论文部分内容阅读
摘要：水泥混凝土路面是我国公路建设的重要路面结构形式，应用范围广、适应性强。水泥路面具有强度高、稳定性好、使用寿命长、日常养护费用少、施工简单且受季节环境等外界因素影响小等特点，因此在目前轰轰烈烈开展的农村公路建设中，得到了广泛应用。加强农村水泥路养护管理工作，有利于降低资源能源的消耗，避免投资上的巨大浪费，提高党和政府的威信，对于构建资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。本文主要是分析与探讨农村公路水泥路面的日常养护工作。
关键词：农村公路；水泥路面；养护；对策
一、对农村公路养护的认识
与城镇公路相比，农村公路由于自身发展状况与地理环境，决定它不能按照城镇公路的养护方式进行养护。对于农村公路来说，它的分布出较零散，而且每个村落之间的距离也比较大，不像城镇公路那么集中。如果把农村的公路像城镇公路那样集中连接起来，那么，其线路就会很广泛，养护所需的资金也会随之扩大，这对于农村的经济状况来说是很不现实的，而且还有可能出现新的矛盾，得不偿失。
因此，对于农村公路的养护来说，不能照搬城镇公路的那套养护策略，必须根据自身的地形特点与经济发展状况来考虑。针对农村公路建设中最突出的问题，研制出一条具有农村特色的公路养护策略，是当前农村公路建设中亟需解决的问题。只有这样才能从根本上为农民的生产与生活提供便利，推动农村经济的可持续发展。
（一）农村公路管养存在的主要问题及原因
1、养护队伍难以稳定
我县已建成的通村公路65%以上无人养护。有的村虽然确定了专人养护，但因报酬偏低、兑现困难等原因，养护队伍难以稳定，养护工作难以落实。
2、存在“重建轻养”思想
農村公路的乡、村道路建设责任主体一般是各乡镇人民政府，由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护，重视建设而忽轻养护的思想严重。
3、基层管理机构未很好履行职责
自农村公路管养体制改革以来，我县所有乡镇虽然配备了管理人员，但是部分乡镇领导不重视，未能按照工作职责履行管理义务，管理制度得不到有效落实，职能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路养护管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，养护工作还没有开展起来，基层管理机构形同虚设。
4、缺乏必要的养护资金
对于农村公路分布广、线路长的特点来说，其日常的养护工作需要大量的人力、物力、财力等资源，仅仅依靠政府的资金投入是远远不够的，况且政府对农村公路养护的投入力度也是有限的，再加上农村本就落后的经济，其养护资金是严重缺乏的。另外，当遇到暴雨或者洪水的冲击时，会严重影响到水泥路面的质量，甚至是使路面受损。在这种情况下，如果不采取及时有效的措施进行解决，那么就会导致整个农村公路蒙受损失。养护资金缺口问题成了制约农村公路管理养护的“瓶颈”。因此，对于农村公路的日常养护工作来说，首要问题就是资金的缺乏。
5、公路建设技术的落后
鉴于农村公路建设的资金缺乏严重，而且自身的经济条件也相对落后，所以这在一定程度上也影响了施工过程中的材料选择，往往只能是被动地选择那些质量等级不能满足建设需要的材料，这样就使得公路水泥路面没有良好的质量保证。同时，资金的短缺也阻碍了先进技术的使用，再加上缺少必要的专业人员，所以，这样建设出来的公路根本没有质量保障。其技术等级也不符合实际发展的需要，一旦遇到洪水或者重物的冲击，就会使路面情况严重受损，从而给农村的交通运输留下极大的安全隐患。
（二）养护措施力度不够
主要体现在“三难”上，即养护人员难落实、养护责任难落实、人员报酬难落实。特别是对乱占、乱挖、乱建、人为损坏公路的行为，措施不硬，治理不力。
三、加强农村公路日常养护的对策
1、拓宽农村公路养护资金来源渠道
加强农村公路养护管理，稳定的资金投入是关键。只有充足的资金作为保障，才能把日常养护工作做到位。作为农村公路日常管理与养护的责任主体，地方人民政府应该肩负起资金筹集的责任，把它纳入到行政职责中去。从目前我国农村建设来看，其养护资金的缺乏是一个相当严重的问题，仅仅是靠政府的固定投入资金来养护，显然是不现实的，必须要拓宽其资金的来源渠道，扩大融资的手段与方式，比如农村公路管理养护要鼓励公民、法人和其他组织以转让公路冠名权、路边土地和其他资源开发、路边绿化权等融资方式方式，积极鼓励并支持民营养护公司，在税收等政策方面给予适当减免等，进一步拓宽管养资金筹措渠道。
