乡村治理一直是一个没有解决好的乡村现代化难题.这个难题的核心问题是“民主”与“有效”之间的匹配关系.从改革开放以来,正是这一问题主导着乡村治理的演变过程.这里从公共服务生产、供给和人口流动两个维度,透视民主与有效的关系在乡村的演变过程和机理.具体体现在:新农村建设目标之一是“民主管理”,而乡村振兴发展战略目标则改为“治理有效”.在公共服务不断向乡村下沉延伸的过程中,“治理有效”似乎比“民主管理”更重要,同时,大量人口外出流动进一步强化了“治理有效”的重要性.治理有效与民主管理之间虽然有一定的张力,但并不是相互排斥的,这取决于对“有效”的界定.就公共服务而言,如果忽视了“民主”原则,就会出现供给与需求的错位,在一定程度上损害了“有效”;而真正实现供给与需求的契合从而真正让村民获得民生和福祉改善,没有村民的民主参与和表达,是做不到的.因此,我们需要从过去40年的乡村治理实践中寻找乡村治理如何达成民主与有效的紧密匹配的可能方向和路径.