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摘 要：执政意识与执政方式是相互联系、相互依存、相互作用的互动发展关 系。科学执政、民主执政、依法执政既是党的执政方式的根本原则要求，同时 也是党的执政意识的重要组成部分。为此，我们既要紧紧抓住“科学执政、民 主执政、依法执政”这个关键，从执政方式层面全面理解党的执政意识的理论 内涵，又要全力克服当前领导干部和普通党员队伍中执政意识异化和淡化的倾 向及其表现在执政实践中的随意性倾向，严格坚持科学执政、民主执政、依法 执政的方式，从执政方式层面深入思考增强党的执政意识的对策建议。
关键词：执政意识；执政方式；互动发展；理论 内涵；对策建议
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２００8）０6－００05－04
我们党是执政党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高 执政本领。执政意识问题，是执政理论建设必须研究的一个基本范畴和一项重 要内容。在党的执政意识问题研究中，需要研究和把握好一系列重大问题，认 真研究和把握好党的执政意识与执政方式问题，就是其中之一。综合各方面的 看法，我们认为：党的执政意识从内涵来讲，是一个包含了价值层面、方式层 面、能力层面的综合性的概念。其中，价值层面是基础，主要体现为牢固树立 执政为民的执政意识；方式层面是保障，主要体现为严格坚持科学执政、民主 执政、依法执政的执政意识；能力层面是目的，主要体现为不断提高党的执政 能力、始终保持和发展党的先进性的执政意识。而本课题，则就是要在正确把 握执政意识与执政方式互动发展关系的基础上，从执政方式层面既全面理解党 的执政意识的理论内涵，又深入思考增强党的执政意识的对策建议。在执政意 识与执政方式的互动发展中，牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的意识 ，已经成为了我们党为人民执好政、掌好权必须要解决好的一个重大问题。
一、正确把握执政意识与执政方式的互动发展关系
执政意识与执政方式是相互联系、相互依存、相互作用的互动发展关系。一定 的执政意识是形成执政方式的思想认识基础，而执政方式则是实现执政意识中 一切目标要求的方法途径，是执政意识中关于执政权力行使的方法论。二者的 互动发展关系主要体现在以下三个方面：
（一）党关于执政方式形成的思想认识，本身就是执政意识的重要内容
我们所研究的执政意识，是指中国共产党作为执政党所具有的关于对执政实践 本身所形成的一系列特殊认识，它最根本地体现在三个方面：一是我们党是执 政党，代表人民的意志执掌和行使国家政权；二是希望执政地位不断得以巩固 ；三是要为人民执好政、掌好权。由此三个方面延伸和派生出来的执政意识的 内容包括公仆意识、忧患意识、发展意识、使命意识、责任意识等。执政意识 是一个执政党对于自身为什么要执政、靠谁执政、如何执政问题认识的一种系 统反映。在现代民主政治的环境下，对于任何一个执政党来说，不解决好靠什 么执政、如何执政的问题，也就是说不解决好执政方式的问题，一切有关执政 问题的美好想法都会最终落空。我们党在执政方式中一贯提倡的科学、民主、 依法执政的原则及其思想认识本身就是执政意识的重要内容。因此，增强执政 意识的一个重要的方面，就是要增强对于改善执政方式问题认识的重视程度。
（二）制度化的执政方式是体现和落实执政意识的基本途径和保障
任何一种执政意识都必须通过一定的执政实践和执政行为方式来体现和落实。 对于执政方式的认识不仅仅是执政意识中理应包含的一项重要内容，同时依照 一定的执政意识建立起来的具体运行的制度化的执政方式，还是体现和落实执 政意识的基本途径和保障。一般来说，一种执政意识，如果没有一定的执政方 式作为基本的途径保障，最终都会在执政实践中落空。因此，增强执政意识必 须同改善执政方式协调起来，同步进行。
（三）促进执政意识与执政方式的互动发展是我们党执政实践经验的科学总结
我们党作为马克思主义政党，从成立那天起就把全心全意为人民服务作为自己 的根本宗旨，始终坚持立党为公、执政为民的基本立场。这一根本宗旨和基本 立场，在执政之后又成为了我们党执政意识的核心内容。但是，由于党的一些 具体的执政方式所带有的某些浓厚的封建色彩，使得我们党在执政实践中曾经 出现了官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终身制 现象以及形形色色的特权现象，从而使党执政的实际效果有时会偏离党的根本 宗旨和基本立场，党的形象也会受到损害。改革开放以来，我们党在继续坚持 党的根本宗旨和基本立场的同时，大力改善党的执政方式，努力构建反映科学 执政、民主执政、依法执政本质要求的体制机制，使党的宗旨和执政意识的价 值取向得到充分体现，在执政实践中取得了巨大成功，得到人民的理解和支持 。在改革执政方式的同时，我们党不断强化执政意识，又为进一步深化执政方 式改革提供了内在的动力。因此，科学总结我们党执政实践的经验教训，必须 努力促进执政意识与执政方式的互动发展。
