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英法等早发国家的经验表明，无论是专制政体还是宪政政体，行政管理体制改革都可以是推进现代国家建设的一个引擎。行政管理体制改革，只是近年采才置之于引领现代国家建设的高度朱认识和实践。行政问责在制度化的探索历程中呈现出稳定性、试错性和渐进性三个特点，这意味着中国国家建设已迈向成熟稳健的轨道，但在灵活的政策条例、具体的制度法律运行与基本的制度体系之间存在严重脱钩现象。这不仅是我国国家建设处于现代化和全球化的双重背景使然，也是60年国家建设历程的基本特征。由此，公共权力的制度化运行是行政体制改革及其引领的国家建设的