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摘要：美国政府会计准则委员会（GASB）发布的政府服务绩效报告建议标准，不仅推动了州和地方政府绩效报告的编报工作，也为我国建立政府绩效报告制度提供了参考。借鉴国际经验，尽快完善政府绩效管理相关法律，建立政府绩效指标体系和绩效报告制度，对推进我国民主建设、加强政府管理具有十分重要的意义。本文介绍GASB的政府服务绩效报告建议标准和对我国政府绩效管理的借鉴作用。
关键词：公共管理；政府绩效管理；绩效报告；政府会计
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01‘
美国联邦、州及地方政府是国防、公共安全、司法以及教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的主要提供者。过去的几年来，很多州和地方政府开始发布服务绩效报告（SEA report）①。为帮助州和地方政府更好地编制政府服务绩效报告，政府会计准则委员会（GASB）于2003年发布了一个名为《政府服务绩效报告——有效沟通信息的建议标准》的特别报告，在报告中针对政府绩效信息的有效沟通提出了16条建议标准和11条其他良好实践，作为州和地方政府编制绩效报告的指南。本文通过介绍GASB建议标准的主要内容，提出对我国政府绩效管理工作的相关参考建议。
一、GASB建议标准的主要内容
GASB的16条建议标准归集为三类，一是服务绩效外部报告应包含的基本信息；二是绩效信息的基本要求；三是绩效信息的有效沟通。
（一）服务绩效外部报告应包含的基本信息
（1）主旨和范围。报告应清楚地阐明主旨与范围，报告是否完整地涵盖该机构的主要服务项目。（2）主要服务目标的说明。报告应说明机构的主要服务目标，以及这些目标的来源，如法令规定、上级指令或是机构自身决定，以表明该机构的公共受托责任。（3）制定服务目标的相关方参与情况。报告应说明服务目标制定过程中，公民、民选官员、管理层和组织员工的参与情况，使读者了解对完成目标负有责任的人员是否参与了目标的制定等信息。（4）分层信息报告。报告对绩效信息应分不同层次报告，如报告应包括一个摘要，使读者可以快速地获知整体情况。同时，应说明不同层次的信息之间的关系，并告诉读者如何获取不同层次的信息。（5）目标完成情况和面临困难的分析。报告应包括执行层或管理层对主要目标任务的完成情况、完成目标任务面临困难的客观分析，使读者能了解机构服务的意义，并评估机构的努力程度。（6）关注核心指标。报告应关注本机构最主要的服务项目或内容，关注与服务内容最相关的目标，关注最核心的评估指标。（7）信息可靠性说明。报告应包含相关信息，帮助读者评估绩效信息是否值得信赖。
（二）绩效信息的基本要求
（1）与结果相关的评估指标。报告的评估指标应与机构意图达到的服务目标紧密相关，如果可能，评估指标应与该机构的服务计划、方案、预算等文件中设定的指标相关并保持一致。（2）使用的资源和效率。报告应包括机构提供服务所使用的资源或成本信息，也可以将成本—产出的效率作为绩效信息来报告。（3）公民或顾客的感观评价。在必要的情况下，报告应包含普通公民或顾客对机构主要服务质量与结果的感观评价，避免只报告单方面的产出、结果指标。（4）提供评估指标的比较信息。报告的评估指标应提供与其他期间数据、设定目标或其他内部、外部源数据的比较结果，为评估该机构及其服务计划、措施提供更清晰的框架。（5）影响结果的因素。报告应分析影响绩效结果的重要内、外部因素，如州、地区、社区的经济社会状况等，为读者理解组织的工作环境提供参考依据。（6）信息的汇总与分类。报告所提供汇总信息应当按照适当的方法进行分类或汇总，为不同需求的读者提供参考。（7）一致性。报告的绩效指标及其计量方法应当上下期一致，以保证绩效评估的连续性，如果绩效指标或其计量方法有重大改变，则应在报告中对改变及其原因做出注释。
（三）绩效信息的有效沟通
（1）便于查找、获取和理解绩效报告。对外的绩效报告应当在机构合适的渠道、媒体公布，并应广泛地告知潜在的读者如何获得这些报告，以保证有足够的读者获知政府机构的绩效信息，并据此做出相关决策（如对民选官员的投票）。（2）定期和及时地报告。绩效报告应定期（一般为每年）报告，并在报告期结束后尽可能早地报告相关绩效信息，保证该信息能及时地为读者决策所用。
