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[摘要]石家庄市志愿者服务始于1993年，到现在历经发展21年，初步呈现出社会化参与、规范化管理的良好趋势。然而伴随经济水平不断提高，社会问题日益凸显，文化的多样性和差异性进一步显著，市民主观意识的不同，志愿服务水平还不能满足社会的需求。在志愿服务事业发展中，以建设品牌意识这一角度，通过完善法律法规、准确品牌定位、培育品牌文化、拓展品牌营销等途径，研究其存在的问题，不断进行探索完善，寻求突破。这对石家庄市志愿服务发展具有关键性意义，也对全市经济、社会、文化建设具有重要意义。
[关键词]石家庄；志愿服务；品牌意识；新常态
[中图分类号] C912.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）01-0046-03
近年来，石家庄市志愿服务稳步发展，已成为精神文明建设的重要力量，反映了石家庄社会文明进步的良好形象。随着社会需求的多元化，志愿服务已经成为人们参与公共生活的重要途径，让志愿服务归于常态，让更多的社会人群参与到志愿服务队伍中来，促进志愿服务的常态化与可持续发展，建立健全长效机制，是志愿事业健康发展的必然要求。
一、石家庄市志愿服务的现状
石家庄市志愿服务以各级青年志愿协会，各级社区志愿者工作委员会为主体，本着服务大局、服务民生的方针，为我市发展做出了一定贡献。
（一）社会认知度不断提高
共青团石家庄市委的一项调查显示，单位党政领导、团干部和团员青年对志愿者及其活动的自愿性、公益性和无偿性都具有普遍共识。接受调查的干部有65%的人认为志愿者应无偿提供志愿服务；64%的人反映所在单位对开展志愿活动非常支持，32%的人比较支持。这表示志愿者活动在社会上已具有一定群众基础，社会各界对志愿者活动给予了越来越大的支持，社会公众对参与志愿服务的意识越来越强烈。
（二）服务内容及领域不断丰富
随着城市建设和社会发展，服务对象的需要不断变化，石家庄市志愿服务领域不断扩大，在社区服务、城市文明、环境保护、特殊人群、大型社会活动等领域形成了一批阵地固定、项目常态、管理规范的重点服务项目。一是固定阵地化服务。在市民较为集中的一些公共场所建立“青年志愿服务站”，既有工作场地，又有服务队伍，结合这两者实际，广泛开展了文明交通、咨询引导、文明宣传等各类志愿活动；二是专业型服务。利用志愿者的技术优势和能力优势及时为困难群众排忧解难，取得了较好的社会反响，培养和造就了一批优秀的志愿服务典型，如学雷锋车队、爱心助残车队、四十中敬老服务小队等；三是重大活动和重大事件志愿服务活动。如2009年大批志愿者上街自愿清扫冰雪；已连续数年的高考期间出租车、私家车免费接送考生；每年的石洽会、动画博览会、动漫展、吴桥杂技艺术节等活动时，志愿者提供的沟通翻译、礼仪接待、场务服务等，均为大型活动的顺利进行营造了良好的社会氛围和人文环境。
（三）网络、电话等多渠道志愿服务进一步完善
2014年3月19日，石家庄市桥西社区服务中心举行了石家庄市志愿者服务平台的开通仪式。这一平台由石家庄志愿服务网、“12349”志愿服务热线和志愿服务管理系统组成，可实现在线注册志愿者、了解志愿者培训、申请志愿服务项目、浏览志愿者微博和24小时接受市民求助等功能。这一网站的开通，为志愿服务组织发布服务项目提供了途径，也为市民与服务组织进行对接提供了渠道。
2014年8月，石家庄市正式启用全国“志愿云”系统，并与市志愿服务平台对接，实现了志愿者和志愿服务组织全国联网注册，并可利用手机APP记录参与志愿服务时长。
