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潘安君（北京市水务局党组书记、局长）：
奋力谱写首都治水新篇章
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度，就治水管水作出新部署、提出新要求。在2019年全国两会上，习近平总书记进一步强调要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全市水务系统在市委市政府坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设的重要指示精神，强化铁腕治水、攻坚治水，全力保障首都水安全，不断夯实美丽北京的水务基础。
科学审视首都治水的历史方位
当前，首都治水管水进入一个新的发展阶段。从水资源保障看，随着水资源配置与工程体系日益完善和多源互济水资源保障格局的基本形成，首都水务已经进入更加注重水资源统一调度、优化配置、统筹兼顾，更加注重生态用水保障的新阶段。从节约用水看，随着最严格水资源管理制度全面实施，节水优先、以水定需逐步得到社会认可，首都水务按照“四定”原则要求，已经进入更加注重需水管理、用途管制，更加注重量水发展的新阶段。从水生态环境治理看，随着城乡治污深入推进，水环境治理正逐步由集中点源治理向分散点源和面源污染治理转变，由以河道整治、截污治污为主向统筹水域空间管控、多种生态要素、岸上岸下系统治理转变。首都水务立足自然资源禀赋，已经进入更加注重水生态系统治理、综合整治，更加注重生态健康的新阶段。从建设管理看，随着水务基础设施体系日臻完善，随着从源头到龙头、从取水到排水的全过程管理日臻完善，推进由城镇和重点地区向城乡统筹全覆盖拓展，首都水务已经进入更加注重城乡统筹、加强农村水务管理，更加注重精细化智能化管理的新阶段。
今后一个时期，首都治水管水必须聚焦“安全、洁净、生态、优美、为民”发展目标，深化“转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生”工作思路，着力提升水务社会治理能力和公共服务水平，全力保障首都水安全。但也要清醒认识到，新阶段首都水资源紧缺的局面尚未根本改变，水污染问题还未根治，城乡供排水等服务保障能力还不平衡不充分，与市民对水务的新需求还很不匹配。要有责任有信心，更需有担当有作为，善作善成、久久为功，推进首都治水管水再上新台阶。
新时期治水的“十个坚持”工作思路
坚持规划引领，着力落细落实最严格水资源管理制度。重点结合分区规划和控制性详规，严格人口规模、建设规模、产业发展的水资源约束条件，着力加强水务规划管控和水的用途管制。
坚持节水优先，着力加快节水型社会建设。重点是贯彻落实国家节水行动，2020年全面完成节水型区创建。强化农业农村用水计量收费管理。加强城市绿地、林地等用水管理。
坚持城乡统筹，着力补强城乡供水短板。重点是加快南水北调配套工程建设，推进自备井置换和老旧小区内部供水管网改造，推进城区居民更换智能远传水表，推动农村供排水设施实施专业运行维护。
坚持治污为本，着力提升河湖水環境质量。重点是坚决打好碧水攻坚战，巩固黑臭水体治理成果。加快城乡结合部、重要水源地、民俗旅游村及人口密集村庄污水收集处理设施建设。
坚持设施先行，着力做好重点区域和重大活动水安全服务保障。重点是全力做好庆祝新中国成立70周年等重大活动水资源水环境服务保障。继续抓好北京城市副中心、冬奥会、北京大兴国际机场等重点地区水务设施建设。
坚持保护优先，着力加强水生态保护与修复。重点是依法依规调整划定河湖管理保护范围，加强水域岸线管理。加快永定河综合治理与生态修复等。加大海绵城市规划建设管控力度。持续做好水源涵养区生态保护和生态清洁小流域建设。
坚持安全底线，着力抓牢水旱灾害防御和安全生产监管。重点是严格落实水库、闸坝、堤防和城市内涝等水旱灾害防御责任制体系。规范小型水库及塘坝运行管理，加强水利工程建设监管和水务运行安全管理。
坚持为民导向，着力满足市民亲水新需求。重点是逐步连通城市滨水游憩通道，探索在具备条件的河段划定垂钓、滑冰区。提高水工建筑物景观设计品位，提升河岸绿化品质，促进河湖面貌和滨河人居环境持续改善。
坚持河长统领，着力强化涉水事务综合监管。重点是落实“巡、查、治、联”要求，持续开展“清河行动”，集中整治河湖生态空间内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，开展小微水体水环境专项整治。