2、大力开展宣传教育活动
通过开展宣传教育活动，提高群众爱路、护路意识，组织异地观摩和对比，使政府主要领导和广大群众从 根本上认识到公路养护的重要性，从根本上扭转“重建轻养”的思想。
3、狠抓基层管理机构的建设
各乡镇承担养护本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和基层管理机构工作人员的责任心有着直接的联系。各乡镇养护的工作人员一定要具有高度的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，同时，加大办、所的内部建设，按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，明确奖惩措施和完善激励机制，让基层公路管理机构真正发挥应有的作用。
4、组织技术培训，提高养护人员的管理养护技能
农村公路的养护是一项技术性较强、专业性较强的工作，涉及到很多方面的知识。县级公路管理机构要经常性的开展公路养护技术培训，通过开展公路养护技术比赛等方式，来提高养护人员的管理养护技能。按时足额兑现养护工人的报酬，充分调动管养人员的工作积极性。
5、加强《条例》宣传，增强养护意识
只有养好公路，保障畅通，公路才能真正发挥效益，服务于经济建设。要采取刷广告、贴标语、印册子，以及在农村赶墟场等多种形式，通过广播电视等媒体的作用，大力宣传《乡村公路条例》，做到家喻户晓，人人皆知，从而进一步强化养路护路意识。坚决克服重建轻养、只建不养的错误倾向，把管好养好公路变成广大群众的自觉行动。
6、提倡多种管养形式
根据各村的实际情况，通村公路可以采取专人养护、目标责任制养护、个人承包、农户轮换养护等多种管养形式。为确保公路畅通，应坚持常年养护和季节性突击养护相结合的方式。养护人员一般按每2～3 km配1人的标准配置。
7、加强养护技术指导
县农村公路公路局部门负责本辖区内的通村公路养护技术指导工作。同时，采取定期检查的形式，每年对辖区内的通村公路养护质量进行一次检查评比，奖优罚劣。以奖罚机制，促养护工作。
四、结语
农村公路水泥路面的日常养护是一项系统、长期的工程，各部门、各村落以及各村民都应该引起足够的关注与重视，切实把日常养护工作做到位，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。
关键词：农村公路；水泥路面；养护；对策
一、对农村公路养护的认识
与城镇公路相比，农村公路由于自身发展状况与地理环境，决定它不能按照城镇公路的养护方式进行养护。对于农村公路来说，它的分布出较零散，而且每个村落之间的距离也比较大，不像城镇公路那么集中。如果把农村的公路像城镇公路那样集中连接起来，那么，其线路就会很广泛，养护所需的资金也会随之扩大，这对于农村的经济状况来说是很不现实的，而且还有可能出现新的矛盾，得不偿失。
因此，对于农村公路的养护来说，不能照搬城镇公路的那套养护策略，必须根据自身的地形特点与经济发展状况来考虑。针对农村公路建设中最突出的问题，研制出一条具有农村特色的公路养护策略，是当前农村公路建设中亟需解决的问题。只有这样才能从根本上为农民的生产与生活提供便利，推动农村经济的可持续发展。
（一）农村公路管养存在的主要问题及原因
1、养护队伍难以稳定
我县已建成的通村公路65%以上无人养护。有的村虽然确定了专人养护，但因报酬偏低、兑现困难等原因，养护队伍难以稳定，养护工作难以落实。
2、存在“重建轻养”思想
農村公路的乡、村道路建设责任主体一般是各乡镇人民政府，由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护，重视建设而忽轻养护的思想严重。
3、基层管理机构未很好履行职责
自农村公路管养体制改革以来，我县所有乡镇虽然配备了管理人员，但是部分乡镇领导不重视，未能按照工作职责履行管理义务，管理制度得不到有效落实，职能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路养护管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，养护工作还没有开展起来，基层管理机构形同虚设。
4、缺乏必要的养护资金
