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摘 要：本文结合石油企业的特点，通过对应急管理业务的分析，提出了石油企业生产应急管理系统应具备的内容和功能，为石油企业应急管理建设提供建议。
关键词：石油企业 应急管理 分析 实践
石油企业应急管理系统是针对一旦发生有毒有害物质泄漏、火灾、爆炸，中毒以及环境污染等紧急突发性事故，辅助管理人员迅速了解相应情况，通知相关人员，掌控事故状态，提供解决处理办法的一套解决方案。进而保证能够准确快速、高效有序的对紧急事故进行处理；最大限度的保护员工及周边群众的生命；减少国家财产损失和环境破坏，避免企业声誉由此而遭受重大影响。
一、石油企业应急管理的重要性
应急管理系统的建立在国外石油开发和石油生产中是必须进行的一项工作，如美国能源部和挪威能源部在给石油开发作业者签发许可证时，要求作业者必须递交应急计划，否则不予签发。我国石油行业的应急管理系统是在上世纪80年代开始建立的，目前一些沿海油田均相继建立了各自的应急管理系统，并在应用过程中取得了很多有益经验。
在安全、环保要求日益严格的今天，应急管理系统已是一个企业在生产过程不可缺少的一部分。特别是在石油勘探开发、化工生产所在区域人口相对密集，地下水、地表水资源丰富，环境十分敏感的地区，发生事故后污染范围较大，一但失去控制，后果非常严重。因此，若没有健全的应急管理系统是无法适应当前生产和安全、环保需要的。
二、石油企业应急管理实践实例
1.总体框架结构
1.1框架建立的原则
1.1.1依托现有三级组织机构和运行模式，建立三级预案防御体系，实行分级负责与分工管理相结合。
西部钻探工程公司（以下简称公司总部）一级预案：处理重大险情专业公司（二级单位、项目部）二级预案：处理一般险情
基层队、站三级预案：处理小险情
1.1.2三级预案之间的关系：
公司总部负责发生一级险情后的应急，是一级应急组织。
项目部、专业公司负责二级险情发生后的应急，是二级应急组织。
基层队（站）负责三级险情发生后的应急，是三级应急组织。
1.1.3体现的管理原则：分级负责。
一级应急：公司总部应急领导小组
二级应急：专业公司（二级单位）、项目部应急领导小组
三级应急：基层单位应急小组
1.1.4预案预防险情分类
主要分为“两类七种”
两类：一类是自然环境造成的险情 ； 另一类是事故引起的险情。
七种：地震、洪水 ；井喷失控、火灾和爆炸、污染事故，人员伤亡、职业中毒事故和急性传染病等。
每种险情按照国家或行业规定分成了三级。
每级险情中：包含七种具体的预案。
1.1.5预案的管理与分配：体现一套机构完成七种预案。
原则：分级负责（生产运行部门总体负责、协调）与分工管理结合（职能部门具体处理），资源就近调配，体现条管理（专业公司）、区域管理（项目部）与职能管理全面结合。
管理：公司总部应急领导小组办公室设在生产协调处，处长兼应急办公室主任；是公司总部应急领导小组决策、指令的具体落实和协调机构，全面配合应急领导小组的工作，负责是应急管理的日常工作和具体事务，负责一、二级险情预案的管理；负责审核二级险情预案与一级险情预案的接口，以及与各油田公司预案的接口。具体负责防洪防汛 和抗震救灾工作。
（1）前线指挥中心是应急领导小组的前线决策指挥中心，由公司总部应急领导小组和项目部应急领导小组组成，项目部经理兼指挥，是现场第一决策人，全面决策指挥现场的井控应急工作。公司总部应急领导小组组长到达现场，为现场第一决策人。
（2）人员伤亡、交通事故、环境污染事故处理办公室设在质量安全环保处。
（3）伤亡员工及家属善后处理办公室设在人事处。
2.应急预案的编制