在16条建议标准之外，GASB又列举了11条良好实践（Good Practices）作为补充，主要有：绩效指标的定义和计算方法；对机构如何使用绩效信息的讨论；提供机构服务项目的联系人及联系方式；政府绩效审计的结果；调查统计报告使用人数等信息等。
二、我国绩效管理工作现状及存在的问题
党中央、国务院十分重视绩效管理工作，《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出“要建立行政问责制度和绩效评估体系”。从总体上看，我国的政府绩效管理尚处于起步阶段，实践中还存在许多问题，突出表现在绩效管理缺乏相应的制度和法律作保障；没有建立科学的绩效评估指标体系，目前纳入评估体系的主要是经济发展、环保、节能等经济业绩指标；政府绩效管理过程封闭，以上级对下级的评估与考核为主，缺乏社会公众、媒体对政府绩效的监督。特别是作为绩效管理的重要环节，绩效报告制度和标准还不完备，绩效报告还停留在传统的工作总结形式，内容涵盖面窄；没有统一规范的报告框架，报告部门可以选择对自己有利的内容，避重就轻，报喜不报忧；报送对象仅限于上级机关，极少向公众、媒体公开，即使已公开的内容，其包含的信息也十分有限。
三、美国绩效报告制度对我国政府绩效管理工作的借鉴意义
1.尽快完善政府绩效管理相关法律。1993年7月，美国国会通过了《政府绩效和结果法》，将政府绩效评估制度化法定化。我国也应尽快建立绩效管理相关的法律制度，对绩效指标的设立、绩效评估工作的开展、绩效报告的提交与公布等事项做出明确规定。
2.建立政府绩效指标体系。以国务院和部委牵头，针对政府及不同的专业部门，建立分类的绩效评估指标体系。一方面用于上级政府、部门对下及政府、部门的考核，引导地方政府与部门工作方向；另一方面用于指导地方政府、部门的绩效报告编制。
3.建立政府绩效报告制度。布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，设立绩效基准和等级评估标准制度。我国也应通过相关法律规定，要求各级政府及其部门每年根据其绩效指标完成情况，提交绩效报告，并逐步向公众公布。引入公民参与机制是改善政府绩效管理的一个有效途径。针对绩效报告的内容与格式要求，国家应出台相关指导文件，以规范绩效报告工作。
注释：
①SEA Report 为“Service Efforts and Accomplishments Performance Report”缩写。
参考文献：
[1]美国财政部网站.报告绩效信息：有效沟通的建议标准.GASB，2003.
[2]美国财政部网站.政府服务绩效报告理解指南.GASB，2005，7.
关键词：公共管理；政府绩效管理；绩效报告；政府会计
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01‘
美国联邦、州及地方政府是国防、公共安全、司法以及教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的主要提供者。过去的几年来，很多州和地方政府开始发布服务绩效报告（SEA report）①。为帮助州和地方政府更好地编制政府服务绩效报告，政府会计准则委员会（GASB）于2003年发布了一个名为《政府服务绩效报告——有效沟通信息的建议标准》的特别报告，在报告中针对政府绩效信息的有效沟通提出了16条建议标准和11条其他良好实践，作为州和地方政府编制绩效报告的指南。本文通过介绍GASB建议标准的主要内容，提出对我国政府绩效管理工作的相关参考建议。
一、GASB建议标准的主要内容
GASB的16条建议标准归集为三类，一是服务绩效外部报告应包含的基本信息；二是绩效信息的基本要求；三是绩效信息的有效沟通。
（一）服务绩效外部报告应包含的基本信息
（1）主旨和范围。报告应清楚地阐明主旨与范围，报告是否完整地涵盖该机构的主要服务项目。（2）主要服务目标的说明。报告应说明机构的主要服务目标，以及这些目标的来源，如法令规定、上级指令或是机构自身决定，以表明该机构的公共受托责任。（3）制定服务目标的相关方参与情况。报告应说明服务目标制定过程中，公民、民选官员、管理层和组织员工的参与情况，使读者了解对完成目标负有责任的人员是否参与了目标的制定等信息。（4）分层信息报告。报告对绩效信息应分不同层次报告，如报告应包括一个摘要，使读者可以快速地获知整体情况。同时，应说明不同层次的信息之间的关系，并告诉读者如何获取不同层次的信息。（5）目标完成情况和面临困难的分析。报告应包括执行层或管理层对主要目标任务的完成情况、完成目标任务面临困难的客观分析，使读者能了解机构服务的意义，并评估机构的努力程度。（6）关注核心指标。报告应关注本机构最主要的服务项目或内容，关注与服务内容最相关的目标，关注最核心的评估指标。（7）信息可靠性说明。报告应包含相关信息，帮助读者评估绩效信息是否值得信赖。
