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[摘 要]领导干部管理体制建设始终是推进国有企业改革，建立现代企业管理制度的重要内容。本文在研究国有企业领导干部管理体制现状的基础上，总结了国有企业在领导干部管理体制建设方面存在的管理结构不清晰、效率不高、团队不专业等问题，并结合相关管理理论从管理制度、管理模式、评价机制等方面分析了存在问题的原因，最后从加强领导队伍建设、完善管理制度、完善评估反馈机制等方面提出了建议。
[关键词]国有企业；领导干部；管理题注
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）25-0065-01
坚强的领导核心是一个组织有序运营，发展壮大的保障。由于我国现代企业管理制度建设起步较晚，国有企业领导干部管理制度还不健全，方式方法落后，严重制约的企业的发展壮大。因此，正确认识国有企业领导干部管理体制，全面强化对企业领导干部的管理，已经成为国有企业现代化进程中亟待解决的问题。
一、国有企业领导干部管理体制存在的问题
我国的国有企业领导干部管理制度沿袭于计划经济时代，管理模式上仍然带有厚重的计划经济烙印，存在管理结构不清晰、管理效率不高、管理团队不专业、管理方式简单等多方面的问题。
（一）管理结构不清晰
我国还有部分国有企业没有建立现代企业管理制度上，管理结构上实行的党委书记领导下的厂长负责制，主要领导干部由国家行政部门指派。这就导致企业中出现了董事会管理和行政机关管理同在的问题，而且董事会的管理权限受到较大的限制，造成了领导干部管理结构的混乱。
（二）管理效率不高
效率不高是国有企业领导干部管理体制存在问题的又一突出表现，市场是瞬息万变的，需要企业管理层快速做出应对。但是，现有的领导干部管理体制下，国有企业的领导无法独立的做出重大的企业发展决策，需要相关部门层层申报审批，严重影响了管理的效率。
（三）管理团队不专业
让专业人做专业事是现代企业管理制度的重要内容，但是现有的领导干部管理体制导致很多国有企业的管理层都是上级指派，导致很多优秀的企业人才由于体制机制的限制，无法进入管理层，而现有的管理层在专业性方面严重不足，远远落后于企业参与市场竞争的需求，限制了企业开拓创新和全面发展。
（四）管理方式简单
企业的发展是一种市场的行为，需要以市场的需求为导向做出包括领导干部管理在内的各种决策。而我国部分国有企业在领导干部管理方面，将市场的行为变成了简单的行政行为，导致对领导干部的管理过于简单，既没有系统的评估体系，也没有完善的问责机制和激励机制，不利于企业做出更加正确的发展决策。
二、国有企业领导干部管理体制不顺的原因
分析我国国有企业领导干部管理体制不顺，笔者认为主要存在以下三个方面：
（一）管理制度不完善
管理制度不善是国有企业领导干部管理体制问题的首要原因，目前我国虽然在积极推动国有企业改革发展，但是在人力资源领域，特别是在企业领导干部管理领域的制度建设还很不该，企业董事会制度、现代经理人制度等还没有完全建立起来。
（二）行政干预过多
现有的体制下，行政干预性的管理制度是导致国有企业领导干部管理存在问题的根本性原因。政府虽然已经认识到了市场环境下促进国有企业自主管理、自主发展的重要性，但是受到计划经济时代思维以及现有的行政管理体制的影响，仍然存在政府对于企业领导干部本身及其管理行为干预过多，管的过死，不利于企业引进更优秀的管理人才，实现更高的管理效率。
（三）缺乏科学的评价机制
企业管理是一种市场行为，需要对其管理的成效进行科学的评价，通过完善的激励制度实现优胜劣汰，最终促进企业的发展。目前，我国国有企业中尚未建立完善的领导干部评价机制，对于企业做出的各种战略、决策，缺少有效的评估和追责制度，对于企业领导干部还没有实行有效的激励制度，导致国有企业出现管理简单、效率不足、竞争力不强等系列问题。
三、加快国有企业领导干部管理体制改革的对策
（一）进一步理清国有企业领导干部管理层次
一是要改变以政府任命为主的领导干部队伍建设模式。政府部门要打破对国有企业管得过宽、管得过死的现状，充分尊重企业发展的自主权，除了主要负责人以外，其余领导干部实施企业推荐、政府监督的模式，实现企业领导干部队伍优化。二是明确明确董事会、经理层、监事会的各自职责，建立决策中心、生产经营中心、监督制约中心的三权制衡机制。
（二）进一步完善国有企业领导干部管理制度