二、从执政方式层面全面理解党的执政意识的理论内涵
科学执政、民主执政、依法执政既是党的执政方式的根本原则要求，同时也是 党的执政意识的重要组成部分。为此，我们必须紧紧抓住“科学执政、民主执 政、依法执政”这个关键，从执政方式层面全面理解党的执政意识的理论内涵 。
（一）关于科学执政
从执政意识的角度认识科学执政，就是要确立党的执政地位不是与生俱来的， 而是受人民委托的结果这一理念。在执政实践中不能忽视客观规律、随心所欲 。从执政方式的角度认识科学执政，就是要以科学的制度、科学的方法领导中 国特色社会主义伟大事业。具体来说，就是要结合中国实际，在宏观上不断探 索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，在微观上 进一步探索和遵循决策形成规律和权力运行规律。
在三十年改革开放伟大实践的探索中，我们党科学执政意识的内涵不断强化， 科学执政的方式不断得到落实。从宏观层面来说，我们党对共产党执政规律、 社会主义建设规律、人类社会发展规律的探索不断深入。在共产党执政规律的 探索上，对党所处的历史方位有了准确判断，对党面临的历史性课题有了清醒 认识，对党的建设的主线有了明确把握。在社会主义建设规律的探索上，对我 国社会主义所处的历史阶段有了准确判断，对中国特色社会主义事业总体布局 有了明确把握。对人类社会发展规律的探索上，对资本主义发展进程的认识更 加清醒，对社会主义发展进程的认识更加自信，对于共产主义发展进程的认识 更加务实。从微观层面来说，我们党进一步加深了对于决策形成规律和权力运 行规律的探索。在决策形成规律的探索上，对完善科学化的决策形成的机制、 规则和程序的任务更加清晰，大力推进社情民意反映制度、社会公示和听证制 度、专家咨询制度等方面的制度建设，全面落实决策的论证制和责任制。在权 力运行规律的探索上，对建立健全科学化的权力制约监督的体制、机制和规则 的任务更加明了，全面建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力 运行机制，着力健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结 构，大力推进质询制度、问责制度、经济审计制度、引咎辞职制度、罢免制度 等方面的制度建设，真正保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。必须明 确指出的是，对于广大普通党员特别是中高级党员领导干部来说，我们说要增 强他们科学执政的意识，主要的和根本的就是要增强他们在微观层面上对于决 策形成规律和权力运行规律的认识和把握的水平。
（二）关于民主执政
从执政意识的角度认识民主执政，就是要确立一切权力来自人民的先进理念。 执政党只是由于人民的理解、信任和支持，在接受人民委托的权力之后才开始 执政的，因此只有为人民执好政，才能有政治上和道义上的合法性。从执政方 式的角度认识民主执政，就是要领导和支持人民做主，而不只是强调执政行为 上表现出的民主态度和作风，更不能代替人民当家作主。从历史上看，我们党 不是在民主政治的环境中成长起来的，而是在反抗专制政治的斗争中发展壮大 的，因此，对于如何领导人民建设民主政治缺乏充分的探索，其他社会主义国 家也缺乏这方面的成功经验。对今天我们这样的一个党来说，增强民主执政的 意识，就是要增强党作为民主政治工具的意识，增强政党在民主政治之中而不 是在民主政治之外运作的意识。改革开放以来我们党在治国理政的观念创新上 的一个重大进步，就是既从执政意识上强化民主执政，又从执政方式上确立体 制机制，使民主执政意识的内涵不断丰富完善，民主执政的方式不断确立。
在民主执政意识方面，改革开放以来，我们党多次强调没有民主就没有社会主 义，没有民主就没有社会主义现代化，把发展社会主义民主政治作为党始终不 渝的奋斗目标。强调党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命。在民 主执政方式方面，提出以党内民主来逐步推动人民民主是发展社会主义民主政 治的一条切实可行、易于见效的途径；提出要以保障党员民主权利为基础，以 完善党的代表大会和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全 充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；提出要坚持中国特色社会主义政 治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善 人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自 治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展 。