二、石家庄市志愿服务面临的突出问题
（一）经费来源渠道狭窄
志愿服务活动的开展，以及志愿服务组织的生存和发展，都离不开资金的支持，资金是志愿服务事业的必要物质保障。纵观全国志愿服务发展的过程，大部分的志愿服务组织都面临资金不足的问题，这也是他们无法持续提供优质且持续的志愿服务的原因之一。
志愿者服务组织的资金来源，大体可分为政府给予和社会支持两方面的途径。通过政府给予财政支持的志愿服务组织，往往是具有官方背景或者官方推动的志愿服务项目，而大部分民间志愿组织及其项目则很难获得政府财政支持，即便获得政府财政支持，资金也通常十分有限，难以开展广泛的志愿服务活动。通过社会支持提供的资金，主要包含社会捐赠、基金会支持等方面，而石家庄市由于民间志愿服务组织并未形成规模和获得广泛的社会认知度，所以既少有大额社会捐赠的出现，也没有形成有效的基金会，社会上难以提供相应的资金支持。
相较于以上两方面获取资金的途径，志愿组织也可通过自身对社会提供非营利性的有偿服务，获得一定资金收益。但由于志愿服务本身的公益性，使得此类活动十分受限，具体操作上难度不小，长远看来也不是应对资金短缺的好办法。
（二）人员流失率高与参与率低共存
志愿者作为志愿服务的参与主体，是志愿服务得以有效开展的前提。在我市，从事志愿服务的人数较少，特别是随着志愿服务内容的日益丰富，在人力上已经呈现出很大程度的不足。
在志愿服务水平发达的西方国家，志愿者占到了总人数的30%到40%，甚至有的高达60%；而我国参与志愿服务的人数，只占我国总人口的11%；具体到我市，据今年3月统计数据，志愿者为47万人，占全市人口4%，截止到今年11月，志愿服务网络注册人数为185380人，仅占全市人口的1.5%，这一比例大大凸显了我市志愿服务参与人群的显著不足。
另外，由于志愿服务参与机制的不健全和相关信息流动性的不足，再加上体制上（如注册登记制度和双重管理体制）和人为的一些障碍，一方面限制了志愿者个人自主选择的空间，限制了志愿者参与志愿服务的渠道；另一方面也增加了志愿者参与志愿服务活动的时间成本与精力成本，加大了志愿者加入志愿服务队伍的困難性，容易将许多具有志愿服务意愿的人阻挡在志愿服务队伍之外，从而影响人们参与志愿服务活动的热情和积极性，影响志愿服务队伍的发展与壮大。 在志愿服务参与人数偏少的情况下，志愿服务人员的构成也显示出一定的不合理。在美国，志愿服务人员大部分是已经工作的成年人及退休的老人，还有部分是甚至终身从事志愿服务的志愿者，他们都因长期的社会工作或志愿服务具备很高的志愿服务专业知识。而在石家庄市，从事志愿服务的多为青年特别是在校的大学生，有些社区志愿服务者中主要以离退休人员构成，他们或是热情很大，专业性不足，或是由于年龄偏大，知识结构老化，体能下降，无法提供优质的志愿服务，这就造成了我国志愿服务的人力缺口。
（三）社会认同感差，存在品牌危机
石家庄市志愿服务发展二十余年来，得益于政府的大力支持，已取得长足发展，但与一些志愿服务发展先进的城市和地区相比，民众所给予的支持和认同还远远不够。这种支持和认同的不足，阻碍了我市志愿服务事业的进一步发展。
在志愿服务的品牌塑造上，我市正处于逐步建立阶段，并已形成部分有影响力的品牌，如石家庄出租车行业“文明使者”活动。但由于宣传力度不足，社会认同感并不高，参与人群也具局限性。
三、以品牌意识推动志愿服务常态化的途径
