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2009年下半年以来,沿海地区开始出现用工短缺的现象。在2010年春节前后,"不忧订单忧用工"成为许多制造企业的难题。为了更好地阐述"民工荒"这种现象,首先阐述了"民工荒"的历史演变过程,区分了不同时期"民工荒"现象的特点,在此基础上进行了PEST分析,从宏观角度阐述了"民工荒"现象产生的原因,并提出了相关的政策建议。