（三）关于依法执政
从执政意识的角度认识依法执政，就是要认识到依法执政是现代民主政治对执 政党执政行为的内在要求，也是执政主体在执政实践中必须坚持的原则，党的 一切行为都必须在宪法和法律范围内活动。从执政方式的角度认识依法执政， 就是党的一切行为要有法律和制度的规范作为依据。对于我们党来说，无论从 执政意识还是从执政方式上讲，强调依法执政都具有特殊的重要意义。因为在 掌握政权以前，我们党是一个在政治体制之外活动、以推翻这个政治体制为目 的的党，所以一切活动完全不受当时法律的约束。执政后，党成为了自己新建 的政治体制的一部分，这就要求我们党必须按照民主政治运行所需要遵循的基 本规律，来领导国家和社会经济文化发展。
在三十年改革开放伟大实践的探索中，党依法执政的意识不断强化，内涵不断 丰富完善，在实践中依法执政的自觉性不断提高。从执政意识和执政方式两个 方面，党不断强调依法执政的基本思想，要求在执政党内部的生活中，在国家 的政治生活、经济生活、社会生活的各个方面，民主和专政的各个环节，都应 当做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从根本上保障党和国家的 制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改 变。强调依法治国的根本途径是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 机统一起来，把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，从根本上建 设社会主义法治国家。强调依法治国的关键环节是党必须在宪法和法律范围内 活动，党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体 积极主动地、独立负责地、协调一致地工作，从根本上把党的政治领导、思想 领导和组织领导三者很好地统一起来，在政治、经济、文化等各个领域中，更 好地坚持社会主义方向，充分发挥党对各项改革的领导作用。
三、从执政方式层面深入思考增强党的执政意识的对策建议
全力克服当前领导干部和普通党员队伍中执政意识异化和淡化的倾向，主要表 现在执政实践中的随意性倾向。从党的执政方式层面来深入思考，就是要严格 坚持科学执政、民主执政、依法执政的方式，牢固树立科学执政、民主执政、 依法执政的意识。
（一）严格坚持科学执政的方式，牢固树立科学执政的意识，全力克服领导干 部队伍中执政意识异化倾向
当前党内存在的一个比较突出的问题，就是在有职有权的各级领导干部中，执 政意识表面看上去似乎较强，而实际上有不少人只是表现为对执政权力掌控的 关注和热衷，甚至表现为对权力的追求，而对权力来源以及服务意识则严重忽 视，使执政意识单纯异化为权力意识，从而变成获取自身利益、维护既得利益 的工具。这种倾向在日常执政实践中又表现为有的领导干部在决策中长官意志 严重，权力观扭曲，把人民赋予的权力用来为和自己关系密切的人谋取非法利 益，结果使党和政府的公信度大为降低，使党的凝聚力严重丧失。
解决问题的办法，就是要严格坚持科学执政的方式，牢固树立科学执政的意识 。为此，必须完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，完善重大决策的规 则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项的社 会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防 止决策利益取向的异化。同时必须建立健全结构合理、配置科学、程序严密、 制约有效的权力运行机制，以及决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力结构，完善质询制度、问责制度、经济审计制度、引咎辞职制度以及 罢免制度。这样我们在执政活动中就完全可以跳出长官意志的束缚，掌握治国 理政的主动权，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