2.1公司总部应急预案的编制，由质量安全环保处负责策划，生产协调处负责组织、管理，各职能部门按照分工负责具体预案。
2.2各二级单位（项目部）、基层队（站）负责编制与本单位生产生活有关的二、三险情应急预案。
3.预案具体内容介绍
3.1组织机构介绍
一级应急小组
组长： 总经理
副组长：主管安全和生产的副总经理、总工程师、安全总监、副总监。
成 员：生产协调处、总经理办公室、财务资产处、工程技术与市场处、人事处、质量安全环保处、物资采购中心、HSE监督中心负责人以及相关人员组成。
二级应急领导小组
由项目部、专业公司（二级单位）所属单位领导班子成员负责人以及相关人员组成。
三级应急领导小组
由基层队（站）长、技术员、安全员、驻井医生以及相关人员组成。
3.2应急管理职责划分与预案启动的基本原则
3.2.1公司总部应急领导小组负责管理一级险情，下令采取一级应急行动，二级应急启动后，领导小组副组长赶到现场。
3.2.2项目部、专业公司负责二级险情管理，决定采取二级应急行动，三级应急启动后，项目部、专业公司行政副职赶到现场。
3.2.3各基层单位负责三级险情管理，决定采取三级应急行动。
3.2.4下一级预案启动后，要上报上一级应急领导小组，上一级预案应处于预警（准备）状态。
3.2.5一级应急预案启动后，要上报勘探局应急指挥中心和有关职能部门。
3.2.6险情出现后，具体行动执行各级险情种类的具体预案。 3.3各类险情需要报告的内容规定
3.3.1灾害事故险情种类；
3.3.2险情的严重程度；
3.3.3发生地点、时间、影响范围（报火警应提示道路情况）；
3.3.4发生险情地点的环境情况；
3.3.5自救情况；
3.3.6急需要救援的内容。
3.4现场应急决策的基本原则
3.4.1疏散无关人员，最大限度减少人员伤亡。
3.4.2切断危险物源，慎重启用停用设备设施，防止二次险情发生。
3.4.3保持通信畅通，随时掌握险情发展动态。
3.4.4调集救助力量，迅速控制险情发展。
3.4.5正确分析现场情况，划定危险范围，现场决定当机立断。
3.4.6正确分析风险损益，在尽可能减少人员伤亡的前提下，组织实施抢险。
3.5应急物资和装备的储备及应急队伍准备
3.5.1应急物资储备
由各职能部门、单位按照实际需要，制订应急物资储备计划并上报生产协调处，经审核批准后，由各部门、单位列入年度资金预算计划，费用从各部门、单位成本中列支，由各部门、单位组织，生产运行部门检查落实。
3.5.2应急装备的储备及应急队伍准备
由各职能部门、单位根据实际情况储备应急装备和组织应急抢险队伍，报生产协调处备案。
3.6应急预案的启动、实施、关闭
3.6.1各级应急预案的启动根据险情分级的级别与启动条件进行启动，发布《应急状态启动令》，或用电话、传真、网络等手段发布，进入启动状态。
3.6.2各级应急预案进入启动状态后，根据各自的应急预案规定的内容进行实施。
3.6.3各级应急预案的关闭根据险情分级的级别，其关闭原则是先关闭上一级，后关闭下一级。一级关闭，二级进行实施；二级关闭，三级实施；最后关闭三级。并且发布《应急状态解除令》，或用电话、传真、网络等手段发布，应急状态解除。
3.7应急善后处理
3.7.1当危险完全消除，生命、财产安全脱险后，所在单位应立即组织进行现场清理和生产恢复工作。
3.7.2应急总结报告主要内容包括：事件发生时间、事件过程描述、动用救助力量、参加救助人员、救助情况、伤亡情况、经济损失、应急活动中反映出的问题和经验等。
三、结论
石油企业应急管理系统实现了事前预防、事中应急处理、事后评估以及应急培训的全程一体化管理，真正起到了平时培训管理，战时应急处置的作用。对于建立或健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失具有重要意义。
