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蔡云忠拿出以前开大车的技术，娴熟地驾驶着金杯，与记者穿行于北京密云水库两车道宽的环湖山路上。
一侧是燕山群峰，一侧或可见水库风光。路侧树林茂密，车行其间，只觉空气清新、葱绿一片。都市里的喧嚣一扫而空，满眼美岭山色。
然而，这次环湖行更有一层目的—调研沿线的黑车状况。一路之上，听着这位密云县鑫新通达客运有限公司（简称“鑫新通达”）总经理的介绍，记者的心情因为猖獗的黑车而不再休闲轻松。
坚信选择没有错
从溪翁庄、梨树沟、石城、西湾子、后保岭、老爷庙、不老屯、大屯、太师屯……金杯车环湖大半周，已与近百辆黑车擦肩而过，大部分黑车挂牌营业，车内大多满当当的，“业务”显得相当丰实。
“（上世纪）八十年代的密云，老百姓出门坐大巴很方便，到后来中巴的兴起挤退了大巴，小面的随后又挤掉了中巴，算起来，从1989年开始到现在，黑面‘统治’密云农村客运的情况有十八年了，我们干农村客运的是深感其害深受其害。”在渊源很深的黑车冲击下，蔡云忠的农村客运经营之路异常艰难。
国家推进新农村建设，要实现村村通客运，这让蔡云忠感到特别欣慰。从事农村客运已六年的鑫新通达公司，从最初盈利到现在举步维艰，蔡云忠一路走来、从未放弃，是什么让他如此坚持？
蔡云忠以前曾是密云县长途汽车站的司机，2001年5月，他看准农村客运这块潜在的市场，以方便山区农民出行、服务旅游为目的，在县交通局的支持下，自筹资金组建鑫新通达客运有限公司。他或许也基于一点为老家做贡献的目的，首先恢复了“密云—新城子镇大角峪”线路。当时，这条线的恢复，给沿线35个村庄的农民出行带来了实惠，也带动了沿线旅游业的发展。
蔡云忠说：“公司做到现在，盈利能力并没有随着规模的扩大而变强，反而陷入了经营困境，每月亏损，这是由多方面原因造成的，黑车的因素首当其冲。”
鑫新通达的行政经理是蔡云忠的儿子，和其他公司经理不同的是，这个蔡经理每天都要亲自开客运班车，用以弥补司机不足的空缺。对于鑫新通达来说，最大化的成本节约是他们能够生存下去的一剂苦味良药。
“北京的交通发展一直是很快的，但是密云有自己的实际困难，比如说：山区农民的出行问题一直没有得到很好的解决。我当年选择做农村客运，一方面是出于对这个市场的青睐，另一方面是想为我们老百姓做些实事。我本人来自农村，当过兵，转业后做交通，在这个行业摸爬滚打二三十年，深知山区农民对出行便利的需求。即便是暂时亏本经营，我依然选择坚持下去，因为我坚信自己的选择没有错。”
有人也曾力劝蔡云忠将他这一摊子卖掉，换个百十万回来，然后去享享清福不亦乐乎。老蔡却婉言谢绝，他深知很多农民确实需要农村客运，农村客运也已深深植根于他的生活。
蔡云忠对这份事业的执着支撑他勇敢地坚持，面对诸多不利条件，他依然相信自己有朝一日定能在这片天地有所作为。
黑车要成山大王
蔡云忠指着位于密云腹地的不老屯说，“光这个小镇子就有200多辆黑车”，不老屯是密云县四个农村客运未通达乡镇之一，蔡云忠对沿线的黑车基本情况已经摸得很熟。
密云的黑车据说有近万辆，光“密云—新城子镇大角峪”这条线上，和鑫新通达搞不正当竞争的黑车就至少有86辆之多。
鑫新通达的车是半小时发一趟，这中间至少会有6辆车来和他们抢客，黑车经过观察，算准鑫新通达出发的时间，赶在前面拉走客人。由于客源不足，鑫新通达“每个月要亏4万多块。”
环湖完毕，回到密云县城东侧的鑫新通达公司，大门前横七竖八趴着一些黑车，蔡云忠像赶麻雀一样驱赶着，可效果似乎并不理想。黑车晓得“敌进我退、敌退我进”的策略，让行业的固有“规则”被“潜规则”替代，双方你来我往的拉锯战让正规的农村客运经营无可奈何。
“有几次黑面的和我们抢客，把我们公司的车给卡在路上，他们非常嚣张，最后我还是和交通稽查大队的人一起去，才把问题解决掉。这些黑车很猖狂，政府再不管，他们都快成山大王了。”面对黑车的挤压，农村客运的生存空间越来越小，蔡云忠忧虑之情溢于言表。