（二）严格坚持民主执政的方式，牢固树立民主执政的意识，全力克服普通党 员队伍中执政意识淡化的倾向
当前党内存在的另一个比较突出问题，就是在普通党员队伍中，不少人的执政 意识已经十分虚化。这是因为我们党是一个拥有七千多万党员的大党，在一党 长期执政条件下，执政意识本身就易于淡化，加上党内民主建设相对滞后，党 员主体地位体现不足，导致许多党员对党的关心度下降，忧患意识降低，对党 的前途命运缺乏信心，有的党员“党员”意识十分淡漠，在党不言党，甚至把 自己当作党的局外人。根据前苏联和东欧一些国家执政党丧失政权的沉痛教训 ，我们必须高度关注党员执政意识淡漠和党员意识淡化的现象，它对党执政的 思想基础、组织基础、执政能力和执政方式等方面都会产生巨大的消极作用。
解决问题的办法，就是要严格坚持民主执政的方式，牢固树立民主执政的意识 。为此，必须切实加强党内民主建设，充分维护党员的民主权利和主体地位， 拓宽扩大党员参与党内生活的范围，增加党内生活的透明度，提高公开性，扩 大党员在党的政治生活中的知情权和参与权，畅通党员参与党的生活的渠道， 使党员切实感到自己是党的主人，由此激发党员关心党、热爱党、维护党的热 情。
（三）严格坚持依法执政的方式，牢固树立依法执政的意识，全力克服执政实 践中主观随意性的倾向
当前在执政实践中存在的一个值得注意的问题就是，有的党员领导干部简单地 认为执政就是掌握权力和运用强制性力量对社会进行控制，就是由党来发号施 令，甚至在执政行为上表现为执政就是可以不受限制地为所欲为，因而表现出 很大的主观随意性。在执政活动中，一方面试图把尽可能多的权力都抓在党组 织手里，似乎党的权力越大，就越能体现党的领导。由此在执政实践中，使党 政发挥作用的边界模糊，强化了党政不分、以党代政、党事无巨细地包揽一切 的弊端，使科学、民主、依法执政的意识和原则难以真正落实，使执政党易于 成为社会矛盾的焦点。
解决问题的办法，就是要严格坚持依法执政的方式，牢固树立依法执政的意识 。为此，必须明确党必须要在宪法和法律范围内活动，党必须要保证国家的立 法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、 协调一致地工作。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针 ，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党委在同级各种组织中 的领导核心作用，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持依 法执政，集中精力抓好大事，实施党对国家和社会的领导。［责任编辑：段志超］
关键词：执政意识；执政方式；互动发展；理论 内涵；对策建议
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２００8）０6－００05－04
我们党是执政党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高 执政本领。执政意识问题，是执政理论建设必须研究的一个基本范畴和一项重 要内容。在党的执政意识问题研究中，需要研究和把握好一系列重大问题，认 真研究和把握好党的执政意识与执政方式问题，就是其中之一。综合各方面的 看法，我们认为：党的执政意识从内涵来讲，是一个包含了价值层面、方式层 面、能力层面的综合性的概念。其中，价值层面是基础，主要体现为牢固树立 执政为民的执政意识；方式层面是保障，主要体现为严格坚持科学执政、民主 执政、依法执政的执政意识；能力层面是目的，主要体现为不断提高党的执政 能力、始终保持和发展党的先进性的执政意识。而本课题，则就是要在正确把 握执政意识与执政方式互动发展关系的基础上，从执政方式层面既全面理解党 的执政意识的理论内涵，又深入思考增强党的执政意识的对策建议。在执政意 识与执政方式的互动发展中，牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的意识 ，已经成为了我们党为人民执好政、掌好权必须要解决好的一个重大问题。
一、正确把握执政意识与执政方式的互动发展关系
执政意识与执政方式是相互联系、相互依存、相互作用的互动发展关系。一定 的执政意识是形成执政方式的思想认识基础，而执政方式则是实现执政意识中 一切目标要求的方法途径，是执政意识中关于执政权力行使的方法论。二者的 互动发展关系主要体现在以下三个方面：
（一）党关于执政方式形成的思想认识，本身就是执政意识的重要内容