坚持深化改革，着力提高水务服务效能。重点是持续推动水务审批服务“一网通办”向区级延伸。稳步推进水务执法等管理体制改革。推动节水、供水立法及河湖保护管理条例等法规修订。
常纪文（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 ）、李其军（北京市水科院院长）：
密云水库“五保水”的生态文明意义
密云水库是北京市重要的地表水源地，在保障首都水源安全方面发挥着重要作用。加强密云水库水源保护工作，事关城乡安全供水、城市平稳运行、市民安居乐业和经济社会可持续发展。2017年8月4日，市委书记蔡奇到密云区调研时提出，“要把保水作为首要政治责任，作为密云立区之基，通过上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水，保障水质安全、水环境安全”。蔡奇书记“五保水”的重要指示，为北京市和密云区履行好保水首要政治责任指明了方向。
南水2014年底源源不断入京后，密云水库不仅继续承担集蓄地表水的任务，还承担南水北调来水的调蓄任务。目前，密云水库水位持续保持高位运行，生态系统得到初步恢复。尽管如此，仍然需要加强密云水库和上游地区的生态环境保护。必须采取得力措施，在密云水库上游地区和库区周边全面深化生态清洁小流域经验做法，对污水、垃圾、厕所、河道、环境实施“五同步”治理，改善河北张承地区生态环境，保护密云水库的水量和水源安全，让清水下山、净水入河入库。
密云水库“五保水”思想的创新突破 在生态文明建设新时代，蔡奇书记“五保水”思想的提出，具有方法论上的创新和突破。首先，提出了保水的重点地域。如上游保水体现了源头保护的思想，库区保水体现了重点保护的思想，两者同时提出则体现了系统和协同保护的思想，这意味着，保护密云水库的水，河北和北京要通力协作。其次，提出了保水的重点领域，即护林对于保水有着极为重要的作用。实践证明，种植林木对于保持水土、涵养水源是最为有效的措施。2018年密云经受了夏季大雨的考验，植树造林和河道整治发挥了重要作用。蔡奇书记提出的护林保水意见抓住了解决问题的牛鼻子。保护密云水库的水，要重点开展植树造林，并且养护已经取得的造林成果。再次，提出了保水的重点方法，即依法保水和政策保水。保水是一项长期的工作，涉及各方面的利益，需要发动各方面的参与。因此，保水措施必须具有规范性、针对性。在规范性方面，必须强调法治的作用，发挥立法、执法、司法、守法、社会参与、法律监督等法治环节的规范、约束和促进作用，遵守保护优先、绿色发展的政治规矩，让生态环境保护法律制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。在针对性方面，要按照习近平生态文明思想提出的“坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”和“美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业”等要求，出台生态补偿、财政支持、工程建设、护林补贴、产业准入、考核评价等政策，突出生态环境保护的共建共享，使绿色发展成效为北京市和河北省共享。“五保水”思想把“保障水质安全、水环境安全”作为落脚点，体现了水资源、水生态、水环境、水安全一体化治理的水治理系统观。
“五保水”思想的生态文明意义
“五保水”措施是北京政治保水、确保首都安全稳定运行的主动作为和主动担当。在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。发展保护优先、绿色发展既成为政治规则，也成为了法律规矩。保护首都水源是一项极为重要的政治责任，密云水库的水可以称作“政治水”。密云水库水量和水质是否达到要求，是检验首都工作是否符合“四个意识”，特别是政治意识、大局意识的标准之一。北京新总规指出，生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，也是城乡一体化发展的敏感区域，应将保障首都生态安全作为主要任务。密云是首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区，是国家生态文明先行示范区，是特色文化旅游休闲及创新发展示范区。密云水库和上游地区对于保障首都生态安全方面的作用相当重要。2017年，蔡奇书记提出的密云区要把保水作为首要政治责任的要求，就是首都水生态文明的认识论突破。通过系统、科学和有效的措施，维护好密云水库的水量和水质，保护好周边和上游地区的生态，就是对首都安全稳定运行的政治贡献。蔡奇书记的“五保水”意见，是落实习近平总书记关于生态文明系列论述的具体部署。这体现了北京市委的政治意识和大局意识，体现了以人民为中心和以服务中央为首要任务的工作宗旨。
