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交通行政执法是指交通行政执法部门为维护交通运输市场秩序，实现交通行政管理目标，依据法律、法规、规章和规范性文件，按照法定权限和程序，对特定相对人作出影响其权利和义务的具体行政行为，包括行政监督检查、行政处罚、行政强制等多种行为方式。改革开放以来，我国已经建立了较为系统完善的法律体系，为推动我国交通运输事业的发展发挥了积极作用，充分有效地保障了公民、法人以及其他组织的合法权益。随着国民经济、交通运输事业的快速发展，交通行政执法仍存在立法落后于经济发展速度，无法满足社会发展需要；存在有法不依、执法不严、违法不究等现象；交通执法部门存在争抢利益、推卸责任倾向；交通行政执法人员执行力不强等问题。上述问题又集中反映或体现在交通行政执法队伍建设问题上。本文通过分析交通行政执法队伍现状和问题入手，通过构建体制优化、队伍打造和舆论监督综合体系，打造高素质、专业化、规范化的交通行政执法队伍，推动交通行政执法水平的全面提高。
一、交通行政执法队伍建设现状及存在问题分析
（一）交通行政执法队伍建设现状
我国各省市积极制定相应的交通行政执法体系，形成了稳定的管理体制与制度，配备了专门管理队伍和基地装备。以江苏省高速公路交通运输执法管理为例，截止2014年底，江苏省高速公路通车里程达到4488公里。高速公路密度居全国各省区之首。根据新一轮国省道网规划，到2020年，高速公路里程将达5474公里。江苏省高速公路管理实行垂直管理模式。江苏省交通运输厅下设省高速公路管理局，与省高速公路交通运输执法总队合署办公，承担全省高速公路路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理、高速公路运输现场管理工作。局（总队）下设10个直属高速公路路政支队，均为副处级全额拨款事业单位，具体从事高速公路路政管理以及养护、通行费征收、运营服务的日常监管工作。在基地建设方面，10个直属支队共有办公及公共服务用房31852平方米；共有各类车辆402辆。根据工作需要，配置了电脑、复印机、打印机、照相机、摄像机等装备设备。
交通行政执法队伍开启规范化建设进程。围绕“管好公路、带好队伍、树好形象”的总体要求，全国各省市都统筹推进了交通行政执法队伍的规范化建设进程，主要体现在三个方面：一是全面实施行业管理，建立管理的长效机制。强化公路行业管理体系建设，在养护管理、收费管理、公共服务等方面，建立管理制度体系、标准规范体系和考核评价体系，定期组织开展公路路况水平和养护质量抽查，切实加强路政管理力度，强化超限管理，狠抓违法广告治理工作等。二是服务能力显著增强，信息化建设初具规模。实施收费公路专项清理工作，严格执行“绿色通道”和“200米”免费放行，以及重大节假日小型客车免费通行制度，全方位做好公众出行服务；强化对路网运行的监控，多方位发布服务信息；初步实现公路基础信息网络平台多级联网互通，建成视频会议与应急指挥系统等。三是不断加强管理队伍建设。结合创先争优和党的群众路线等主题教育实践活动，全面加强行业党建工作、执法队伍专业建设、党风廉政和作风建设，落实行政权力网上公开透明运行的相关要求等。
（二）影响交通行政执法队伍建设主要因素分析
1.交通行政执法体制混乱
从全国多省市交通行政执法体制来看，多数省份的交通行政执法既有纵向执法体系，又有横向执法体系。纵向执法体系与横向执法体系存在交叉、重叠，形成权限不明、职责不清、分配不当的混乱局面。以高速公路执法为例，部分省高速公路既有交通的路政、运政和稽征执法，也有公安交警执法，执法队伍繁多。交通行政执法的对象都是高速公路和车辆，各执法队伍的执法范围、目的和手段却不一致，在部门利益驱使下，容易形成执法混乱、重复处罚的情况。此外，多数交通行政执法单位是事业单位，各基层执法部门都要承担收费指标，不可避免地出现重收费、轻服务的现象。这种管理职能的条块分割，直接导致了部分交通执法部门有法无职、有责无权等现象，严重降低了交通行政执法的权威性。
2. 交通行政执法队伍整体素质有待提高
