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“国民”即具有某国国籍的人的全体；“素质”指一个国家、民族、地区、阶层或群体在特定时间内国民的一种稳定的基本状态或特性；“国民素质”指具有某国国籍的人，在继承先天禀赋的基础上，在本国传统文化和同期政治、经济、社会、文化、生态制度观念的影响下，通过后天的教育和实践活动，所形成的身体、心理、社会文化素质等在内的综合质量及表现出的相对稳定的特质。