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【摘 要】财务管理是公路养护管理中的一项重要工作，它是从价值形态的角度来度量公路养护单位的资金活动。本文从公路养护单位财务管理工作的实际情况出发，分析单位财务管理的现状，提出一些行之有效的管理方法和措施，以达到规范财务管理，资金使用安全合理、提高资金效率的目的。
【关键词】公路养护；财务管理；现状；对策
1.公路养护单位财务管理的现状
1.1管理养护的成本核算和财务管理意识有待提高
随着经济的不断发展，公路养护资金已正式纳入财政预算管理，必须适应财政预算管理的新要求。在公路养护工作中，几十年来都是由上级部门安排拨款，根据上级审批的资金预算从事公路养护活动，上面安排多少支出计划，下面就支出多少，单位缺乏良好成本核算和财务管理意识，不同程度的影响了公路养护的质量和工作效率。
1.2公路养护资金不足
公路建设和养护工作，由于受传统观念的影响，存在着重建轻管的现象；随着改革开发的不断深入，公路等级的提高、公路里程数量的大幅度增加、车流量和负荷量的巨增，在经济发展相对滞后的地区，公路养护的资金需要明显增加。然而，费改税后养护资金来源于燃油税返还，中央转移支付财政资金纳入预算管理的公路养护资金很有限，地方财政资金有限，在公路养护中资金明显不足。
1.3公路养护预算管理工作有待加强
目前、各行业都实行了预算管理，它通过财务预算的编制和实施，将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。在工作中往往存在着年度财务预算质量不高、不细的现象，没有采取自下而上、自上而下管理的方法编制，不同程度影响了项目实施、管理监督等工作。
1.4财务不能对工程技术部门、设备物资管理部门实施有效的控制
在工作中，部分单位承建的工程，实行工程完工后一次结算的管理办法，大量已完工程成本不能及时入账，财务成本严重滞后于工程实际成本，财务部门不能对工程技术部门、设备物资管理部门实施有效的控制。财务部门不能参与到工程管理的全过程中，不掌握目标成本，不掌握各职能部门及基层施工单位直至施工员的目标成本，财务部门仍然只是一个事后记账的部门，这与规范化的目标成本管理仍有很大的距离。
1.5项目成本控制程序不规范，责任分解不彻底
项目实施招投标总价款确定后，单位还应就该价款以分项工程进行分解，分别计算出各分项工程的实施单价和总价，并以此为基础，作为与施工队签订总包和清包合同的依据，作为控制自有施工队伍、机械成本费用的主要依据，作为自购或代购材料数量和单价的主要依据。
2.加强公路养护管理单位财务管理工作的对策
2.1加强公路养护单位财务管理的组织领导是前提
加强公路养护单位财务管理的组织领导工作，是搞好公路养护工作的前提。要高度重视财务管理工作，加强学习，提高认识，对公路养护财务工作所面临的形势进行分析和把握，把财务管理位置提升到新的工作运营管理平台上，以便增强人们对公路养护财务管理工作的认识，达到深化经济管理理念的目的。公路养护财务管理工作除了要让每个财务人员熟知外，还要让其他部门人员与领导全面了解其重要性，只有这样财务管理才能使公路养护从预算编制到结算等工作的各个环节中得到广泛运用。
2.2健全完善公路养护财务管理制度
2.2.1建立健全会计电算化软件管理工作平台
在新形势下，我们要加强会计电算化工作，应用管理型会计软件，对资金的安排和使用情况进行全面的分析，加强各项资金的管理和监督，来提高会计工作效率和工作质量。
2.2.2建立健全内部财务管理制度
财务管理制度是规范单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面。其主要内容应包括：财务管理体制，财务支出的审批权限和审批程序，资产的管理责任与管理办法，财产物资采购的管理办法，工程结余的分配办法等。在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定主管部门和所属单位的各自职责。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用，贯彻“一支笔”审批制度。
2.2.3建立内部财务控制制度
由于资金来源的多样性使得公路养护单位财务核算和管理变的比较复杂，不同的资金来源需要不同财务制度规定加以管理。所以建立公路养护管理单位内部控制应以完善单位财务管理为主。内部财务控制主要包括：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。
2.3按照财政预算要求健全公路养护预算管理制度
目前各行业都实行了预算管理，通过财务预算的编制和实施，将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。同时它也是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。单位应根据当年的总体考核目标和有关支出概况来确定财务预算目标。年度财务预算要结合单位自身状况，采取自下而上编制、自上而下管理的方法。重点应做好两个方面的工作：一是做好各年部门预算及执行数据的转换工作；二是按新科目编报年度部门预算。
2.4更新工作理念，提高公路养护财务的业务水平