我们所研究的执政意识，是指中国共产党作为执政党所具有的关于对执政实践 本身所形成的一系列特殊认识，它最根本地体现在三个方面：一是我们党是执 政党，代表人民的意志执掌和行使国家政权；二是希望执政地位不断得以巩固 ；三是要为人民执好政、掌好权。由此三个方面延伸和派生出来的执政意识的 内容包括公仆意识、忧患意识、发展意识、使命意识、责任意识等。执政意识 是一个执政党对于自身为什么要执政、靠谁执政、如何执政问题认识的一种系 统反映。在现代民主政治的环境下，对于任何一个执政党来说，不解决好靠什 么执政、如何执政的问题，也就是说不解决好执政方式的问题，一切有关执政 问题的美好想法都会最终落空。我们党在执政方式中一贯提倡的科学、民主、 依法执政的原则及其思想认识本身就是执政意识的重要内容。因此，增强执政 意识的一个重要的方面，就是要增强对于改善执政方式问题认识的重视程度。
（二）制度化的执政方式是体现和落实执政意识的基本途径和保障
任何一种执政意识都必须通过一定的执政实践和执政行为方式来体现和落实。 对于执政方式的认识不仅仅是执政意识中理应包含的一项重要内容，同时依照 一定的执政意识建立起来的具体运行的制度化的执政方式，还是体现和落实执 政意识的基本途径和保障。一般来说，一种执政意识，如果没有一定的执政方 式作为基本的途径保障，最终都会在执政实践中落空。因此，增强执政意识必 须同改善执政方式协调起来，同步进行。
（三）促进执政意识与执政方式的互动发展是我们党执政实践经验的科学总结
我们党作为马克思主义政党，从成立那天起就把全心全意为人民服务作为自己 的根本宗旨，始终坚持立党为公、执政为民的基本立场。这一根本宗旨和基本 立场，在执政之后又成为了我们党执政意识的核心内容。但是，由于党的一些 具体的执政方式所带有的某些浓厚的封建色彩，使得我们党在执政实践中曾经 出现了官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终身制 现象以及形形色色的特权现象，从而使党执政的实际效果有时会偏离党的根本 宗旨和基本立场，党的形象也会受到损害。改革开放以来，我们党在继续坚持 党的根本宗旨和基本立场的同时，大力改善党的执政方式，努力构建反映科学 执政、民主执政、依法执政本质要求的体制机制，使党的宗旨和执政意识的价 值取向得到充分体现，在执政实践中取得了巨大成功，得到人民的理解和支持 。在改革执政方式的同时，我们党不断强化执政意识，又为进一步深化执政方 式改革提供了内在的动力。因此，科学总结我们党执政实践的经验教训，必须 努力促进执政意识与执政方式的互动发展。
二、从执政方式层面全面理解党的执政意识的理论内涵
科学执政、民主执政、依法执政既是党的执政方式的根本原则要求，同时也是 党的执政意识的重要组成部分。为此，我们必须紧紧抓住“科学执政、民主执 政、依法执政”这个关键，从执政方式层面全面理解党的执政意识的理论内涵 。
（一）关于科学执政
从执政意识的角度认识科学执政，就是要确立党的执政地位不是与生俱来的， 而是受人民委托的结果这一理念。在执政实践中不能忽视客观规律、随心所欲 。从执政方式的角度认识科学执政，就是要以科学的制度、科学的方法领导中 国特色社会主义伟大事业。具体来说，就是要结合中国实际，在宏观上不断探 索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，在微观上 进一步探索和遵循决策形成规律和权力运行规律。
在三十年改革开放伟大实践的探索中，我们党科学执政意识的内涵不断强化， 科学执政的方式不断得到落实。从宏观层面来说，我们党对共产党执政规律、 社会主义建设规律、人类社会发展规律的探索不断深入。在共产党执政规律的 探索上，对党所处的历史方位有了准确判断，对党面临的历史性课题有了清醒 认识，对党的建设的主线有了明确把握。在社会主义建设规律的探索上，对我 国社会主义所处的历史阶段有了准确判断，对中国特色社会主义事业总体布局 有了明确把握。对人类社会发展规律的探索上，对资本主义发展进程的认识更 加清醒，对社会主义发展进程的认识更加自信，对于共产主义发展进程的认识 更加务实。从微观层面来说，我们党进一步加深了对于决策形成规律和权力运 行规律的探索。在决策形成规律的探索上，对完善科学化的决策形成的机制、 规则和程序的任务更加清晰，大力推进社情民意反映制度、社会公示和听证制 度、专家咨询制度等方面的制度建设，全面落实决策的论证制和责任制。在权 力运行规律的探索上，对建立健全科学化的权力制约监督的体制、机制和规则 的任务更加明了，全面建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力 运行机制，着力健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结 构，大力推进质询制度、问责制度、经济审计制度、引咎辞职制度、罢免制度 等方面的制度建设，真正保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。必须明 确指出的是，对于广大普通党员特别是中高级党员领导干部来说，我们说要增 强他们科学执政的意识，主要的和根本的就是要增强他们在微观层面上对于决 策形成规律和权力运行规律的认识和把握的水平。
