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苏北农村"空巢"老人是伴随着城市化过程中农村剩余劳动力区域间转移而产生的。近几年,空巢老人人数快速递增,苏北经济水平相对不发达、养老保障水平较低,出现"未备先空巢"现象。以追求普遍幸福为社会价值体系终极目的的今天,应从政府、家庭、老人自身等多个层面构建一个提高空巢老人幸福指数的社会养老体系。