一是要建立完善的以董事会为主的管理制度。将董事会管理与行政管理同时进行的管理方式改革为以董事会为主的管理方式，赋予董事会足够的权力，让其真正成为国有企业的法人代表，确保现代企业管理制度能在国有企业落地生根。二是职业经理人制度。要在国有企业领导干部管理体制改革过程中，将管理体制改革与提高企业的市场竞争力挂钩，通过完善企业职业经理人制度，提高国有企业管理层的管理水平。三是建立科学的企业决策制度。企业领导干部的重要职能是对企业的发展做出各种科学的决策，在企业领导干部管理体制改革中，必须进一步完善科学的决策制度，优化决策的流程，提高决策的效率和可行性。
（三）进一步加强国有企业领导人才队伍建设
企业领导干部管理体制改革，最终落脚点都在于建立一只高素质的管理人才队伍。笔者认为加强国有企业领导人才队伍建设需从以下方面进行：一是改革国有企业领导干部选拔任用体制。要围绕企业的市场发展，进一步加强对领导干部任职条件、任职资格、晋升条件、选拔程序的改革，减少行政干预和行政任命，为真正的企业领导人才创造空间和舞台。二是强化领导管理人才的定向选拔。要通过对关键领导管理岗位的分析，明确好岗位的职责以及未来的发展趋势，构建招贤引智平台，创新人才引进机制，建立人才引进绿色通道，选拔合适的领导人才，实现专业人做专业事。三是完善领导人才培养体系。企业在领导人才队伍建设过程中，要加强自有领导干部人才的培养，为他们更加深入的了解企业的发展需要，更加快速的提升能力和素质提高良好的条件。
（四）进一步完善国有企业领导干部评价与反馈机制
一是要完善领导干部评价体系。以管理制度、企业经营效益等为基础，结合企业领导干部管理实际，对企业管理过程中的领导行为、领导决策等内容进行量化分解，制定详细的评价指标，实现对企业领导干部科学评价。二是建立企业领导管理能力反馈机制。要充分运用领导干部评价的成果，及时总结企业和领导者个人在管理方面存在的不足之处，促进领导干部管理能力提升，实现优胜劣汰。三是要建立完善的领导干部激励制度。制定职位分类标准与考核评价标准，建立以业绩为核心的激励制度，通过完善福利制度，提高待遇水平等方式，提高企业领导干部工作的积极性，促进国有企业的进一步发展壮大。
参考文献：
[1]张炳辉，李力涛.国有企业领导人员考核评价体系研究[J]. 山西财经大学学报.2014（S1）
[2]张议元，陈杰.国有企业领导人員管理体系建设探析[J]. 企业活力.2014（09）
[3]周幸.理顺国有企业领导人员管理机制问题的思路和对策[J]. 求实.2015（S2）
作者简介：沈孝磊 1994年11月25日 男 汉安徽省六安市霍邱县 武警警官学院三旅十一营三十二连 本科在读 管理科学与工程
[关键词]国有企业；领导干部；管理题注
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）25-0065-01
坚强的领导核心是一个组织有序运营，发展壮大的保障。由于我国现代企业管理制度建设起步较晚，国有企业领导干部管理制度还不健全，方式方法落后，严重制约的企业的发展壮大。因此，正确认识国有企业领导干部管理体制，全面强化对企业领导干部的管理，已经成为国有企业现代化进程中亟待解决的问题。
一、国有企业领导干部管理体制存在的问题
我国的国有企业领导干部管理制度沿袭于计划经济时代，管理模式上仍然带有厚重的计划经济烙印，存在管理结构不清晰、管理效率不高、管理团队不专业、管理方式简单等多方面的问题。
（一）管理结构不清晰
我国还有部分国有企业没有建立现代企业管理制度上，管理结构上实行的党委书记领导下的厂长负责制，主要领导干部由国家行政部门指派。这就导致企业中出现了董事会管理和行政机关管理同在的问题，而且董事会的管理权限受到较大的限制，造成了领导干部管理结构的混乱。
（二）管理效率不高
效率不高是国有企业领导干部管理体制存在问题的又一突出表现，市场是瞬息万变的，需要企业管理层快速做出应对。但是，现有的领导干部管理体制下，国有企业的领导无法独立的做出重大的企业发展决策，需要相关部门层层申报审批，严重影响了管理的效率。
（三）管理团队不专业
让专业人做专业事是现代企业管理制度的重要内容，但是现有的领导干部管理体制导致很多国有企业的管理层都是上级指派，导致很多优秀的企业人才由于体制机制的限制，无法进入管理层，而现有的管理层在专业性方面严重不足，远远落后于企业参与市场竞争的需求，限制了企业开拓创新和全面发展。
（四）管理方式简单
企业的发展是一种市场的行为，需要以市场的需求为导向做出包括领导干部管理在内的各种决策。而我国部分国有企业在领导干部管理方面，将市场的行为变成了简单的行政行为，导致对领导干部的管理过于简单，既没有系统的评估体系，也没有完善的问责机制和激励机制，不利于企业做出更加正确的发展决策。