关键词：石油企业 应急管理 分析 实践
石油企业应急管理系统是针对一旦发生有毒有害物质泄漏、火灾、爆炸，中毒以及环境污染等紧急突发性事故，辅助管理人员迅速了解相应情况，通知相关人员，掌控事故状态，提供解决处理办法的一套解决方案。进而保证能够准确快速、高效有序的对紧急事故进行处理；最大限度的保护员工及周边群众的生命；减少国家财产损失和环境破坏，避免企业声誉由此而遭受重大影响。
一、石油企业应急管理的重要性
应急管理系统的建立在国外石油开发和石油生产中是必须进行的一项工作，如美国能源部和挪威能源部在给石油开发作业者签发许可证时，要求作业者必须递交应急计划，否则不予签发。我国石油行业的应急管理系统是在上世纪80年代开始建立的，目前一些沿海油田均相继建立了各自的应急管理系统，并在应用过程中取得了很多有益经验。
在安全、环保要求日益严格的今天，应急管理系统已是一个企业在生产过程不可缺少的一部分。特别是在石油勘探开发、化工生产所在区域人口相对密集，地下水、地表水资源丰富，环境十分敏感的地区，发生事故后污染范围较大，一但失去控制，后果非常严重。因此，若没有健全的应急管理系统是无法适应当前生产和安全、环保需要的。
二、石油企业应急管理实践实例
1.总体框架结构
1.1框架建立的原则
1.1.1依托现有三级组织机构和运行模式，建立三级预案防御体系，实行分级负责与分工管理相结合。
西部钻探工程公司（以下简称公司总部）一级预案：处理重大险情专业公司（二级单位、项目部）二级预案：处理一般险情
基层队、站三级预案：处理小险情
1.1.2三级预案之间的关系：
公司总部负责发生一级险情后的应急，是一级应急组织。
项目部、专业公司负责二级险情发生后的应急，是二级应急组织。
基层队（站）负责三级险情发生后的应急，是三级应急组织。
1.1.3体现的管理原则：分级负责。
一级应急：公司总部应急领导小组
二级应急：专业公司（二级单位）、项目部应急领导小组
三级应急：基层单位应急小组
1.1.4预案预防险情分类
主要分为“两类七种”
两类：一类是自然环境造成的险情 ； 另一类是事故引起的险情。
七种：地震、洪水 ；井喷失控、火灾和爆炸、污染事故，人员伤亡、职业中毒事故和急性传染病等。
每种险情按照国家或行业规定分成了三级。
每级险情中：包含七种具体的预案。
1.1.5预案的管理与分配：体现一套机构完成七种预案。
原则：分级负责（生产运行部门总体负责、协调）与分工管理结合（职能部门具体处理），资源就近调配，体现条管理（专业公司）、区域管理（项目部）与职能管理全面结合。
管理：公司总部应急领导小组办公室设在生产协调处，处长兼应急办公室主任；是公司总部应急领导小组决策、指令的具体落实和协调机构，全面配合应急领导小组的工作，负责是应急管理的日常工作和具体事务，负责一、二级险情预案的管理；负责审核二级险情预案与一级险情预案的接口，以及与各油田公司预案的接口。具体负责防洪防汛 和抗震救灾工作。
（1）前线指挥中心是应急领导小组的前线决策指挥中心，由公司总部应急领导小组和项目部应急领导小组组成，项目部经理兼指挥，是现场第一决策人，全面决策指挥现场的井控应急工作。公司总部应急领导小组组长到达现场，为现场第一决策人。
（2）人员伤亡、交通事故、环境污染事故处理办公室设在质量安全环保处。
（3）伤亡员工及家属善后处理办公室设在人事处。
2.应急预案的编制
2.1公司总部应急预案的编制，由质量安全环保处负责策划，生产协调处负责组织、管理，各职能部门按照分工负责具体预案。