“五保水”措施是习近平生态文明思想中八个原则在京华大地的生动实践。北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足首都最重要的水源地和生态涵养区的功能定位，把保护首都水源作为首要政治责任，全面提高“五保水”工作水平，筑牢首都坚实的生态屏障。坚持按照山水林田湖草一体化保护要求，按照北京新总规严格保护两库一渠的要求，采取科学的、系统的、有针对性的和有效的“五保水”措施，就是贯彻落实习近平生态文明思想系统观的具体体现。不仅如此，在北京的支持下，密云水库的上游地区之一——河北张家口市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展原则，确定了“生态第一、创新引领、跨越赶超”的发展主题，积极融入京津冀协同发展大格局。
“五保水”措施是习近平生态文明思想中五个生态文明体系的北京示范样板。“五保水”措施中的护林保水，包括两个内容。其一，植树造林。目前，生态产业化，如种植具有生态价值的保水经济林，已成为密云水库周边和上游地区的保护生态和农民农业增收“两结合”的具体举措。其二，林木养护。北京在各林区招收了一批生态护林员，由市财政和区财政予以补贴，实现了习近平总书记提出的“人人有事做，家家有收入”要求。通过让农民增收的方式激发他们参与生态环境保护的积极性，夯实植树造林的成效。“五保水”措施中的依法保水，就是建立以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，让保水的政策和法律制度为各方面共同遵守。“五保水”措施中的“保障水质安全、水环境安全”，就是设立密云水库生态环境保护和水质水量保障的工作目标。这与我国五个生态文明体系的“以改善生态环境质量为核心的目标责任体系”是一致的。
“五保水”措施是习近平生态文明思想中五个生态环境治理体系的北京工作模式。蔡奇书记在阐述“五保水”意见时，提出了组织体系建设、加强监督管理、健全立法和标准、加强监控和监测、促进农民生态就业和绿色致富、加强垃圾处理和污水处理等基础设施建设、促进社会各界参与等要求。这些意见和要求与五个生态环境治理体系是一一对应的。首都是首善之区，“五保水”意见的提出，既借鉴了习近平总书记在浙江工作时提出的建设生态省思想，借鉴了浙江的“五水共治”思路，也立足于北京的水资源、水生态、水环境保护实践。生态环境保护需要就业和经济效益的支撑，生产不发展不是生态文明，生活不富裕也不是生态文明。青山绿水必须通过生态补偿和适当的方法转化为绿色财富，密云水库和上游地区的生态文明建设必须和建设小康社会相结合，保障群众的获得感和参与积极性。“五保水”的工作模式必须坚持保护优先，不能走捧着金山银山过苦日子的穷路。要总结各地把绿水青山转化为金山银山的经验，建立相关的引领性政策和制度。在区域一体化和信息一体化的格局中，要通过信息平台、标准体系的建立，引领各地区、各行业走特色發展、优势发展和错位发展的绿色发展道路，形成良性发展和竞争的绿色发展道路，确保生态文明的理念在密云水库和上游地区由灌输、自发走向自信甚至自觉。
“五保水”措施是促进京津冀地区协同发展、整体提升京津冀地区生态环境质量的关键举措。在河北张承地区开展生态清洁小流域建设，是京津冀绿色协同发展战略的重要内容。习近平总书记强调，要把张承地区整体定位为京津冀水源涵养功能区，以张家口、承德地区为重点，坚持生态保护修复和脱贫致富相结合。北京市印发《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，明确北京市全面落实京津冀协同发展战略的有关要求，提出要落实国家清洁水行动，协同张承地区共同开展饮用水水源地保护，合作建设生态清洁小流域，推进永定河、北运河、潮白河、大清河等跨界河流的绿色生态河流廊道治理，加大官厅、密云等水库生态修复和污染治理力度。京冀两地联合签署的“6+1”合作文件以及相关协议，明确把水资源保护作为重点工作之一。蔡奇书记提出的“五保水”意见，不仅针对北京市，也针对密云水库上游的河北省相邻地区。如上游保水的措施，就要求北京市域内和河北省域内密云水库上游地区实施的保水措施要协调，依法保水和政策保水就要求北京市和河北省都要通过法治建设、政策构建等措施加强规范性、约束性和激励性的工作。这为北京市和河北省在京津冀地区协同发展的框架内推进密云水库及其上游地区开展生态协同保护、实现绿色协调发展提供了参考和借鉴。