志愿服务是传播人类文明的重要载体，是促进社会和谐与进步的重要工具。通过培育品牌意识，有助于在思想和传播层面强化志愿服务的自愿性、自主性和成就感，增强志愿服务的积极性，有利于志愿服务的可持续发展，实现志愿服务常态化。因此，倡导和呼吁实施以品牌意识推动志愿服务新常态发展理念，对于贯彻和落实党十八大精神，创建“美丽石家庄”，有着重要的政治意义和现实意义。
（一）完善志愿服务的法律法规
政府通过立法明确志愿组织的法律地位，赋予其独立的职能、独立的经费、独立的活动范围和方式，规定志愿者每月或每年最低义务服务次数或小时数等。我市目前存在不同形式和性质的志愿组织，有的经过民政部门正式登记注册，有的经过工商部门登记注册成为了企业，有的则是没有任何手续的志愿组织。他们的经费来源也不统一，部分志愿组织如石家庄爱心联盟、“学雷锋车队”等由政府提供部分经费，而部分志愿组织则只能通过向公众、企业等机构筹集资金，因而不同的志愿组织间的差异很大。因此，政府应当通过出台相关的法律法规和政策，改进志愿组织的登记注册、明确其资金来源、活动范围、活动时间等，保障志愿服务品牌建设顺利开展。
（二）准确定位志愿服务的品牌
品牌定位是指建立一个与满足目标市场需要有关的独特品牌形象的过程。志愿组织需根据市场竞争状况及自我优势进行品牌定位。如现在发展较为成熟的“文明使者”志愿组织，借助于本身出租行业优势创造行为差异化，从而形成了富有特色的服务品牌；“青年志愿者服务站”也已借助地理位置优势，在市民较为集中的石家庄新客站、市内主要路口、公园、广场、社区等公共场所建立70余个，塑造成熟品牌，增大市民认可度和参与度。
（三）培育志愿服务的品牌文化
组织文化是品牌文化的支撑，一个具有丰富文化内涵的志愿服务品牌才能有持久的生命力。随着市场化运作的加剧，政府对志愿组织的拨款也在逐步减少，志愿组织面临越来越严峻的资金压力，商业化运营是未来发展的必然趋势。如何促进公众信任其商业运作，关键在于培育品牌文化，品牌文化是品牌在市民心目中的附加价值。志愿组织要在社会公众心目中树立值得信任的服务形象，才能更加高效的推动社会公益事业的发展壮大，才能更大幅度的提升社会公信度。
（四）拓展志愿服务的品牌营销
品牌营销分为外部营销与内部营销两种。外部营销的主要形式包括广告、事件传播、公共关系等。公众对新闻报道的信任度远高于商业广告，争取新闻媒体的报道，是提升志愿组织公信度的一种重要措施，其中事件传播是近年来著名品牌常用的手段。志愿组织如果在社会关注热点上有所表现，则可以大大提升知名度。比如，近期开展的“党员带动服务社区”志愿服务活动，以帮扶社区建设、参与社区管理、服务居民群众为重点，组织了形式多样、文明健康的党员志愿服务活动，发挥了党员的引领带动作用，提升了石家庄市志愿活动的知名度。内部营销的主要形式包括激励、培训志愿者，提高沟通质量等。在志愿服务品牌的建设中，志愿者是其中不可或缺的一环，因而想要提升服务品牌质量，志愿者素质的提高是必不可少的。根据志愿者参与志愿活动的不同动机进行多方面激励；对志愿者进行相应活动内容的培训；通过积极的志愿者内部沟通和志愿者与被服务对象的外部沟通来提高服务满意度，这都是强化志愿服务品牌的重要手段。
参考文献：
[1]丁元竹，江汛清，谭建光.中国志愿服务研究[M].北京：北京大学出版社，2007.
[2]丁元竹.建设健康和谐社会[M].北京：中国经济出版社，2005.
[3]梁其姿.施善与教化[M].石家庄：河北教育出版社，2001.
[4]江汛清.与世界同行：全球化下的志愿服务[M].南京：浙江人民出版社，2005.
[5]何增科.公民社会与第三部门[M].北京：社会科学文献出版社，2000年版.
[6]北京志愿者协会.走进志愿服务[M].北京：中国国际广播出版社，2006.