（二）关于民主执政
从执政意识的角度认识民主执政，就是要确立一切权力来自人民的先进理念。 执政党只是由于人民的理解、信任和支持，在接受人民委托的权力之后才开始 执政的，因此只有为人民执好政，才能有政治上和道义上的合法性。从执政方 式的角度认识民主执政，就是要领导和支持人民做主，而不只是强调执政行为 上表现出的民主态度和作风，更不能代替人民当家作主。从历史上看，我们党 不是在民主政治的环境中成长起来的，而是在反抗专制政治的斗争中发展壮大 的，因此，对于如何领导人民建设民主政治缺乏充分的探索，其他社会主义国 家也缺乏这方面的成功经验。对今天我们这样的一个党来说，增强民主执政的 意识，就是要增强党作为民主政治工具的意识，增强政党在民主政治之中而不 是在民主政治之外运作的意识。改革开放以来我们党在治国理政的观念创新上 的一个重大进步，就是既从执政意识上强化民主执政，又从执政方式上确立体 制机制，使民主执政意识的内涵不断丰富完善，民主执政的方式不断确立。
在民主执政意识方面，改革开放以来，我们党多次强调没有民主就没有社会主 义，没有民主就没有社会主义现代化，把发展社会主义民主政治作为党始终不 渝的奋斗目标。强调党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命。在民 主执政方式方面，提出以党内民主来逐步推动人民民主是发展社会主义民主政 治的一条切实可行、易于见效的途径；提出要以保障党员民主权利为基础，以 完善党的代表大会和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全 充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；提出要坚持中国特色社会主义政 治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善 人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自 治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展 。
（三）关于依法执政
从执政意识的角度认识依法执政，就是要认识到依法执政是现代民主政治对执 政党执政行为的内在要求，也是执政主体在执政实践中必须坚持的原则，党的 一切行为都必须在宪法和法律范围内活动。从执政方式的角度认识依法执政， 就是党的一切行为要有法律和制度的规范作为依据。对于我们党来说，无论从 执政意识还是从执政方式上讲，强调依法执政都具有特殊的重要意义。因为在 掌握政权以前，我们党是一个在政治体制之外活动、以推翻这个政治体制为目 的的党，所以一切活动完全不受当时法律的约束。执政后，党成为了自己新建 的政治体制的一部分，这就要求我们党必须按照民主政治运行所需要遵循的基 本规律，来领导国家和社会经济文化发展。
在三十年改革开放伟大实践的探索中，党依法执政的意识不断强化，内涵不断 丰富完善，在实践中依法执政的自觉性不断提高。从执政意识和执政方式两个 方面，党不断强调依法执政的基本思想，要求在执政党内部的生活中，在国家 的政治生活、经济生活、社会生活的各个方面，民主和专政的各个环节，都应 当做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，从根本上保障党和国家的 制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改 变。强调依法治国的根本途径是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 机统一起来，把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，从根本上建 设社会主义法治国家。强调依法治国的关键环节是党必须在宪法和法律范围内 活动，党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体 积极主动地、独立负责地、协调一致地工作，从根本上把党的政治领导、思想 领导和组织领导三者很好地统一起来，在政治、经济、文化等各个领域中，更 好地坚持社会主义方向，充分发挥党对各项改革的领导作用。
三、从执政方式层面深入思考增强党的执政意识的对策建议