不美丽的“风景”
走在密云县城的街上，道路整齐、建筑典雅，车流、人流井然有序，风景这边独好。但是，大行其道的黑车市场，则成为美丽县城的一道不美丽的“风景”。
在几个黑车常常汇聚的地点，面的成排歇息在那里，毫不掩饰地将目的地写在车窗的纸牌上，年轻的司机到处招揽客人，凑齐人就发车，前面车刚走，后面的车会很默契地补上，黑车自有他们的一套“秩序”。
黑车参透了行情，将价格定得与合法营运班车相差不大。蔡云忠对此解释说：“只要有正规农村客运的班车在，黑车的价格是涨不上去的。”
“密云—新城子镇大角峪这条线路总长78公里，我们只收8块钱，与同类客运企业相比，我们的价格比他们低40%。撇开别的不说，就是有我们存在，已经为老百姓省了不少路费。如果政府进一步补贴到位，我还打算再降低车费，给老百姓更多实惠。”
记者在密云黑车市场听到一种说法：很多密云的黑车车主都希望被管理部门多抓上几次。
知情人进一步解释说，因为被抓后可以通过交罚款达到互相认识的目的，以后大家越来越熟悉，很多事情就心照不宣、好办事了。
在文件中，密云一直期望破解郊区客运发展困局，一直都关注黑车问题，希望建立健全“政府扶持、企业运营、部门监管、群众参与”的农村客运发展机制。
在记者拿到的一份材料中，密云行业主管部门认为，现在密云未完全通达农村客运的主要原因有：人口少，客流量低，公交车运营亏损严重；黑车冲击；路网结构不合理导致运营成本过大以及道路条件差。
对黑车的态度和两难境遇确实考验着政府的决策智慧。黑车司机大多是失地农民和低收入群体，一辆车往往养活一家人的生计，况且黑车数目巨大，是潜在的社会不稳定因素。但黑车非法营运不仅违反国家政策、损害合法经营者的正当利益，而且车主的经济状况普遍较差，风险抵御能力较弱，在道路交通安全方面的责任能力很差。
坚持下去就是胜利
蔡云忠告诉记者：“黑车虽然强势，但我对自己很有信心，因为从前景来看，国家对于农村客运的发展非常支持。”
“密云是北京的东大门，我们经营的密云—新城子镇大角峪线路又是密云农村客运的‘东大门’，而且这条线路上分布有司马台长城、灵雾山、古北口等旅游休闲的好去处，只要经营得当，我们一定能够实现盈利。”
谈起自己的老家大角峪，蔡云忠余兴未尽，便沿着密云—大角峪线一路驶去，带记者去参观鑫新通达新建成的大角峪客运站，据说10月就要正式挂牌营业。
一站一站，从新农村、沙峪沟到太师屯、松树峪、桑园，从车道峪到曹家路，最后来到大角峪。路上黑车依然猖獗，骑车到野长城旅游者甚众。
大角峪客运站是五级站，四周青山环绕，与河北省兴隆县交界，在站内悠然可见“燕山之巅”雾灵山，夏天来此，无蚊虫叮咬之患，与司马台长城、遥桥古堡、曹家路长城相距不远，可称避暑胜地。
蔡云忠说，下一步希望将大角峪客运站经营成集客运、住宿、餐饮、娱乐、休闲为一体，也是鑫新通达在客运站方面进行多元经营的一种尝试，希望藉此缓解公司经营的紧张局面。
记者了解，密云县政府现在对农村客运相当重视，也对大角峪客运站与即将开工建设的古北口客运站给予很大的支持。并计划在2007～2010年，再完成8个五级客运站建设。还计划建设新城综合枢纽站1个，普通枢纽站3个，首末站5个，候车亭326个。
密云对这些站的预计总投资为1052万元。普通枢纽站和首末站由相关客运企业与所在村委会合作建设，并由产权单位负责日常维护和保养。候车亭由乡镇政府组织各村委会统一建设，并由各村委会负责维护，县财政每年拨付一定的维护资金。
“上次县里开会，县长还表扬了我。他说老蔡不容易啊，农村客运这么难做，这些年依然坚持了下来，为山区老百姓出行做出了贡献，这很值得我们尊重。”蔡云忠的付出得到欣赏，有了知音，说起话来也相当自豪。