交通行政执法种类、内容繁多，各省市的交通行政执法队伍普遍存在队伍庞大、人员结构配置不均、整体素质不高等普遍现象。由于交通部门实行的是“条块结合，以块为主”的管理體制，下级交通部门在业务上受上级交通部门指导，在人事、组织、编制、经费等受地方政府领导，在一种程度上限制了交通部门选才、用才的自主权，制约了交通行政执法队伍素质的整体提高。伴随着公路通车里程的不断增加，管理人员不足的矛盾进一步凸显，而具有交通工程专业学历和法律专业学历的高层次人才和专业人才相对缺乏，进一步严重制约了交通行政执法队伍在专业化、规范化、科技化方向上的发展。江苏省在这方面做得较好，成立江苏省高速公路管理局，专门负责高速公路的管理和监督，职责较为明确，所属的支队垂直管理，执法人员“逢进必考”，但人员结构的不合理，专业人员紧缺的现象也依然存在。
3.交通行政执法的监督缺失
在交通法制建设上，我国已经初步形成了党的监督、行政机关监督、司法机关监督、民主政协监督、人民群众监督、社会舆论监督相互联系与配台的执法监督体制。但在交通执法督查中，存在重视事后监督，忽视事前和事中监督；注重事后督查整改，忽视长效机制建设；监督主体缺乏明确的监督范围与权限，缺乏沟通、协调、配合机制等问题。交通执法监督体制尚未形成，尚未形成合力，难以发挥应有的督查作用。而作为交通行政执法内部监督，普遍存在执法监督机构不健全、力量不足的问题，难以发挥督查作用。
二、重视体制建设，提升队伍素质，提高执法水平
推动交通行政执法水平的全面提高，打造高素质、专业化、规范化的交通行政执法队伍，必须从以下三方面着手：一是重视交通行政执法体制建设，进一步理顺交通行政执法体系，建立职、权、责匹配的工作机制；二是重视交通行政执法队伍建设，培养和造就培养和造就一支廉洁、勤政、务实、高效的专业化和现代化执法队伍；三是重视交通行政执法监督体系，充分发挥监督作用，进一步优化交通行政执法外部舆论监督环境。 （一）重视交通行政执法体制建设，进一步理顺交通行政执法体系，建立职、权、责匹配的工作机制。
根据当前交通行政执法体系问题，探索建立交通综合行政执法机构。广东省佛山市南海区已开展了有益尝试。通过构建交通综合行政执法机构，将交通部门内部的若干多支执法队伍整合为一支执法队伍，形成统一的交通行政执法和管理网络，组建交通综合行政执法机构，相对集中行使有关交通法律、法规、规章赋予交通主管部门、交通业务管理机构的检查处罚职能，明确职能，坚持决策权与执行权分立，合理划分交通主管部门、交通管理机构与交通综合行政执法机构的职责权限。同时，将综合行政执法机构定性为财政全额拨款的行政或行政类事业单位，从而保障了执法经费的来源，从根本上解决分散式执法体制下部分交通行政执法机构趋利执法倾向问题，避免管罚不分、执法不规范等问题的出现，其编制使用行政执法专项编制，结合公路里程、港口码头、机动车辆数量、船舶保有量等基础数据合理确定人员编制。
推行交通行政行政执法责任制。按照职权责一致的原则合理分解职责，在明确行政执法主体和依据，分解执法目标和执法标准，并分解、落实到各职能部门或岗位及执法人员；并将执法任务、执法标准和执法程序、具体化，形成明确的考核标准与奖惩办法，实现依法行政，确保执法的公开、公正、公平。此外，要创新执法的联动机制。交通行政执法机构必须主动与公安、行政执法、工商、环保等部门建立协同联动的执法机制，开展联合执法，形成执法合力，推动执法工作质量与水平的提高。
（二）重视交通行政执法队伍建设，培养和造就培养和造就一支廉洁、勤政、务实、高效的专业化和现代化执法队伍
高度重视交通行政执法队伍思想政治素质教育。其一，要通过开展多种形式的长期性思想教育活动，不断加强思想政治工作，帮助交通行政执法队伍进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立全心全意为人民服务意识，建立正确的权利观，自觉地按照规章制度规范自身行动。其二，要将思想教育活动与日常工作有机结合起来，将职业道德教育与丰富多彩的文化创建活动有机结合起来，增强交通执法人员的团队意识、服务意识。其三，要强化党风廉政建设力度，建立行之有效的党风廉政教育体系，发挥先进党支部和先进个人的先锋模范和带头作用。
