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通过对金融危机前后两次“民工荒”现象进行客观对比，阐述了二者的不同之处，剖析了危机后劳动力转移市场动荡的原因，进而逐渐揭示了我国区域经济转移和产业升级的发展趋势，提出要建立和完善农民工返乡创业政策体系的观点，并根据我国实际情况，从财政、税收、金融、产业、土地、市场、环境优化等方面提出了建立农民工返乡创业政策体系的“七大”建议措施，以此形成促进农民工返乡创业的长效机制。