2.2各二级单位（项目部）、基层队（站）负责编制与本单位生产生活有关的二、三险情应急预案。
3.预案具体内容介绍
3.1组织机构介绍
一级应急小组
组长： 总经理
副组长：主管安全和生产的副总经理、总工程师、安全总监、副总监。
成 员：生产协调处、总经理办公室、财务资产处、工程技术与市场处、人事处、质量安全环保处、物资采购中心、HSE监督中心负责人以及相关人员组成。
二级应急领导小组
由项目部、专业公司（二级单位）所属单位领导班子成员负责人以及相关人员组成。
三级应急领导小组
由基层队（站）长、技术员、安全员、驻井医生以及相关人员组成。
3.2应急管理职责划分与预案启动的基本原则
3.2.1公司总部应急领导小组负责管理一级险情，下令采取一级应急行动，二级应急启动后，领导小组副组长赶到现场。
3.2.2项目部、专业公司负责二级险情管理，决定采取二级应急行动，三级应急启动后，项目部、专业公司行政副职赶到现场。
3.2.3各基层单位负责三级险情管理，决定采取三级应急行动。
3.2.4下一级预案启动后，要上报上一级应急领导小组，上一级预案应处于预警（准备）状态。
3.2.5一级应急预案启动后，要上报勘探局应急指挥中心和有关职能部门。
3.2.6险情出现后，具体行动执行各级险情种类的具体预案。 3.3各类险情需要报告的内容规定
3.3.1灾害事故险情种类；
3.3.2险情的严重程度；
3.3.3发生地点、时间、影响范围（报火警应提示道路情况）；
3.3.4发生险情地点的环境情况；
3.3.5自救情况；
3.3.6急需要救援的内容。
3.4现场应急决策的基本原则
3.4.1疏散无关人员，最大限度减少人员伤亡。
3.4.2切断危险物源，慎重启用停用设备设施，防止二次险情发生。
3.4.3保持通信畅通，随时掌握险情发展动态。
3.4.4调集救助力量，迅速控制险情发展。
3.4.5正确分析现场情况，划定危险范围，现场决定当机立断。
3.4.6正确分析风险损益，在尽可能减少人员伤亡的前提下，组织实施抢险。
3.5应急物资和装备的储备及应急队伍准备
3.5.1应急物资储备
由各职能部门、单位按照实际需要，制订应急物资储备计划并上报生产协调处，经审核批准后，由各部门、单位列入年度资金预算计划，费用从各部门、单位成本中列支，由各部门、单位组织，生产运行部门检查落实。
3.5.2应急装备的储备及应急队伍准备
由各职能部门、单位根据实际情况储备应急装备和组织应急抢险队伍，报生产协调处备案。
3.6应急预案的启动、实施、关闭
3.6.1各级应急预案的启动根据险情分级的级别与启动条件进行启动，发布《应急状态启动令》，或用电话、传真、网络等手段发布，进入启动状态。
3.6.2各级应急预案进入启动状态后，根据各自的应急预案规定的内容进行实施。
3.6.3各级应急预案的关闭根据险情分级的级别，其关闭原则是先关闭上一级，后关闭下一级。一级关闭，二级进行实施；二级关闭，三级实施；最后关闭三级。并且发布《应急状态解除令》，或用电话、传真、网络等手段发布，应急状态解除。
3.7应急善后处理
3.7.1当危险完全消除，生命、财产安全脱险后，所在单位应立即组织进行现场清理和生产恢复工作。
3.7.2应急总结报告主要内容包括：事件发生时间、事件过程描述、动用救助力量、参加救助人员、救助情况、伤亡情况、经济损失、应急活动中反映出的问题和经验等。
三、结论
石油企业应急管理系统实现了事前预防、事中应急处理、事后评估以及应急培训的全程一体化管理，真正起到了平时培训管理，战时应急处置的作用。对于建立或健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失具有重要意义。