加强制度化、专业化的业务学习与培训工作。业务学习要以法律和交通工程专业知识为重点，进一步加强对执法人员培训教育，实现“一岗多能”、“一专多能”，充分激发队伍潜力。建立和完善交通行政执法人员轮训制度，保障每一名交通行政执法人员每年有不少于15天的接受培训时间，通过采取军事化训练和政治业务学习相结合的方式，实行封闭式训练，提高业务技能技巧。积极开展以岗位技能和执法纪律训练为主要内容的经常性练兵活动，提高团队协同作战能力。推进信息化建设，提升交通行政执法人员信息化水平和能力，改善交通行政执法手段，提高执法效能，推广网络执法系统，建立网络信息管理系统，提高交通行政执法工作的科技含量，提高执法人员快速反应和处理紧急交发事件的能力，提高全社会和人民群众对交通行政执法的满意程度，全面提高交通行政执法工作的质量、水平和效率。
进一步完善交通行政執法人员管理制度。严把入口关，实行交通执法人员资格准入制度，建立逢进必考的机制，面向社会公平公开竞争，择优录取。严把培训关，实行交通执法人员实行岗前培训和执法资格年审制度，通过岗前培训，获得执法资格，方能执法；执法资格实行年审制度，年审通过方能继续执法，年审不合格者，按照规定终止执法资格。严把执法关，实行带证执法，执法证件上明确注明执法门类、辖区范围和依法具体行政行为；对于无执法证件却从事执法工作或者不按照规定持有、使用执法证件的人员，由法制机构会同监察部门按照执法证件管理办法和有关规定予以严肃处理，触犯法律的严格追究相关当事人的法律责任。
（三）重视交通行政执法监督体系，充分发挥监督作用，进一步优化交通行政执法外部舆论监督环境。
首先，要构建政府层面的信息共享、沟通平台，并建立长效协调机制。积极争取各级政府对交通行政执法工作的支持，由政府牵头建立和相关政府职能部门联系机制，定期沟通协调，共同配合，增进合作，寻求理解与支持，形成交通行政执法合力。其次，要主动出击，主动开展交通行政执法的政策宣讲和舆论宣传工作，增强社会群体的交通法律意识，争取社会各界理解与支持；主动邀请相关部门对交通行政执法工作进行指导、专项检查和评议，妥善对待、处理社会及舆论对交通行政执法的意见和建议，推动交通行政执法与社会各界的理解、关心与支持。其三，主动加强与新闻媒体的沟通。建立科学合理的新闻宣传预案，与新闻媒体形成良性互动关系，及时向新闻媒体提供新闻线索，定期向社会公布交通行政执法工作情况，运用社会舆论的力量协助交通行政执法工作；大力宣传交通行政执法取得的成效，展示交通行政执法对社会经济发展的推动、保障作用，大力宣传交通行政执法的先进典型和模范人物，展示交通行政执法队伍的良好社会形象。
参考文献
1.王飞.交通行政执法研究——以山东省为例[M]，2011
2.庄正兴.交通行政执法问题与对策研究——以佛山市南海区为例[M]，2012.
一、交通行政执法队伍建设现状及存在问题分析
（一）交通行政执法队伍建设现状
我国各省市积极制定相应的交通行政执法体系，形成了稳定的管理体制与制度，配备了专门管理队伍和基地装备。以江苏省高速公路交通运输执法管理为例，截止2014年底，江苏省高速公路通车里程达到4488公里。高速公路密度居全国各省区之首。根据新一轮国省道网规划，到2020年，高速公路里程将达5474公里。江苏省高速公路管理实行垂直管理模式。江苏省交通运输厅下设省高速公路管理局，与省高速公路交通运输执法总队合署办公，承担全省高速公路路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理、高速公路运输现场管理工作。局（总队）下设10个直属高速公路路政支队，均为副处级全额拨款事业单位，具体从事高速公路路政管理以及养护、通行费征收、运营服务的日常监管工作。在基地建设方面，10个直属支队共有办公及公共服务用房31852平方米；共有各类车辆402辆。根据工作需要，配置了电脑、复印机、打印机、照相机、摄像机等装备设备。