（二）绩效信息的基本要求
（1）与结果相关的评估指标。报告的评估指标应与机构意图达到的服务目标紧密相关，如果可能，评估指标应与该机构的服务计划、方案、预算等文件中设定的指标相关并保持一致。（2）使用的资源和效率。报告应包括机构提供服务所使用的资源或成本信息，也可以将成本—产出的效率作为绩效信息来报告。（3）公民或顾客的感观评价。在必要的情况下，报告应包含普通公民或顾客对机构主要服务质量与结果的感观评价，避免只报告单方面的产出、结果指标。（4）提供评估指标的比较信息。报告的评估指标应提供与其他期间数据、设定目标或其他内部、外部源数据的比较结果，为评估该机构及其服务计划、措施提供更清晰的框架。（5）影响结果的因素。报告应分析影响绩效结果的重要内、外部因素，如州、地区、社区的经济社会状况等，为读者理解组织的工作环境提供参考依据。（6）信息的汇总与分类。报告所提供汇总信息应当按照适当的方法进行分类或汇总，为不同需求的读者提供参考。（7）一致性。报告的绩效指标及其计量方法应当上下期一致，以保证绩效评估的连续性，如果绩效指标或其计量方法有重大改变，则应在报告中对改变及其原因做出注释。
（三）绩效信息的有效沟通
（1）便于查找、获取和理解绩效报告。对外的绩效报告应当在机构合适的渠道、媒体公布，并应广泛地告知潜在的读者如何获得这些报告，以保证有足够的读者获知政府机构的绩效信息，并据此做出相关决策（如对民选官员的投票）。（2）定期和及时地报告。绩效报告应定期（一般为每年）报告，并在报告期结束后尽可能早地报告相关绩效信息，保证该信息能及时地为读者决策所用。
在16条建议标准之外，GASB又列举了11条良好实践（Good Practices）作为补充，主要有：绩效指标的定义和计算方法；对机构如何使用绩效信息的讨论；提供机构服务项目的联系人及联系方式；政府绩效审计的结果；调查统计报告使用人数等信息等。
二、我国绩效管理工作现状及存在的问题
党中央、国务院十分重视绩效管理工作，《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出“要建立行政问责制度和绩效评估体系”。从总体上看，我国的政府绩效管理尚处于起步阶段，实践中还存在许多问题，突出表现在绩效管理缺乏相应的制度和法律作保障；没有建立科学的绩效评估指标体系，目前纳入评估体系的主要是经济发展、环保、节能等经济业绩指标；政府绩效管理过程封闭，以上级对下级的评估与考核为主，缺乏社会公众、媒体对政府绩效的监督。特别是作为绩效管理的重要环节，绩效报告制度和标准还不完备，绩效报告还停留在传统的工作总结形式，内容涵盖面窄；没有统一规范的报告框架，报告部门可以选择对自己有利的内容，避重就轻，报喜不报忧；报送对象仅限于上级机关，极少向公众、媒体公开，即使已公开的内容，其包含的信息也十分有限。
三、美国绩效报告制度对我国政府绩效管理工作的借鉴意义
1.尽快完善政府绩效管理相关法律。1993年7月，美国国会通过了《政府绩效和结果法》，将政府绩效评估制度化法定化。我国也应尽快建立绩效管理相关的法律制度，对绩效指标的设立、绩效评估工作的开展、绩效报告的提交与公布等事项做出明确规定。
2.建立政府绩效指标体系。以国务院和部委牵头，针对政府及不同的专业部门，建立分类的绩效评估指标体系。一方面用于上级政府、部门对下及政府、部门的考核，引导地方政府与部门工作方向；另一方面用于指导地方政府、部门的绩效报告编制。
3.建立政府绩效报告制度。布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度，设立绩效基准和等级评估标准制度。我国也应通过相关法律规定，要求各级政府及其部门每年根据其绩效指标完成情况，提交绩效报告，并逐步向公众公布。引入公民参与机制是改善政府绩效管理的一个有效途径。针对绩效报告的内容与格式要求，国家应出台相关指导文件，以规范绩效报告工作。
注释：
①SEA Report 为“Service Efforts and Accomplishments Performance Report”缩写。
参考文献：
[1]美国财政部网站.报告绩效信息：有效沟通的建议标准.GASB，2003.
[2]美国财政部网站.政府服务绩效报告理解指南.GASB，2005，7.