责任编辑 / 高 斌
奋力谱写首都治水新篇章
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度，就治水管水作出新部署、提出新要求。在2019年全国两会上，习近平总书记进一步强调要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全市水务系统在市委市政府坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设的重要指示精神，强化铁腕治水、攻坚治水，全力保障首都水安全，不断夯实美丽北京的水务基础。
科学审视首都治水的历史方位
当前，首都治水管水进入一个新的发展阶段。从水资源保障看，随着水资源配置与工程体系日益完善和多源互济水资源保障格局的基本形成，首都水务已经进入更加注重水资源统一调度、优化配置、统筹兼顾，更加注重生态用水保障的新阶段。从节约用水看，随着最严格水资源管理制度全面实施，节水优先、以水定需逐步得到社会认可，首都水务按照“四定”原则要求，已经进入更加注重需水管理、用途管制，更加注重量水发展的新阶段。从水生态环境治理看，随着城乡治污深入推进，水环境治理正逐步由集中点源治理向分散点源和面源污染治理转变，由以河道整治、截污治污为主向统筹水域空间管控、多种生态要素、岸上岸下系统治理转变。首都水务立足自然资源禀赋，已经进入更加注重水生态系统治理、综合整治，更加注重生态健康的新阶段。从建设管理看，随着水务基础设施体系日臻完善，随着从源头到龙头、从取水到排水的全过程管理日臻完善，推进由城镇和重点地区向城乡统筹全覆盖拓展，首都水务已经进入更加注重城乡统筹、加强农村水务管理，更加注重精细化智能化管理的新阶段。
今后一个时期，首都治水管水必须聚焦“安全、洁净、生态、优美、为民”发展目标，深化“转观念、抓统筹、补短板、强监管、惠民生”工作思路，着力提升水务社会治理能力和公共服务水平，全力保障首都水安全。但也要清醒认识到，新阶段首都水资源紧缺的局面尚未根本改变，水污染问题还未根治，城乡供排水等服务保障能力还不平衡不充分，与市民对水务的新需求还很不匹配。要有责任有信心，更需有担当有作为，善作善成、久久为功，推进首都治水管水再上新台阶。
新时期治水的“十个坚持”工作思路
坚持规划引领，着力落细落实最严格水资源管理制度。重点结合分区规划和控制性详规，严格人口规模、建设规模、产业发展的水资源约束条件，着力加强水务规划管控和水的用途管制。
坚持节水优先，着力加快节水型社会建设。重点是贯彻落实国家节水行动，2020年全面完成节水型区创建。强化农业农村用水计量收费管理。加强城市绿地、林地等用水管理。
坚持城乡统筹，着力补强城乡供水短板。重点是加快南水北调配套工程建设，推进自备井置换和老旧小区内部供水管网改造，推进城区居民更换智能远传水表，推动农村供排水设施实施专业运行维护。
坚持治污为本，着力提升河湖水環境质量。重点是坚决打好碧水攻坚战，巩固黑臭水体治理成果。加快城乡结合部、重要水源地、民俗旅游村及人口密集村庄污水收集处理设施建设。
坚持设施先行，着力做好重点区域和重大活动水安全服务保障。重点是全力做好庆祝新中国成立70周年等重大活动水资源水环境服务保障。继续抓好北京城市副中心、冬奥会、北京大兴国际机场等重点地区水务设施建设。
坚持保护优先，着力加强水生态保护与修复。重点是依法依规调整划定河湖管理保护范围，加强水域岸线管理。加快永定河综合治理与生态修复等。加大海绵城市规划建设管控力度。持续做好水源涵养区生态保护和生态清洁小流域建设。
坚持安全底线，着力抓牢水旱灾害防御和安全生产监管。重点是严格落实水库、闸坝、堤防和城市内涝等水旱灾害防御责任制体系。规范小型水库及塘坝运行管理，加强水利工程建设监管和水务运行安全管理。
坚持为民导向，着力满足市民亲水新需求。重点是逐步连通城市滨水游憩通道，探索在具备条件的河段划定垂钓、滑冰区。提高水工建筑物景观设计品位，提升河岸绿化品质，促进河湖面貌和滨河人居环境持续改善。
坚持河长统领，着力强化涉水事务综合监管。重点是落实“巡、查、治、联”要求，持续开展“清河行动”，集中整治河湖生态空间内乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，开展小微水体水环境专项整治。
坚持深化改革，着力提高水务服务效能。重点是持续推动水务审批服务“一网通办”向区级延伸。稳步推进水务执法等管理体制改革。推动节水、供水立法及河湖保护管理条例等法规修订。
