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产业集聚作为一种新的产业组织方夫，得到了国家的重视，许多地方政府兴起把培育产业集聚园作为发展战略，所以目前在国内多数的产业集聚园和产业孵化基地的形成过程中，政府发挥了主导力量作用。通过对产业集聚形成理论中影响产业集聚形成因素的分析，指出发挥政府的外部力量作用可以消除产业集聚形成中制约产业发展的内生矛盾，并对政府如何促进产业集聚发展提出政策建议。