[7]党秀云.论志愿服务的常态化与可持续发展[J].中国行政管理，2011，3.
[8]李琳.社区志愿服务的品牌建设[J].中国西部科技，2008，07（12）：36.
課题负责人：任芃朴
课题执笔人：赵晓岚
责任编辑：张向鸿
[关键词]石家庄；志愿服务；品牌意识；新常态
[中图分类号] C912.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2015）01-0046-03
近年来，石家庄市志愿服务稳步发展，已成为精神文明建设的重要力量，反映了石家庄社会文明进步的良好形象。随着社会需求的多元化，志愿服务已经成为人们参与公共生活的重要途径，让志愿服务归于常态，让更多的社会人群参与到志愿服务队伍中来，促进志愿服务的常态化与可持续发展，建立健全长效机制，是志愿事业健康发展的必然要求。
一、石家庄市志愿服务的现状
石家庄市志愿服务以各级青年志愿协会，各级社区志愿者工作委员会为主体，本着服务大局、服务民生的方针，为我市发展做出了一定贡献。
（一）社会认知度不断提高
共青团石家庄市委的一项调查显示，单位党政领导、团干部和团员青年对志愿者及其活动的自愿性、公益性和无偿性都具有普遍共识。接受调查的干部有65%的人认为志愿者应无偿提供志愿服务；64%的人反映所在单位对开展志愿活动非常支持，32%的人比较支持。这表示志愿者活动在社会上已具有一定群众基础，社会各界对志愿者活动给予了越来越大的支持，社会公众对参与志愿服务的意识越来越强烈。
（二）服务内容及领域不断丰富
随着城市建设和社会发展，服务对象的需要不断变化，石家庄市志愿服务领域不断扩大，在社区服务、城市文明、环境保护、特殊人群、大型社会活动等领域形成了一批阵地固定、项目常态、管理规范的重点服务项目。一是固定阵地化服务。在市民较为集中的一些公共场所建立“青年志愿服务站”，既有工作场地，又有服务队伍，结合这两者实际，广泛开展了文明交通、咨询引导、文明宣传等各类志愿活动；二是专业型服务。利用志愿者的技术优势和能力优势及时为困难群众排忧解难，取得了较好的社会反响，培养和造就了一批优秀的志愿服务典型，如学雷锋车队、爱心助残车队、四十中敬老服务小队等；三是重大活动和重大事件志愿服务活动。如2009年大批志愿者上街自愿清扫冰雪；已连续数年的高考期间出租车、私家车免费接送考生；每年的石洽会、动画博览会、动漫展、吴桥杂技艺术节等活动时，志愿者提供的沟通翻译、礼仪接待、场务服务等，均为大型活动的顺利进行营造了良好的社会氛围和人文环境。
（三）网络、电话等多渠道志愿服务进一步完善
2014年3月19日，石家庄市桥西社区服务中心举行了石家庄市志愿者服务平台的开通仪式。这一平台由石家庄志愿服务网、“12349”志愿服务热线和志愿服务管理系统组成，可实现在线注册志愿者、了解志愿者培训、申请志愿服务项目、浏览志愿者微博和24小时接受市民求助等功能。这一网站的开通，为志愿服务组织发布服务项目提供了途径，也为市民与服务组织进行对接提供了渠道。
2014年8月，石家庄市正式启用全国“志愿云”系统，并与市志愿服务平台对接，实现了志愿者和志愿服务组织全国联网注册，并可利用手机APP记录参与志愿服务时长。
二、石家庄市志愿服务面临的突出问题
（一）经费来源渠道狭窄
志愿服务活动的开展，以及志愿服务组织的生存和发展，都离不开资金的支持，资金是志愿服务事业的必要物质保障。纵观全国志愿服务发展的过程，大部分的志愿服务组织都面临资金不足的问题，这也是他们无法持续提供优质且持续的志愿服务的原因之一。