交通行政执法队伍开启规范化建设进程。围绕“管好公路、带好队伍、树好形象”的总体要求，全国各省市都统筹推进了交通行政执法队伍的规范化建设进程，主要体现在三个方面：一是全面实施行业管理，建立管理的长效机制。强化公路行业管理体系建设，在养护管理、收费管理、公共服务等方面，建立管理制度体系、标准规范体系和考核评价体系，定期组织开展公路路况水平和养护质量抽查，切实加强路政管理力度，强化超限管理，狠抓违法广告治理工作等。二是服务能力显著增强，信息化建设初具规模。实施收费公路专项清理工作，严格执行“绿色通道”和“200米”免费放行，以及重大节假日小型客车免费通行制度，全方位做好公众出行服务；强化对路网运行的监控，多方位发布服务信息；初步实现公路基础信息网络平台多级联网互通，建成视频会议与应急指挥系统等。三是不断加强管理队伍建设。结合创先争优和党的群众路线等主题教育实践活动，全面加强行业党建工作、执法队伍专业建设、党风廉政和作风建设，落实行政权力网上公开透明运行的相关要求等。
（二）影响交通行政执法队伍建设主要因素分析
1.交通行政执法体制混乱
从全国多省市交通行政执法体制来看，多数省份的交通行政执法既有纵向执法体系，又有横向执法体系。纵向执法体系与横向执法体系存在交叉、重叠，形成权限不明、职责不清、分配不当的混乱局面。以高速公路执法为例，部分省高速公路既有交通的路政、运政和稽征执法，也有公安交警执法，执法队伍繁多。交通行政执法的对象都是高速公路和车辆，各执法队伍的执法范围、目的和手段却不一致，在部门利益驱使下，容易形成执法混乱、重复处罚的情况。此外，多数交通行政执法单位是事业单位，各基层执法部门都要承担收费指标，不可避免地出现重收费、轻服务的现象。这种管理职能的条块分割，直接导致了部分交通执法部门有法无职、有责无权等现象，严重降低了交通行政执法的权威性。
2. 交通行政执法队伍整体素质有待提高
交通行政执法种类、内容繁多，各省市的交通行政执法队伍普遍存在队伍庞大、人员结构配置不均、整体素质不高等普遍现象。由于交通部门实行的是“条块结合，以块为主”的管理體制，下级交通部门在业务上受上级交通部门指导，在人事、组织、编制、经费等受地方政府领导，在一种程度上限制了交通部门选才、用才的自主权，制约了交通行政执法队伍素质的整体提高。伴随着公路通车里程的不断增加，管理人员不足的矛盾进一步凸显，而具有交通工程专业学历和法律专业学历的高层次人才和专业人才相对缺乏，进一步严重制约了交通行政执法队伍在专业化、规范化、科技化方向上的发展。江苏省在这方面做得较好，成立江苏省高速公路管理局，专门负责高速公路的管理和监督，职责较为明确，所属的支队垂直管理，执法人员“逢进必考”，但人员结构的不合理，专业人员紧缺的现象也依然存在。
3.交通行政执法的监督缺失
在交通法制建设上，我国已经初步形成了党的监督、行政机关监督、司法机关监督、民主政协监督、人民群众监督、社会舆论监督相互联系与配台的执法监督体制。但在交通执法督查中，存在重视事后监督，忽视事前和事中监督；注重事后督查整改，忽视长效机制建设；监督主体缺乏明确的监督范围与权限，缺乏沟通、协调、配合机制等问题。交通执法监督体制尚未形成，尚未形成合力，难以发挥应有的督查作用。而作为交通行政执法内部监督，普遍存在执法监督机构不健全、力量不足的问题，难以发挥督查作用。
二、重视体制建设，提升队伍素质，提高执法水平
推动交通行政执法水平的全面提高，打造高素质、专业化、规范化的交通行政执法队伍，必须从以下三方面着手：一是重视交通行政执法体制建设，进一步理顺交通行政执法体系，建立职、权、责匹配的工作机制；二是重视交通行政执法队伍建设，培养和造就培养和造就一支廉洁、勤政、务实、高效的专业化和现代化执法队伍；三是重视交通行政执法监督体系，充分发挥监督作用，进一步优化交通行政执法外部舆论监督环境。 （一）重视交通行政执法体制建设，进一步理顺交通行政执法体系，建立职、权、责匹配的工作机制。
根据当前交通行政执法体系问题，探索建立交通综合行政执法机构。广东省佛山市南海区已开展了有益尝试。通过构建交通综合行政执法机构，将交通部门内部的若干多支执法队伍整合为一支执法队伍，形成统一的交通行政执法和管理网络，组建交通综合行政执法机构，相对集中行使有关交通法律、法规、规章赋予交通主管部门、交通业务管理机构的检查处罚职能，明确职能，坚持决策权与执行权分立，合理划分交通主管部门、交通管理机构与交通综合行政执法机构的职责权限。同时，将综合行政执法机构定性为财政全额拨款的行政或行政类事业单位，从而保障了执法经费的来源，从根本上解决分散式执法体制下部分交通行政执法机构趋利执法倾向问题，避免管罚不分、执法不规范等问题的出现，其编制使用行政执法专项编制，结合公路里程、港口码头、机动车辆数量、船舶保有量等基础数据合理确定人员编制。
