和资金调整方案，用于急需使用的项目，提高使用效益。对结余结转的政府性基金，比照公共财政预算管理要求执行。
（二）认真清理暂付往来款
在摸清底子的基础上，对该收回的资金，督促相关单位及时归还，确保资金需求，保障预算支出需要；对该核销的资金，提出核销意见，以便年底视财力情况予以核销。
（三）加强资金调度
对单位通过国库集中支付系统申请支付的资金，严格按进度审核，严禁超进度审批，确保资金真正支付到服务对象前全部停留在国库，保证国库资金调度需求；严格控制将资金拨付到单位的基本账户，减少资金滞留单位账户，影响国库资金调度，已纳入国库集中支付系统的单位的资金全部通过国库集中支付系统办理支付。
作者简介：吴永秀（1977-），女，汉族，福建三明人，任职于宁化县财政局，研究方向：预算管理。
【关键词】预算管理 模式 研究
对行政事业单位而言，预算是其实现目标所不可缺少的控制手段和方法，行政事业单位效益的优化有赖于对经营全过程资源投入的有效控制。随着预算管理环境的不断变化，预算管理运行体系也逐渐在不断衍生出新的模式。那些把预算管理仅仅当作是预算编制，而对预算执行和实施较少考虑到的观念和思路是不科学的。因此，笔者结合应用预算管理体系新模式的经验，对预算管理运行体系的发展展开了深入分析。
一、预算管理存在的问题及改进措施
（一）前期预算管理存在的问题
预算管理与执行过程中还存在诸多问题，尤其是对专项资金的使用与管理普遍存在监督不到位、专项“转向”的现象。主要体现在以下几个方面：
1.部分专项资金不能统一扎口管理，事权、财权不匹配，造成职责不清。如道路建设资金，在财政局的预算股、经建股、农业股、农改股都有道路建设资金，资金的分配一部分由县财政直接拨至乡镇，一部分拨至交通局，再由交通局拨至乡镇，由于资金来源渠道不同，管理要求也不同，各乡镇道路资金的核算模式也不尽相同，资金使用的效果难以保证，监管难度比较大。
2.行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩，造成预算内外两张皮。对于一些单位收取的按照规定应纳入预算的非税收入，由于财政的“认可”，不能按照规定缴入国库纳入预算统筹安排使用，如“墙改基金”、“散装水泥专项基金”、“社会抚养费”、“水资源费”等，而是先缴入财政专户再按比例予以返还，弥补公用经费的不足，改变了当初确定该收费项目的初衷，不能发挥该类资金特定的功能效果。
（二）改进预算管理的措施
针对上述预算管理中所出现的问题，我们积极采取措施加强预算支出管理。一是加强财政结余结转资金统筹使用力度。对各单位的项目结余结转资金进行摸底调查。对连续两年以上未动用且无特殊原因需要继续保留的项目资金，要求单位在编制下一年度预算时要提出调整意见，经批准后优先用于安排本单位的其他项目支出；未及时上报或未提出调整意见的项目结转资金，将予以收回，统筹用于县委、县政府重大决策支出。二是加强对预算单位往来款项的清理。针对一些行政事业单位往来款项“只挂不清”、旧账未清挂新账、往来款项越挂越多以及个人借款（欠款）回收不及时等现象，要求各单位主要领导和财务负责人高度重视往来款项的管理，加强核算，及时清理，减少挂账，进一步提高财政资金的使用效益。三是整合项目资金，发挥最大效益。以预算绩效管理为重点，完善项目库系统，并逐步将部门预算、指标管理、国库集中支付、政府采购、资产管理、监督检查等纳入项目库管理系统，实现项目库管理系统向财政预算管理信息系统的升级转型。四是强化流程管理，跟踪评价问效。早编细编专项资金预算，每年7月份开始编制下一年度专项资金预算，预算细化到具体项目。实现早编细编预算，将彻底改变公共财政预算中专项支出不具体、无绩效目标的现象，对现行公共财政预算编制制度进行了补充和完善。
二、预算管理模式特点分析
为进一步加强预算完整性，提高预算执行的时效性和均衡性，结合实际情况，对预算管理运行体系进行了一系列探索，形成了一套完整有效的预算管理体系。其管理模式具有以下特点：
（一）在建立投融资管理联席会议制度、明确政府相关职能部门职责的基础上，强化政府性建设项目资金预算管理
由县财政、发改等部门按照县政府确定的年度建设项目，组织实施计划、强化资金预算的管理。其中，县财政部门主要根据政府批准的建设计划，明确资金筹措形式、规模等，分别通过安排预算内建设资金、预算外基金（费）和分解落实各投融资主体融资计划等落实资金来源。
（二）加强建设项目资金拨付管理
明确“综合平衡、提高效率、防范风险”的资金拨付控制原则，由县财政部门建立健全有关机构，组织力量，强化对政府性建设项目的资金管理，进一步提高投资效率，确保政府性建设资金管理工作规范、有序的进行。对各投融资主体通过各种渠道筹集的建设资金实行专户管理。县财政部门监督管理资金计划的执行。
（三）加强相关基础管理工作
各投融资主体按季收集、汇总上季度资金筹措、使用情况和下季度资金筹措、使用计划，报县财政部门汇总后提交联席会议，分析上季度计划执行情况，平衡本季度资金计划安排。
建立报表制度、重大事项报告制度、健全财务会计制度、加强审计监督、严格执行国家相关法律法规等。开展政府性建设项目的监督考核等等。
三、探索预算管理新模式的启示
为了提高财政资金效益，提高资金使用效率，财政局还可以从以下方面进一步压缩结转结余资金规模、激活财政存量资金，把有限的资金用起来，发挥出财政资金应有的效益。
（一）做好资金情况的摸底调查
可以加強对各单位的相关情况调查摸底，这些调查包括：结转至本年度资金申请使用情况、单位基本账户的资金结余情况、单位向国库借款情况。
对单位上年结余结转的资金，财政部门主动与各单位联系，对预计今年能够执行完毕的结余结转项目，督促单位加快预算执行进度，对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，及时要求相关单位提出预算调整方案，确保在调整预算时将其调整用于其他支出项目，对已经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的项目资金，通过调减预算将资金收回总预算统筹安排。
对代编预算结余结转资金，凡是2012年以前结余结转到今年的资金，调整预算时仍未使用或仍未提出资金分配方案的，预计今年也不会形成支出的，一律收回总预算统筹安排用于其他急需支出的项目。2012年以前结余结转到今年的资金，如今年还形成结余的，财政部门将不再予以结转。对上级下达的专项转移支付资金，结转已超过两年的，财政部门要求相关部门按有关程序提出项目和资金调整方案，用于急需使用的项目，提高使用效益。对结余结转的政府性基金，比照公共财政预算管理要求执行。
（二）认真清理暂付往来款
在摸清底子的基础上，对该收回的资金，督促相关单位及时归还，确保资金需求，保障预算支出需要；对该核销的资金，提出核销意见，以便年底视财力情况予以核销。
（三）加强资金调度
对单位通过国库集中支付系统申请支付的资金，严格按进度审核，严禁超进度审批，确保资金真正支付到服务对象前全部停留在国库，保证国库资金调度需求；严格控制将资金拨付到单位的基本账户，减少资金滞留单位账户，影响国库资金调度，已纳入国库集中支付系统的单位的资金全部通过国库集中支付系统办理支付。
作者简介：吴永秀（1977-），女，汉族，福建三明人，任职于宁化县财政局，研究方向：预算管理。