志愿者服务组织的资金来源，大体可分为政府给予和社会支持两方面的途径。通过政府给予财政支持的志愿服务组织，往往是具有官方背景或者官方推动的志愿服务项目，而大部分民间志愿组织及其项目则很难获得政府财政支持，即便获得政府财政支持，资金也通常十分有限，难以开展广泛的志愿服务活动。通过社会支持提供的资金，主要包含社会捐赠、基金会支持等方面，而石家庄市由于民间志愿服务组织并未形成规模和获得广泛的社会认知度，所以既少有大额社会捐赠的出现，也没有形成有效的基金会，社会上难以提供相应的资金支持。
相较于以上两方面获取资金的途径，志愿组织也可通过自身对社会提供非营利性的有偿服务，获得一定资金收益。但由于志愿服务本身的公益性，使得此类活动十分受限，具体操作上难度不小，长远看来也不是应对资金短缺的好办法。
（二）人员流失率高与参与率低共存
志愿者作为志愿服务的参与主体，是志愿服务得以有效开展的前提。在我市，从事志愿服务的人数较少，特别是随着志愿服务内容的日益丰富，在人力上已经呈现出很大程度的不足。
在志愿服务水平发达的西方国家，志愿者占到了总人数的30%到40%，甚至有的高达60%；而我国参与志愿服务的人数，只占我国总人口的11%；具体到我市，据今年3月统计数据，志愿者为47万人，占全市人口4%，截止到今年11月，志愿服务网络注册人数为185380人，仅占全市人口的1.5%，这一比例大大凸显了我市志愿服务参与人群的显著不足。
另外，由于志愿服务参与机制的不健全和相关信息流动性的不足，再加上体制上（如注册登记制度和双重管理体制）和人为的一些障碍，一方面限制了志愿者个人自主选择的空间，限制了志愿者参与志愿服务的渠道；另一方面也增加了志愿者参与志愿服务活动的时间成本与精力成本，加大了志愿者加入志愿服务队伍的困難性，容易将许多具有志愿服务意愿的人阻挡在志愿服务队伍之外，从而影响人们参与志愿服务活动的热情和积极性，影响志愿服务队伍的发展与壮大。 在志愿服务参与人数偏少的情况下，志愿服务人员的构成也显示出一定的不合理。在美国，志愿服务人员大部分是已经工作的成年人及退休的老人，还有部分是甚至终身从事志愿服务的志愿者，他们都因长期的社会工作或志愿服务具备很高的志愿服务专业知识。而在石家庄市，从事志愿服务的多为青年特别是在校的大学生，有些社区志愿服务者中主要以离退休人员构成，他们或是热情很大，专业性不足，或是由于年龄偏大，知识结构老化，体能下降，无法提供优质的志愿服务，这就造成了我国志愿服务的人力缺口。
（三）社会认同感差，存在品牌危机
石家庄市志愿服务发展二十余年来，得益于政府的大力支持，已取得长足发展，但与一些志愿服务发展先进的城市和地区相比，民众所给予的支持和认同还远远不够。这种支持和认同的不足，阻碍了我市志愿服务事业的进一步发展。
在志愿服务的品牌塑造上，我市正处于逐步建立阶段，并已形成部分有影响力的品牌，如石家庄出租车行业“文明使者”活动。但由于宣传力度不足，社会认同感并不高，参与人群也具局限性。
三、以品牌意识推动志愿服务常态化的途径
志愿服务是传播人类文明的重要载体，是促进社会和谐与进步的重要工具。通过培育品牌意识，有助于在思想和传播层面强化志愿服务的自愿性、自主性和成就感，增强志愿服务的积极性，有利于志愿服务的可持续发展，实现志愿服务常态化。因此，倡导和呼吁实施以品牌意识推动志愿服务新常态发展理念，对于贯彻和落实党十八大精神，创建“美丽石家庄”，有着重要的政治意义和现实意义。
（一）完善志愿服务的法律法规