常纪文（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 ）、李其军（北京市水科院院长）：
密云水库“五保水”的生态文明意义
密云水库是北京市重要的地表水源地，在保障首都水源安全方面发挥着重要作用。加强密云水库水源保护工作，事关城乡安全供水、城市平稳运行、市民安居乐业和经济社会可持续发展。2017年8月4日，市委书记蔡奇到密云区调研时提出，“要把保水作为首要政治责任，作为密云立区之基，通过上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水，保障水质安全、水环境安全”。蔡奇书记“五保水”的重要指示，为北京市和密云区履行好保水首要政治责任指明了方向。
南水2014年底源源不断入京后，密云水库不仅继续承担集蓄地表水的任务，还承担南水北调来水的调蓄任务。目前，密云水库水位持续保持高位运行，生态系统得到初步恢复。尽管如此，仍然需要加强密云水库和上游地区的生态环境保护。必须采取得力措施，在密云水库上游地区和库区周边全面深化生态清洁小流域经验做法，对污水、垃圾、厕所、河道、环境实施“五同步”治理，改善河北张承地区生态环境，保护密云水库的水量和水源安全，让清水下山、净水入河入库。
密云水库“五保水”思想的创新突破 在生态文明建设新时代，蔡奇书记“五保水”思想的提出，具有方法论上的创新和突破。首先，提出了保水的重点地域。如上游保水体现了源头保护的思想，库区保水体现了重点保护的思想，两者同时提出则体现了系统和协同保护的思想，这意味着，保护密云水库的水，河北和北京要通力协作。其次，提出了保水的重点领域，即护林对于保水有着极为重要的作用。实践证明，种植林木对于保持水土、涵养水源是最为有效的措施。2018年密云经受了夏季大雨的考验，植树造林和河道整治发挥了重要作用。蔡奇书记提出的护林保水意见抓住了解决问题的牛鼻子。保护密云水库的水，要重点开展植树造林，并且养护已经取得的造林成果。再次，提出了保水的重点方法，即依法保水和政策保水。保水是一项长期的工作，涉及各方面的利益，需要发动各方面的参与。因此，保水措施必须具有规范性、针对性。在规范性方面，必须强调法治的作用，发挥立法、执法、司法、守法、社会参与、法律监督等法治环节的规范、约束和促进作用，遵守保护优先、绿色发展的政治规矩，让生态环境保护法律制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。在针对性方面，要按照习近平生态文明思想提出的“坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”和“美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业”等要求，出台生态补偿、财政支持、工程建设、护林补贴、产业准入、考核评价等政策，突出生态环境保护的共建共享，使绿色发展成效为北京市和河北省共享。“五保水”思想把“保障水质安全、水环境安全”作为落脚点，体现了水资源、水生态、水环境、水安全一体化治理的水治理系统观。
“五保水”思想的生态文明意义
“五保水”措施是北京政治保水、确保首都安全稳定运行的主动作为和主动担当。在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。发展保护优先、绿色发展既成为政治规则，也成为了法律规矩。保护首都水源是一项极为重要的政治责任，密云水库的水可以称作“政治水”。密云水库水量和水质是否达到要求，是检验首都工作是否符合“四个意识”，特别是政治意识、大局意识的标准之一。北京新总规指出，生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，也是城乡一体化发展的敏感区域，应将保障首都生态安全作为主要任务。密云是首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区，是国家生态文明先行示范区，是特色文化旅游休闲及创新发展示范区。密云水库和上游地区对于保障首都生态安全方面的作用相当重要。2017年，蔡奇书记提出的密云区要把保水作为首要政治责任的要求，就是首都水生态文明的认识论突破。通过系统、科学和有效的措施，维护好密云水库的水量和水质，保护好周边和上游地区的生态，就是对首都安全稳定运行的政治贡献。蔡奇书记的“五保水”意见，是落实习近平总书记关于生态文明系列论述的具体部署。这体现了北京市委的政治意识和大局意识，体现了以人民为中心和以服务中央为首要任务的工作宗旨。