公路养护行业是资源占用型和能源消耗型的行业，也是节约型行业，节能降耗就是要努力降低公路养护各个环节的养护成本和管理成本。因此，要求我们的公路养护财务工作不仅要适应国家财政宏观调控管理的要求，还要积极发挥财会管理职能，在财务管理理念上进行更新，在增收节支上做好工作。 要定期组织管理人员展开技术培训活动，使之正确认识财务管理工作的方法、操作步骤、工作内容、重要作用、目的与意义等。要强化每个财务人员的业务素质，培养其知识体系，提高工作责任心，让财务人员从管理者的角度对公路财务进行管理。
2.5增强公路财务管理效益
要降低公路养护成本，提高资金利用率，必须杜绝资金超前使用情况，改变财务管理滞后等不良现象，使公路养护效益与社会效益达到最大化，推动经济可持续增长。
2.6积极推进政府采购管理制度的实施
积极推进政府采购管理制度的实施，是加强项目管理、提高材料质量、降低材料成本等的有效措施。要加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识，创造实施政府采购制度的良好环境。要结合各单位业务特点，组织制定《公路养护政府采购管理办法》，为推行集中采购提供制度保障。要通过座谈会和调研等方式，探讨规范政府采购工作的行为和方法，为加快推进部门集中采购做好准备。
2.7建立和完善监督监管机制
监督是财务管理的重要一环。公路养护任务繁重，资金投入数额十分巨大，各级公路养护财会部门应当认真总结以往工作中的经验和教训，关注重点领域，把握关键环节，有针对性地做好以下几方面的资金监管工作：落实好公路养护财务管理与审计工作；加强对公路养护项目资金使用情况的监督检查；完善监管制度，健全监管体系，加大监督力度。
3.结束语
综上所述，公路养护单位的财务管理是一项复杂而多变的系统性、动态性、综合性工作，所以每个公路管理者、财务人员和公路员工之间都要相互配合、相互协作，达到共同发展的目的[4]。同时，开展公路养护财务管理工作还要建立健全公路养护财务管理制度，提高每个财务人员的业务素质，增强公路养护财务管理效益，规范每个管理人员的行为，只有这样公路养护财务管理工作才能做到公开化和透明化，使经济效益与社会效益达到最大化，这对于公路养护管理事业的健康、持久、稳定发展具有十分重要的作用和意义。
【参考文献】
[1]朱晓飞.公路工程施工项目成本管理存在的问题与对策研究[J].中国经贸导刊，2010，（20）：62.
[2]吴世勇.建筑施工企业项目成本管理存在的问题及其对策研究[J].科技资讯，2010，（31）：141.
[3]韩英丽.公路工程施工项目的成本构成及影响因素分析[J].科技创新与应用，2013，（08）：172.
[4]马欣.浅谈建筑施工企业成本管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2011，（03）：105-106.
[5]车海晖.浅谈公路养护成本财务管理.金融经济，2006，（10）.
【关键词】公路养护；财务管理；现状；对策
1.公路养护单位财务管理的现状
1.1管理养护的成本核算和财务管理意识有待提高
随着经济的不断发展，公路养护资金已正式纳入财政预算管理，必须适应财政预算管理的新要求。在公路养护工作中，几十年来都是由上级部门安排拨款，根据上级审批的资金预算从事公路养护活动，上面安排多少支出计划，下面就支出多少，单位缺乏良好成本核算和财务管理意识，不同程度的影响了公路养护的质量和工作效率。
1.2公路养护资金不足
公路建设和养护工作，由于受传统观念的影响，存在着重建轻管的现象；随着改革开发的不断深入，公路等级的提高、公路里程数量的大幅度增加、车流量和负荷量的巨增，在经济发展相对滞后的地区，公路养护的资金需要明显增加。然而，费改税后养护资金来源于燃油税返还，中央转移支付财政资金纳入预算管理的公路养护资金很有限，地方财政资金有限，在公路养护中资金明显不足。
1.3公路养护预算管理工作有待加强
目前、各行业都实行了预算管理，它通过财务预算的编制和实施，将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。在工作中往往存在着年度财务预算质量不高、不细的现象，没有采取自下而上、自上而下管理的方法编制，不同程度影响了项目实施、管理监督等工作。
1.4财务不能对工程技术部门、设备物资管理部门实施有效的控制
在工作中，部分单位承建的工程，实行工程完工后一次结算的管理办法，大量已完工程成本不能及时入账，财务成本严重滞后于工程实际成本，财务部门不能对工程技术部门、设备物资管理部门实施有效的控制。财务部门不能参与到工程管理的全过程中，不掌握目标成本，不掌握各职能部门及基层施工单位直至施工员的目标成本，财务部门仍然只是一个事后记账的部门，这与规范化的目标成本管理仍有很大的距离。
1.5项目成本控制程序不规范，责任分解不彻底
项目实施招投标总价款确定后，单位还应就该价款以分项工程进行分解，分别计算出各分项工程的实施单价和总价，并以此为基础，作为与施工队签订总包和清包合同的依据，作为控制自有施工队伍、机械成本费用的主要依据，作为自购或代购材料数量和单价的主要依据。
2.加强公路养护管理单位财务管理工作的对策
2.1加强公路养护单位财务管理的组织领导是前提