政府通过立法明确志愿组织的法律地位，赋予其独立的职能、独立的经费、独立的活动范围和方式，规定志愿者每月或每年最低义务服务次数或小时数等。我市目前存在不同形式和性质的志愿组织，有的经过民政部门正式登记注册，有的经过工商部门登记注册成为了企业，有的则是没有任何手续的志愿组织。他们的经费来源也不统一，部分志愿组织如石家庄爱心联盟、“学雷锋车队”等由政府提供部分经费，而部分志愿组织则只能通过向公众、企业等机构筹集资金，因而不同的志愿组织间的差异很大。因此，政府应当通过出台相关的法律法规和政策，改进志愿组织的登记注册、明确其资金来源、活动范围、活动时间等，保障志愿服务品牌建设顺利开展。
（二）准确定位志愿服务的品牌
品牌定位是指建立一个与满足目标市场需要有关的独特品牌形象的过程。志愿组织需根据市场竞争状况及自我优势进行品牌定位。如现在发展较为成熟的“文明使者”志愿组织，借助于本身出租行业优势创造行为差异化，从而形成了富有特色的服务品牌；“青年志愿者服务站”也已借助地理位置优势，在市民较为集中的石家庄新客站、市内主要路口、公园、广场、社区等公共场所建立70余个，塑造成熟品牌，增大市民认可度和参与度。
（三）培育志愿服务的品牌文化
组织文化是品牌文化的支撑，一个具有丰富文化内涵的志愿服务品牌才能有持久的生命力。随着市场化运作的加剧，政府对志愿组织的拨款也在逐步减少，志愿组织面临越来越严峻的资金压力，商业化运营是未来发展的必然趋势。如何促进公众信任其商业运作，关键在于培育品牌文化，品牌文化是品牌在市民心目中的附加价值。志愿组织要在社会公众心目中树立值得信任的服务形象，才能更加高效的推动社会公益事业的发展壮大，才能更大幅度的提升社会公信度。
（四）拓展志愿服务的品牌营销
品牌营销分为外部营销与内部营销两种。外部营销的主要形式包括广告、事件传播、公共关系等。公众对新闻报道的信任度远高于商业广告，争取新闻媒体的报道，是提升志愿组织公信度的一种重要措施，其中事件传播是近年来著名品牌常用的手段。志愿组织如果在社会关注热点上有所表现，则可以大大提升知名度。比如，近期开展的“党员带动服务社区”志愿服务活动，以帮扶社区建设、参与社区管理、服务居民群众为重点，组织了形式多样、文明健康的党员志愿服务活动，发挥了党员的引领带动作用，提升了石家庄市志愿活动的知名度。内部营销的主要形式包括激励、培训志愿者，提高沟通质量等。在志愿服务品牌的建设中，志愿者是其中不可或缺的一环，因而想要提升服务品牌质量，志愿者素质的提高是必不可少的。根据志愿者参与志愿活动的不同动机进行多方面激励；对志愿者进行相应活动内容的培训；通过积极的志愿者内部沟通和志愿者与被服务对象的外部沟通来提高服务满意度，这都是强化志愿服务品牌的重要手段。
参考文献：
[1]丁元竹，江汛清，谭建光.中国志愿服务研究[M].北京：北京大学出版社，2007.
[2]丁元竹.建设健康和谐社会[M].北京：中国经济出版社，2005.
[3]梁其姿.施善与教化[M].石家庄：河北教育出版社，2001.
[4]江汛清.与世界同行：全球化下的志愿服务[M].南京：浙江人民出版社，2005.
[5]何增科.公民社会与第三部门[M].北京：社会科学文献出版社，2000年版.
[6]北京志愿者协会.走进志愿服务[M].北京：中国国际广播出版社，2006.
[7]党秀云.论志愿服务的常态化与可持续发展[J].中国行政管理，2011，3.
[8]李琳.社区志愿服务的品牌建设[J].中国西部科技，2008，07（12）：36.
課题负责人：任芃朴
课题执笔人：赵晓岚
责任编辑：张向鸿