【摘 要】
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中国彩票业政府管制经历了无序管理、部门彩票和不完全国家彩票3个阶段。现行的彩票管理体制存在无法适应彩票市场进一步发展的弊端．尽管实现彩票性质的国家化、发行销售的企
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中国彩票业政府管制经历了无序管理、部门彩票和不完全国家彩票3个阶段。现行的彩票管理体制存在无法适应彩票市场进一步发展的弊端．尽管实现彩票性质的国家化、发行销售的企业化、公益金使用的社会化已经成为大势所趋，但实质性的制度改革始终不能突破坚冰．统一的彩票立法迟迟不能出台。在分析新制度形成的障碍的基础上，对行政法程序设计和制度安排提出了建议。
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