“五保水”措施是习近平生态文明思想中八个原则在京华大地的生动实践。北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足首都最重要的水源地和生态涵养区的功能定位，把保护首都水源作为首要政治责任，全面提高“五保水”工作水平，筑牢首都坚实的生态屏障。坚持按照山水林田湖草一体化保护要求，按照北京新总规严格保护两库一渠的要求，采取科学的、系统的、有针对性的和有效的“五保水”措施，就是贯彻落实习近平生态文明思想系统观的具体体现。不仅如此，在北京的支持下，密云水库的上游地区之一——河北张家口市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展原则，确定了“生态第一、创新引领、跨越赶超”的发展主题，积极融入京津冀协同发展大格局。
“五保水”措施是习近平生态文明思想中五个生态文明体系的北京示范样板。“五保水”措施中的护林保水，包括两个内容。其一，植树造林。目前，生态产业化，如种植具有生态价值的保水经济林，已成为密云水库周边和上游地区的保护生态和农民农业增收“两结合”的具体举措。其二，林木养护。北京在各林区招收了一批生态护林员，由市财政和区财政予以补贴，实现了习近平总书记提出的“人人有事做，家家有收入”要求。通过让农民增收的方式激发他们参与生态环境保护的积极性，夯实植树造林的成效。“五保水”措施中的依法保水，就是建立以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，让保水的政策和法律制度为各方面共同遵守。“五保水”措施中的“保障水质安全、水环境安全”，就是设立密云水库生态环境保护和水质水量保障的工作目标。这与我国五个生态文明体系的“以改善生态环境质量为核心的目标责任体系”是一致的。
“五保水”措施是习近平生态文明思想中五个生态环境治理体系的北京工作模式。蔡奇书记在阐述“五保水”意见时，提出了组织体系建设、加强监督管理、健全立法和标准、加强监控和监测、促进农民生态就业和绿色致富、加强垃圾处理和污水处理等基础设施建设、促进社会各界参与等要求。这些意见和要求与五个生态环境治理体系是一一对应的。首都是首善之区，“五保水”意见的提出，既借鉴了习近平总书记在浙江工作时提出的建设生态省思想，借鉴了浙江的“五水共治”思路，也立足于北京的水资源、水生态、水环境保护实践。生态环境保护需要就业和经济效益的支撑，生产不发展不是生态文明，生活不富裕也不是生态文明。青山绿水必须通过生态补偿和适当的方法转化为绿色财富，密云水库和上游地区的生态文明建设必须和建设小康社会相结合，保障群众的获得感和参与积极性。“五保水”的工作模式必须坚持保护优先，不能走捧着金山银山过苦日子的穷路。要总结各地把绿水青山转化为金山银山的经验，建立相关的引领性政策和制度。在区域一体化和信息一体化的格局中，要通过信息平台、标准体系的建立，引领各地区、各行业走特色發展、优势发展和错位发展的绿色发展道路，形成良性发展和竞争的绿色发展道路，确保生态文明的理念在密云水库和上游地区由灌输、自发走向自信甚至自觉。
“五保水”措施是促进京津冀地区协同发展、整体提升京津冀地区生态环境质量的关键举措。在河北张承地区开展生态清洁小流域建设，是京津冀绿色协同发展战略的重要内容。习近平总书记强调，要把张承地区整体定位为京津冀水源涵养功能区，以张家口、承德地区为重点，坚持生态保护修复和脱贫致富相结合。北京市印发《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，明确北京市全面落实京津冀协同发展战略的有关要求，提出要落实国家清洁水行动，协同张承地区共同开展饮用水水源地保护，合作建设生态清洁小流域，推进永定河、北运河、潮白河、大清河等跨界河流的绿色生态河流廊道治理，加大官厅、密云等水库生态修复和污染治理力度。京冀两地联合签署的“6+1”合作文件以及相关协议，明确把水资源保护作为重点工作之一。蔡奇书记提出的“五保水”意见，不仅针对北京市，也针对密云水库上游的河北省相邻地区。如上游保水的措施，就要求北京市域内和河北省域内密云水库上游地区实施的保水措施要协调，依法保水和政策保水就要求北京市和河北省都要通过法治建设、政策构建等措施加强规范性、约束性和激励性的工作。这为北京市和河北省在京津冀地区协同发展的框架内推进密云水库及其上游地区开展生态协同保护、实现绿色协调发展提供了参考和借鉴。
责任编辑 / 高 斌