全力克服当前领导干部和普通党员队伍中执政意识异化和淡化的倾向，主要表 现在执政实践中的随意性倾向。从党的执政方式层面来深入思考，就是要严格 坚持科学执政、民主执政、依法执政的方式，牢固树立科学执政、民主执政、 依法执政的意识。
（一）严格坚持科学执政的方式，牢固树立科学执政的意识，全力克服领导干 部队伍中执政意识异化倾向
当前党内存在的一个比较突出的问题，就是在有职有权的各级领导干部中，执 政意识表面看上去似乎较强，而实际上有不少人只是表现为对执政权力掌控的 关注和热衷，甚至表现为对权力的追求，而对权力来源以及服务意识则严重忽 视，使执政意识单纯异化为权力意识，从而变成获取自身利益、维护既得利益 的工具。这种倾向在日常执政实践中又表现为有的领导干部在决策中长官意志 严重，权力观扭曲，把人民赋予的权力用来为和自己关系密切的人谋取非法利 益，结果使党和政府的公信度大为降低，使党的凝聚力严重丧失。
解决问题的办法，就是要严格坚持科学执政的方式，牢固树立科学执政的意识 。为此，必须完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，完善重大决策的规 则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项的社 会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防 止决策利益取向的异化。同时必须建立健全结构合理、配置科学、程序严密、 制约有效的权力运行机制，以及决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力结构，完善质询制度、问责制度、经济审计制度、引咎辞职制度以及 罢免制度。这样我们在执政活动中就完全可以跳出长官意志的束缚，掌握治国 理政的主动权，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
（二）严格坚持民主执政的方式，牢固树立民主执政的意识，全力克服普通党 员队伍中执政意识淡化的倾向
当前党内存在的另一个比较突出问题，就是在普通党员队伍中，不少人的执政 意识已经十分虚化。这是因为我们党是一个拥有七千多万党员的大党，在一党 长期执政条件下，执政意识本身就易于淡化，加上党内民主建设相对滞后，党 员主体地位体现不足，导致许多党员对党的关心度下降，忧患意识降低，对党 的前途命运缺乏信心，有的党员“党员”意识十分淡漠，在党不言党，甚至把 自己当作党的局外人。根据前苏联和东欧一些国家执政党丧失政权的沉痛教训 ，我们必须高度关注党员执政意识淡漠和党员意识淡化的现象，它对党执政的 思想基础、组织基础、执政能力和执政方式等方面都会产生巨大的消极作用。
解决问题的办法，就是要严格坚持民主执政的方式，牢固树立民主执政的意识 。为此，必须切实加强党内民主建设，充分维护党员的民主权利和主体地位， 拓宽扩大党员参与党内生活的范围，增加党内生活的透明度，提高公开性，扩 大党员在党的政治生活中的知情权和参与权，畅通党员参与党的生活的渠道， 使党员切实感到自己是党的主人，由此激发党员关心党、热爱党、维护党的热 情。
（三）严格坚持依法执政的方式，牢固树立依法执政的意识，全力克服执政实 践中主观随意性的倾向
当前在执政实践中存在的一个值得注意的问题就是，有的党员领导干部简单地 认为执政就是掌握权力和运用强制性力量对社会进行控制，就是由党来发号施 令，甚至在执政行为上表现为执政就是可以不受限制地为所欲为，因而表现出 很大的主观随意性。在执政活动中，一方面试图把尽可能多的权力都抓在党组 织手里，似乎党的权力越大，就越能体现党的领导。由此在执政实践中，使党 政发挥作用的边界模糊，强化了党政不分、以党代政、党事无巨细地包揽一切 的弊端，使科学、民主、依法执政的意识和原则难以真正落实，使执政党易于 成为社会矛盾的焦点。
解决问题的办法，就是要严格坚持依法执政的方式，牢固树立依法执政的意识 。为此，必须明确党必须要在宪法和法律范围内活动，党必须要保证国家的立 法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、 协调一致地工作。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针 ，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党委在同级各种组织中 的领导核心作用，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持依 法执政，集中精力抓好大事，实施党对国家和社会的领导。［责任编辑：段志超］