推行交通行政行政执法责任制。按照职权责一致的原则合理分解职责，在明确行政执法主体和依据，分解执法目标和执法标准，并分解、落实到各职能部门或岗位及执法人员；并将执法任务、执法标准和执法程序、具体化，形成明确的考核标准与奖惩办法，实现依法行政，确保执法的公开、公正、公平。此外，要创新执法的联动机制。交通行政执法机构必须主动与公安、行政执法、工商、环保等部门建立协同联动的执法机制，开展联合执法，形成执法合力，推动执法工作质量与水平的提高。
（二）重视交通行政执法队伍建设，培养和造就培养和造就一支廉洁、勤政、务实、高效的专业化和现代化执法队伍
高度重视交通行政执法队伍思想政治素质教育。其一，要通过开展多种形式的长期性思想教育活动，不断加强思想政治工作，帮助交通行政执法队伍进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立全心全意为人民服务意识，建立正确的权利观，自觉地按照规章制度规范自身行动。其二，要将思想教育活动与日常工作有机结合起来，将职业道德教育与丰富多彩的文化创建活动有机结合起来，增强交通执法人员的团队意识、服务意识。其三，要强化党风廉政建设力度，建立行之有效的党风廉政教育体系，发挥先进党支部和先进个人的先锋模范和带头作用。
加强制度化、专业化的业务学习与培训工作。业务学习要以法律和交通工程专业知识为重点，进一步加强对执法人员培训教育，实现“一岗多能”、“一专多能”，充分激发队伍潜力。建立和完善交通行政执法人员轮训制度，保障每一名交通行政执法人员每年有不少于15天的接受培训时间，通过采取军事化训练和政治业务学习相结合的方式，实行封闭式训练，提高业务技能技巧。积极开展以岗位技能和执法纪律训练为主要内容的经常性练兵活动，提高团队协同作战能力。推进信息化建设，提升交通行政执法人员信息化水平和能力，改善交通行政执法手段，提高执法效能，推广网络执法系统，建立网络信息管理系统，提高交通行政执法工作的科技含量，提高执法人员快速反应和处理紧急交发事件的能力，提高全社会和人民群众对交通行政执法的满意程度，全面提高交通行政执法工作的质量、水平和效率。
进一步完善交通行政執法人员管理制度。严把入口关，实行交通执法人员资格准入制度，建立逢进必考的机制，面向社会公平公开竞争，择优录取。严把培训关，实行交通执法人员实行岗前培训和执法资格年审制度，通过岗前培训，获得执法资格，方能执法；执法资格实行年审制度，年审通过方能继续执法，年审不合格者，按照规定终止执法资格。严把执法关，实行带证执法，执法证件上明确注明执法门类、辖区范围和依法具体行政行为；对于无执法证件却从事执法工作或者不按照规定持有、使用执法证件的人员，由法制机构会同监察部门按照执法证件管理办法和有关规定予以严肃处理，触犯法律的严格追究相关当事人的法律责任。
（三）重视交通行政执法监督体系，充分发挥监督作用，进一步优化交通行政执法外部舆论监督环境。
首先，要构建政府层面的信息共享、沟通平台，并建立长效协调机制。积极争取各级政府对交通行政执法工作的支持，由政府牵头建立和相关政府职能部门联系机制，定期沟通协调，共同配合，增进合作，寻求理解与支持，形成交通行政执法合力。其次，要主动出击，主动开展交通行政执法的政策宣讲和舆论宣传工作，增强社会群体的交通法律意识，争取社会各界理解与支持；主动邀请相关部门对交通行政执法工作进行指导、专项检查和评议，妥善对待、处理社会及舆论对交通行政执法的意见和建议，推动交通行政执法与社会各界的理解、关心与支持。其三，主动加强与新闻媒体的沟通。建立科学合理的新闻宣传预案，与新闻媒体形成良性互动关系，及时向新闻媒体提供新闻线索，定期向社会公布交通行政执法工作情况，运用社会舆论的力量协助交通行政执法工作；大力宣传交通行政执法取得的成效，展示交通行政执法对社会经济发展的推动、保障作用，大力宣传交通行政执法的先进典型和模范人物，展示交通行政执法队伍的良好社会形象。
参考文献
1.王飞.交通行政执法研究——以山东省为例[M]，2011
2.庄正兴.交通行政执法问题与对策研究——以佛山市南海区为例[M]，2012.