在密云县村村通公路的规划里，鑫新通达公司新拿到三条线路，蔡云忠对此是痛并快乐着。痛的是资金不到位，缺少进一步的政策倾斜，单凭一己之力很难把这些线路做得完美；乐的是鑫新通达公司计划新购16辆苏州金龙用做车辆更新，届时将以统一的车型、标志、服务和形象为农村客运服务，给北京的东大门增添一道亮丽风景线。
“这些年我坚持做农村客运，对这份事业很有感情，这是我继续把这份事业做大做强的保证，和那些有利润就做，没利润就撤的企业相比，我认为我更有能力和决心把密云的农村客运做好。”老蔡信心备具。
老蔡还有更大的“野心”，他认为，密云的农村客运应该集中起来由一家公司经营，这样可以有效避免无序竞争而导致的各家“吃不饱”，造成经营混乱，而且集中经营也有助于政府监管，对企业核心竞争力的形成也很有益处。企业做强了，就有雄厚的实力来抵御黑车、高油价等对农村客运市场的冲击，从而稳定票价、增强安全保护、提升服务质量，从根本上是为广大农民出行谋幸福。
密云农村客运发展现状与目标
截止到2006年12月，密云县有客运企业4家，大中型客车347辆，许可线路32条。现有客运场站4处：宝城公司停车场、八方达东直门分公司密云客运站、大角峪客运站、建存停车场。均缺乏旅客集散、换乘功能，乘客大多在沿途站点候车、换乘。农村首末站大多是在路边占用一块土地用于停车，未达到站级标准。
按照公交线路距行政村村口山区2公里、平原1公里以内即为通达的标准，密云县18个乡镇334个行政村中，通车乡镇14个，乡镇通车率78%，通车行政村223个，行政村通车率67%。
密云县计划新开13条客运线路，解决全县111个未通车行政村74405人出行问题。预计投入客车71辆（23座以上），按单车价格20万元计算，共需车辆购置资金1420万元。
注1：运营成本只包括司售人员工资费用、燃油费用、养路费、运管费、车辆保险费，不含车辆折旧与维修费用。
注2：经测算，所有村村通线路运营后，每月营运成本为85.315万元，全年为1023.782元，本表为按照每位乘客平均票价3元计算的县财政补贴数额与企业亏损数额。
注3：如计算车辆折旧，假设车辆使用年限为7年，车辆残值为20000元，按平均年限折旧法计算，每年还将增加运营成本约182.571元。
一侧是燕山群峰，一侧或可见水库风光。路侧树林茂密，车行其间，只觉空气清新、葱绿一片。都市里的喧嚣一扫而空，满眼美岭山色。
然而，这次环湖行更有一层目的—调研沿线的黑车状况。一路之上，听着这位密云县鑫新通达客运有限公司（简称“鑫新通达”）总经理的介绍，记者的心情因为猖獗的黑车而不再休闲轻松。
坚信选择没有错
从溪翁庄、梨树沟、石城、西湾子、后保岭、老爷庙、不老屯、大屯、太师屯……金杯车环湖大半周，已与近百辆黑车擦肩而过，大部分黑车挂牌营业，车内大多满当当的，“业务”显得相当丰实。
“（上世纪）八十年代的密云，老百姓出门坐大巴很方便，到后来中巴的兴起挤退了大巴，小面的随后又挤掉了中巴，算起来，从1989年开始到现在，黑面‘统治’密云农村客运的情况有十八年了，我们干农村客运的是深感其害深受其害。”在渊源很深的黑车冲击下，蔡云忠的农村客运经营之路异常艰难。
国家推进新农村建设，要实现村村通客运，这让蔡云忠感到特别欣慰。从事农村客运已六年的鑫新通达公司，从最初盈利到现在举步维艰，蔡云忠一路走来、从未放弃，是什么让他如此坚持？
蔡云忠以前曾是密云县长途汽车站的司机，2001年5月，他看准农村客运这块潜在的市场，以方便山区农民出行、服务旅游为目的，在县交通局的支持下，自筹资金组建鑫新通达客运有限公司。他或许也基于一点为老家做贡献的目的，首先恢复了“密云—新城子镇大角峪”线路。当时，这条线的恢复，给沿线35个村庄的农民出行带来了实惠，也带动了沿线旅游业的发展。
蔡云忠说：“公司做到现在，盈利能力并没有随着规模的扩大而变强，反而陷入了经营困境，每月亏损，这是由多方面原因造成的，黑车的因素首当其冲。”
鑫新通达的行政经理是蔡云忠的儿子，和其他公司经理不同的是，这个蔡经理每天都要亲自开客运班车，用以弥补司机不足的空缺。对于鑫新通达来说，最大化的成本节约是他们能够生存下去的一剂苦味良药。