二、国有企业领导干部管理体制不顺的原因
分析我国国有企业领导干部管理体制不顺，笔者认为主要存在以下三个方面：
（一）管理制度不完善
管理制度不善是国有企业领导干部管理体制问题的首要原因，目前我国虽然在积极推动国有企业改革发展，但是在人力资源领域，特别是在企业领导干部管理领域的制度建设还很不该，企业董事会制度、现代经理人制度等还没有完全建立起来。
（二）行政干预过多
现有的体制下，行政干预性的管理制度是导致国有企业领导干部管理存在问题的根本性原因。政府虽然已经认识到了市场环境下促进国有企业自主管理、自主发展的重要性，但是受到计划经济时代思维以及现有的行政管理体制的影响，仍然存在政府对于企业领导干部本身及其管理行为干预过多，管的过死，不利于企业引进更优秀的管理人才，实现更高的管理效率。
（三）缺乏科学的评价机制
企业管理是一种市场行为，需要对其管理的成效进行科学的评价，通过完善的激励制度实现优胜劣汰，最终促进企业的发展。目前，我国国有企业中尚未建立完善的领导干部评价机制，对于企业做出的各种战略、决策，缺少有效的评估和追责制度，对于企业领导干部还没有实行有效的激励制度，导致国有企业出现管理简单、效率不足、竞争力不强等系列问题。
三、加快国有企业领导干部管理体制改革的对策
（一）进一步理清国有企业领导干部管理层次
一是要改变以政府任命为主的领导干部队伍建设模式。政府部门要打破对国有企业管得过宽、管得过死的现状，充分尊重企业发展的自主权，除了主要负责人以外，其余领导干部实施企业推荐、政府监督的模式，实现企业领导干部队伍优化。二是明确明确董事会、经理层、监事会的各自职责，建立决策中心、生产经营中心、监督制约中心的三权制衡机制。
（二）进一步完善国有企业领导干部管理制度
一是要建立完善的以董事会为主的管理制度。将董事会管理与行政管理同时进行的管理方式改革为以董事会为主的管理方式，赋予董事会足够的权力，让其真正成为国有企业的法人代表，确保现代企业管理制度能在国有企业落地生根。二是职业经理人制度。要在国有企业领导干部管理体制改革过程中，将管理体制改革与提高企业的市场竞争力挂钩，通过完善企业职业经理人制度，提高国有企业管理层的管理水平。三是建立科学的企业决策制度。企业领导干部的重要职能是对企业的发展做出各种科学的决策，在企业领导干部管理体制改革中，必须进一步完善科学的决策制度，优化决策的流程，提高决策的效率和可行性。
（三）进一步加强国有企业领导人才队伍建设
企业领导干部管理体制改革，最终落脚点都在于建立一只高素质的管理人才队伍。笔者认为加强国有企业领导人才队伍建设需从以下方面进行：一是改革国有企业领导干部选拔任用体制。要围绕企业的市场发展，进一步加强对领导干部任职条件、任职资格、晋升条件、选拔程序的改革，减少行政干预和行政任命，为真正的企业领导人才创造空间和舞台。二是强化领导管理人才的定向选拔。要通过对关键领导管理岗位的分析，明确好岗位的职责以及未来的发展趋势，构建招贤引智平台，创新人才引进机制，建立人才引进绿色通道，选拔合适的领导人才，实现专业人做专业事。三是完善领导人才培养体系。企业在领导人才队伍建设过程中，要加强自有领导干部人才的培养，为他们更加深入的了解企业的发展需要，更加快速的提升能力和素质提高良好的条件。
（四）进一步完善国有企业领导干部评价与反馈机制
一是要完善领导干部评价体系。以管理制度、企业经营效益等为基础，结合企业领导干部管理实际，对企业管理过程中的领导行为、领导决策等内容进行量化分解，制定详细的评价指标，实现对企业领导干部科学评价。二是建立企业领导管理能力反馈机制。要充分运用领导干部评价的成果，及时总结企业和领导者个人在管理方面存在的不足之处，促进领导干部管理能力提升，实现优胜劣汰。三是要建立完善的领导干部激励制度。制定职位分类标准与考核评价标准，建立以业绩为核心的激励制度，通过完善福利制度，提高待遇水平等方式，提高企业领导干部工作的积极性，促进国有企业的进一步发展壮大。
参考文献：
[1]张炳辉，李力涛.国有企业领导人员考核评价体系研究[J]. 山西财经大学学报.2014（S1）
[2]张议元，陈杰.国有企业领导人員管理体系建设探析[J]. 企业活力.2014（09）
[3]周幸.理顺国有企业领导人员管理机制问题的思路和对策[J]. 求实.2015（S2）
作者简介：沈孝磊 1994年11月25日 男 汉安徽省六安市霍邱县 武警警官学院三旅十一营三十二连 本科在读 管理科学与工程