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国家提出促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干要求,综合保税区转型升级已成当前之势与时代之需。文章通过梳理改革开放至今我国海关特殊监管区的演变历程,从外贸特征及空间模式剖析综合保税区的形成背景。基于自贸区视角,研究认为综合保税区应构建"政策—产业—空间"三位一体互促共进的运行机制,进行目标定位、产业功能及空间模式等全面升级,演进成为发展国际经贸的重要平台及城市创新空间的新型单元,更好地协同自贸区与区域和城市的发展。基于此,结合国际先进案例研究,文章提出我国新时代综合保税区政策契合、产城耦合、功能综