对于农村公路分布广、线路长的特点来说，其日常的养护工作需要大量的人力、物力、财力等资源，仅仅依靠政府的资金投入是远远不够的，况且政府对农村公路养护的投入力度也是有限的，再加上农村本就落后的经济，其养护资金是严重缺乏的。另外，当遇到暴雨或者洪水的冲击时，会严重影响到水泥路面的质量，甚至是使路面受损。在这种情况下，如果不采取及时有效的措施进行解决，那么就会导致整个农村公路蒙受损失。养护资金缺口问题成了制约农村公路管理养护的“瓶颈”。因此，对于农村公路的日常养护工作来说，首要问题就是资金的缺乏。
5、公路建设技术的落后
鉴于农村公路建设的资金缺乏严重，而且自身的经济条件也相对落后，所以这在一定程度上也影响了施工过程中的材料选择，往往只能是被动地选择那些质量等级不能满足建设需要的材料，这样就使得公路水泥路面没有良好的质量保证。同时，资金的短缺也阻碍了先进技术的使用，再加上缺少必要的专业人员，所以，这样建设出来的公路根本没有质量保障。其技术等级也不符合实际发展的需要，一旦遇到洪水或者重物的冲击，就会使路面情况严重受损，从而给农村的交通运输留下极大的安全隐患。
（二）养护措施力度不够
主要体现在“三难”上，即养护人员难落实、养护责任难落实、人员报酬难落实。特别是对乱占、乱挖、乱建、人为损坏公路的行为，措施不硬，治理不力。
三、加强农村公路日常养护的对策
1、拓宽农村公路养护资金来源渠道
加强农村公路养护管理，稳定的资金投入是关键。只有充足的资金作为保障，才能把日常养护工作做到位。作为农村公路日常管理与养护的责任主体，地方人民政府应该肩负起资金筹集的责任，把它纳入到行政职责中去。从目前我国农村建设来看，其养护资金的缺乏是一个相当严重的问题，仅仅是靠政府的固定投入资金来养护，显然是不现实的，必须要拓宽其资金的来源渠道，扩大融资的手段与方式，比如农村公路管理养护要鼓励公民、法人和其他组织以转让公路冠名权、路边土地和其他资源开发、路边绿化权等融资方式方式，积极鼓励并支持民营养护公司，在税收等政策方面给予适当减免等，进一步拓宽管养资金筹措渠道。
2、大力开展宣传教育活动
通过开展宣传教育活动，提高群众爱路、护路意识，组织异地观摩和对比，使政府主要领导和广大群众从 根本上认识到公路养护的重要性，从根本上扭转“重建轻养”的思想。
3、狠抓基层管理机构的建设
各乡镇承担养护本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和基层管理机构工作人员的责任心有着直接的联系。各乡镇养护的工作人员一定要具有高度的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，同时，加大办、所的内部建设，按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，明确奖惩措施和完善激励机制，让基层公路管理机构真正发挥应有的作用。
4、组织技术培训，提高养护人员的管理养护技能
农村公路的养护是一项技术性较强、专业性较强的工作，涉及到很多方面的知识。县级公路管理机构要经常性的开展公路养护技术培训，通过开展公路养护技术比赛等方式，来提高养护人员的管理养护技能。按时足额兑现养护工人的报酬，充分调动管养人员的工作积极性。
5、加强《条例》宣传，增强养护意识
只有养好公路，保障畅通，公路才能真正发挥效益，服务于经济建设。要采取刷广告、贴标语、印册子，以及在农村赶墟场等多种形式，通过广播电视等媒体的作用，大力宣传《乡村公路条例》，做到家喻户晓，人人皆知，从而进一步强化养路护路意识。坚决克服重建轻养、只建不养的错误倾向，把管好养好公路变成广大群众的自觉行动。
6、提倡多种管养形式
根据各村的实际情况，通村公路可以采取专人养护、目标责任制养护、个人承包、农户轮换养护等多种管养形式。为确保公路畅通，应坚持常年养护和季节性突击养护相结合的方式。养护人员一般按每2～3 km配1人的标准配置。
7、加强养护技术指导
县农村公路公路局部门负责本辖区内的通村公路养护技术指导工作。同时，采取定期检查的形式，每年对辖区内的通村公路养护质量进行一次检查评比，奖优罚劣。以奖罚机制，促养护工作。
四、结语
农村公路水泥路面的日常养护是一项系统、长期的工程，各部门、各村落以及各村民都应该引起足够的关注与重视，切实把日常养护工作做到位，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。