“北京的交通发展一直是很快的，但是密云有自己的实际困难，比如说：山区农民的出行问题一直没有得到很好的解决。我当年选择做农村客运，一方面是出于对这个市场的青睐，另一方面是想为我们老百姓做些实事。我本人来自农村，当过兵，转业后做交通，在这个行业摸爬滚打二三十年，深知山区农民对出行便利的需求。即便是暂时亏本经营，我依然选择坚持下去，因为我坚信自己的选择没有错。”
有人也曾力劝蔡云忠将他这一摊子卖掉，换个百十万回来，然后去享享清福不亦乐乎。老蔡却婉言谢绝，他深知很多农民确实需要农村客运，农村客运也已深深植根于他的生活。
蔡云忠对这份事业的执着支撑他勇敢地坚持，面对诸多不利条件，他依然相信自己有朝一日定能在这片天地有所作为。
黑车要成山大王
蔡云忠指着位于密云腹地的不老屯说，“光这个小镇子就有200多辆黑车”，不老屯是密云县四个农村客运未通达乡镇之一，蔡云忠对沿线的黑车基本情况已经摸得很熟。
密云的黑车据说有近万辆，光“密云—新城子镇大角峪”这条线上，和鑫新通达搞不正当竞争的黑车就至少有86辆之多。
鑫新通达的车是半小时发一趟，这中间至少会有6辆车来和他们抢客，黑车经过观察，算准鑫新通达出发的时间，赶在前面拉走客人。由于客源不足，鑫新通达“每个月要亏4万多块。”
环湖完毕，回到密云县城东侧的鑫新通达公司，大门前横七竖八趴着一些黑车，蔡云忠像赶麻雀一样驱赶着，可效果似乎并不理想。黑车晓得“敌进我退、敌退我进”的策略，让行业的固有“规则”被“潜规则”替代，双方你来我往的拉锯战让正规的农村客运经营无可奈何。
“有几次黑面的和我们抢客，把我们公司的车给卡在路上，他们非常嚣张，最后我还是和交通稽查大队的人一起去，才把问题解决掉。这些黑车很猖狂，政府再不管，他们都快成山大王了。”面对黑车的挤压，农村客运的生存空间越来越小，蔡云忠忧虑之情溢于言表。
不美丽的“风景”
走在密云县城的街上，道路整齐、建筑典雅，车流、人流井然有序，风景这边独好。但是，大行其道的黑车市场，则成为美丽县城的一道不美丽的“风景”。
在几个黑车常常汇聚的地点，面的成排歇息在那里，毫不掩饰地将目的地写在车窗的纸牌上，年轻的司机到处招揽客人，凑齐人就发车，前面车刚走，后面的车会很默契地补上，黑车自有他们的一套“秩序”。
黑车参透了行情，将价格定得与合法营运班车相差不大。蔡云忠对此解释说：“只要有正规农村客运的班车在，黑车的价格是涨不上去的。”
“密云—新城子镇大角峪这条线路总长78公里，我们只收8块钱，与同类客运企业相比，我们的价格比他们低40%。撇开别的不说，就是有我们存在，已经为老百姓省了不少路费。如果政府进一步补贴到位，我还打算再降低车费，给老百姓更多实惠。”
记者在密云黑车市场听到一种说法：很多密云的黑车车主都希望被管理部门多抓上几次。
知情人进一步解释说，因为被抓后可以通过交罚款达到互相认识的目的，以后大家越来越熟悉，很多事情就心照不宣、好办事了。
在文件中，密云一直期望破解郊区客运发展困局，一直都关注黑车问题，希望建立健全“政府扶持、企业运营、部门监管、群众参与”的农村客运发展机制。
在记者拿到的一份材料中，密云行业主管部门认为，现在密云未完全通达农村客运的主要原因有：人口少，客流量低，公交车运营亏损严重；黑车冲击；路网结构不合理导致运营成本过大以及道路条件差。
对黑车的态度和两难境遇确实考验着政府的决策智慧。黑车司机大多是失地农民和低收入群体，一辆车往往养活一家人的生计，况且黑车数目巨大，是潜在的社会不稳定因素。但黑车非法营运不仅违反国家政策、损害合法经营者的正当利益，而且车主的经济状况普遍较差，风险抵御能力较弱，在道路交通安全方面的责任能力很差。
坚持下去就是胜利
蔡云忠告诉记者：“黑车虽然强势，但我对自己很有信心，因为从前景来看，国家对于农村客运的发展非常支持。”
