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上海在1979年率先于全国成为老龄化城市,至1998年底,上海60岁以上老年人已达236万人,占全市总人口的18%。20年来,上海老年人口持续增长,以年均4‰的速度递增,这一增长速度今后还将加快。对广大老年人来说,把"老有所养"落实好,这是"重视人口老龄化问题"的首要环节,具有十分重要意义。