加强公路养护单位财务管理的组织领导工作，是搞好公路养护工作的前提。要高度重视财务管理工作，加强学习，提高认识，对公路养护财务工作所面临的形势进行分析和把握，把财务管理位置提升到新的工作运营管理平台上，以便增强人们对公路养护财务管理工作的认识，达到深化经济管理理念的目的。公路养护财务管理工作除了要让每个财务人员熟知外，还要让其他部门人员与领导全面了解其重要性，只有这样财务管理才能使公路养护从预算编制到结算等工作的各个环节中得到广泛运用。
2.2健全完善公路养护财务管理制度
2.2.1建立健全会计电算化软件管理工作平台
在新形势下，我们要加强会计电算化工作，应用管理型会计软件，对资金的安排和使用情况进行全面的分析，加强各项资金的管理和监督，来提高会计工作效率和工作质量。
2.2.2建立健全内部财务管理制度
财务管理制度是规范单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面。其主要内容应包括：财务管理体制，财务支出的审批权限和审批程序，资产的管理责任与管理办法，财产物资采购的管理办法，工程结余的分配办法等。在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定主管部门和所属单位的各自职责。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用，贯彻“一支笔”审批制度。
2.2.3建立内部财务控制制度
由于资金来源的多样性使得公路养护单位财务核算和管理变的比较复杂，不同的资金来源需要不同财务制度规定加以管理。所以建立公路养护管理单位内部控制应以完善单位财务管理为主。内部财务控制主要包括：费用报销审批制度、预算管理制度、资金定期分析制度、各项费用定额及控制办法等，主管部门要定期对下属单位执行财务制度的情况进行检查，加强监督。
2.3按照财政预算要求健全公路养护预算管理制度
目前各行业都实行了预算管理，通过财务预算的编制和实施，将单位的主要财务目标指标化，促使单位自觉为实现既定工作目标努力，是加强单位财务管理的重要手段。同时它也是单位财务管理工作的重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。单位应根据当年的总体考核目标和有关支出概况来确定财务预算目标。年度财务预算要结合单位自身状况，采取自下而上编制、自上而下管理的方法。重点应做好两个方面的工作：一是做好各年部门预算及执行数据的转换工作；二是按新科目编报年度部门预算。
2.4更新工作理念，提高公路养护财务的业务水平
公路养护行业是资源占用型和能源消耗型的行业，也是节约型行业，节能降耗就是要努力降低公路养护各个环节的养护成本和管理成本。因此，要求我们的公路养护财务工作不仅要适应国家财政宏观调控管理的要求，还要积极发挥财会管理职能，在财务管理理念上进行更新，在增收节支上做好工作。 要定期组织管理人员展开技术培训活动，使之正确认识财务管理工作的方法、操作步骤、工作内容、重要作用、目的与意义等。要强化每个财务人员的业务素质，培养其知识体系，提高工作责任心，让财务人员从管理者的角度对公路财务进行管理。
2.5增强公路财务管理效益
要降低公路养护成本，提高资金利用率，必须杜绝资金超前使用情况，改变财务管理滞后等不良现象，使公路养护效益与社会效益达到最大化，推动经济可持续增长。
2.6积极推进政府采购管理制度的实施
积极推进政府采购管理制度的实施，是加强项目管理、提高材料质量、降低材料成本等的有效措施。要加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识，创造实施政府采购制度的良好环境。要结合各单位业务特点，组织制定《公路养护政府采购管理办法》，为推行集中采购提供制度保障。要通过座谈会和调研等方式，探讨规范政府采购工作的行为和方法，为加快推进部门集中采购做好准备。
2.7建立和完善监督监管机制
监督是财务管理的重要一环。公路养护任务繁重，资金投入数额十分巨大，各级公路养护财会部门应当认真总结以往工作中的经验和教训，关注重点领域，把握关键环节，有针对性地做好以下几方面的资金监管工作：落实好公路养护财务管理与审计工作；加强对公路养护项目资金使用情况的监督检查；完善监管制度，健全监管体系，加大监督力度。
3.结束语
综上所述，公路养护单位的财务管理是一项复杂而多变的系统性、动态性、综合性工作，所以每个公路管理者、财务人员和公路员工之间都要相互配合、相互协作，达到共同发展的目的[4]。同时，开展公路养护财务管理工作还要建立健全公路养护财务管理制度，提高每个财务人员的业务素质，增强公路养护财务管理效益，规范每个管理人员的行为，只有这样公路养护财务管理工作才能做到公开化和透明化，使经济效益与社会效益达到最大化，这对于公路养护管理事业的健康、持久、稳定发展具有十分重要的作用和意义。
【参考文献】
[1]朱晓飞.公路工程施工项目成本管理存在的问题与对策研究[J].中国经贸导刊，2010，（20）：62.
[2]吴世勇.建筑施工企业项目成本管理存在的问题及其对策研究[J].科技资讯，2010，（31）：141.
[3]韩英丽.公路工程施工项目的成本构成及影响因素分析[J].科技创新与应用，2013，（08）：172.
[4]马欣.浅谈建筑施工企业成本管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2011，（03）：105-106.
[5]车海晖.浅谈公路养护成本财务管理.金融经济，2006，（10）.