“密云是北京的东大门，我们经营的密云—新城子镇大角峪线路又是密云农村客运的‘东大门’，而且这条线路上分布有司马台长城、灵雾山、古北口等旅游休闲的好去处，只要经营得当，我们一定能够实现盈利。”
谈起自己的老家大角峪，蔡云忠余兴未尽，便沿着密云—大角峪线一路驶去，带记者去参观鑫新通达新建成的大角峪客运站，据说10月就要正式挂牌营业。
一站一站，从新农村、沙峪沟到太师屯、松树峪、桑园，从车道峪到曹家路，最后来到大角峪。路上黑车依然猖獗，骑车到野长城旅游者甚众。
大角峪客运站是五级站，四周青山环绕，与河北省兴隆县交界，在站内悠然可见“燕山之巅”雾灵山，夏天来此，无蚊虫叮咬之患，与司马台长城、遥桥古堡、曹家路长城相距不远，可称避暑胜地。
蔡云忠说，下一步希望将大角峪客运站经营成集客运、住宿、餐饮、娱乐、休闲为一体，也是鑫新通达在客运站方面进行多元经营的一种尝试，希望藉此缓解公司经营的紧张局面。
记者了解，密云县政府现在对农村客运相当重视，也对大角峪客运站与即将开工建设的古北口客运站给予很大的支持。并计划在2007～2010年，再完成8个五级客运站建设。还计划建设新城综合枢纽站1个，普通枢纽站3个，首末站5个，候车亭326个。
密云对这些站的预计总投资为1052万元。普通枢纽站和首末站由相关客运企业与所在村委会合作建设，并由产权单位负责日常维护和保养。候车亭由乡镇政府组织各村委会统一建设，并由各村委会负责维护，县财政每年拨付一定的维护资金。
“上次县里开会，县长还表扬了我。他说老蔡不容易啊，农村客运这么难做，这些年依然坚持了下来，为山区老百姓出行做出了贡献，这很值得我们尊重。”蔡云忠的付出得到欣赏，有了知音，说起话来也相当自豪。
在密云县村村通公路的规划里，鑫新通达公司新拿到三条线路，蔡云忠对此是痛并快乐着。痛的是资金不到位，缺少进一步的政策倾斜，单凭一己之力很难把这些线路做得完美；乐的是鑫新通达公司计划新购16辆苏州金龙用做车辆更新，届时将以统一的车型、标志、服务和形象为农村客运服务，给北京的东大门增添一道亮丽风景线。
“这些年我坚持做农村客运，对这份事业很有感情，这是我继续把这份事业做大做强的保证，和那些有利润就做，没利润就撤的企业相比，我认为我更有能力和决心把密云的农村客运做好。”老蔡信心备具。
老蔡还有更大的“野心”，他认为，密云的农村客运应该集中起来由一家公司经营，这样可以有效避免无序竞争而导致的各家“吃不饱”，造成经营混乱，而且集中经营也有助于政府监管，对企业核心竞争力的形成也很有益处。企业做强了，就有雄厚的实力来抵御黑车、高油价等对农村客运市场的冲击，从而稳定票价、增强安全保护、提升服务质量，从根本上是为广大农民出行谋幸福。
密云农村客运发展现状与目标
截止到2006年12月，密云县有客运企业4家，大中型客车347辆，许可线路32条。现有客运场站4处：宝城公司停车场、八方达东直门分公司密云客运站、大角峪客运站、建存停车场。均缺乏旅客集散、换乘功能，乘客大多在沿途站点候车、换乘。农村首末站大多是在路边占用一块土地用于停车，未达到站级标准。
按照公交线路距行政村村口山区2公里、平原1公里以内即为通达的标准，密云县18个乡镇334个行政村中，通车乡镇14个，乡镇通车率78%，通车行政村223个，行政村通车率67%。
密云县计划新开13条客运线路，解决全县111个未通车行政村74405人出行问题。预计投入客车71辆（23座以上），按单车价格20万元计算，共需车辆购置资金1420万元。
注1：运营成本只包括司售人员工资费用、燃油费用、养路费、运管费、车辆保险费，不含车辆折旧与维修费用。
注2：经测算，所有村村通线路运营后，每月营运成本为85.315万元，全年为1023.782元，本表为按照每位乘客平均票价3元计算的县财政补贴数额与企业亏损数额。
注3：如计算车辆折旧，假设车辆使用年限为7年，车辆残值为20000元，按平均年限折旧法计算，每年还将增加运营成本约182.571元。