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摘要：“双随机、一公开”监管是消防监管理念和监管方式的重大创新，是深化消防执法改革的重要内容。随着国家经济的发展，消防监督执法工作则变得更加重要，对于消防工作提出了全新的要求。通过分析实施“双随机、一公开”消防监管工作的优势和我省实施“双随机、一公开”消防监管工作的现状，指出当前消防监督执法中所存在的问题，针对具体问题提出对应的解决对策。
关键词：双随机;一公开;现状分析;成效;问题;对策建议
“双随机、一公开”监管是消防监管理念和监管方式的重大创新，是深化消防执法改革的重要内容。推行“双随机、一公开”监管有四个优势：一是有利于解决检查执法扰民、执法不公等问题;二是有利于解决监管对象和监管力量之间的矛盾问题，加强事中事后监管，提高监管效能;三是有利于适应治理体系和治理能力现代化的要求，建立更加科学的监管机制;四是有利于保障基层执法人员依法履职尽责，尽职照单免责，失职照单问责。为深入推进消防执法改革，创新监管模式，加强事中事后监管，优化营商环境，下面将进一步分析我省“双随机、一公开”消防监管工作的现状、取得的成效和存在的问题，针对现状提出具体的对策建议，深入推进全省消防监督执法规范化建设水平。
一、“双随机、一公开”消防监督工作的现状
从2019年10月全省全面推进“双随机、一公开”消防监管工作以来，目前全省录入双随机系统共有188.5万家单位，按照监管等级，分为重点单位、一般单位、小场所和其他单位，其中重点单位3.3万家、一般单位11.1万家、九小场所107.2万家。截至2020年12月，全省194个执法单位1202名消防监督员共检查单位9.8万家次，其中针对高风险场所设置专项检查7665次，共检查单位10.6万家次，人均月检查单位10家以上，检查结果均通过“双随机、一公开”消防监管信息系统及微信公众平台向社会公示。
二、“双随机、一公开”消防监管工作取得的成效
（一）有效规范执法行为
“双随机、一公开”消防监管模式有效避免“选择性执法”，彻底杜绝“好的单位多查，坏的单位不查，不好不坏随性查”的情况。检查结果与检查人员一并公示，落实执法责任，督促监督员规范执法。实行“双随机、一公开”消防监管以来，全省消防监督执法质量明显改善，案卷质量有效提升。申请听证、行政复议、行政诉讼案件数量大幅度下降，社会面火灾形势整体平稳，社会单位好评率达到95.69%。
（二）切实减轻基层负担
通过前期试点情况，结合我省实际，总队制定出台《山东省“双随机、一公开”消防监督抽查实施细则（试行）》，科学合理确定各市消防救援机构“双随机、一公开”消防监督抽查工作量，按照每人每月分配任务数量不低于10个（包括主办和协办）确定，减轻了执法人员负担;同时，双随机监管模式，减少了社会单位迎检情况，大幅度降低了对营商活动的干扰。
（三）提升消防治理水平
出台《关于规范和加强“双随机、一公开”消防监管工作的通知》，完善机制、理顺体制、优化措施，全力提升消防治理体制和能力现代化水平。明确监督检查岗位职责，在支队设置专职法制员，对全市消防行政处罚案件实施集中法核。结合区域和行业风险特点及火灾高危单位核定，对火灾高危和“红黑名单”单位单独增设识别标签，单独设定抽查比例，实施重点监管。编制《消防违法行为简易程序办理适用情形一览表》，规范行政处罚简易程序，提高查处率和震慑力。强化事后核查，支队每月组织对大队上月抽查任务开展实地核查，倒推大队执法质效，支队长每月带队检查单位不少于3家;分管副支队长每月检查单位不少于6家。
（四）消防监管正式纳入山东省部门联合“双随机、一公开”监管抽查
6月29日，2020年山东省部门联合“双随机、一公开”监管抽查正式启动。山東省“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室根据省政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》要求，编制印发了山东省2020年部门联合“双随机、一公开”抽查计划。本次抽查包括养老院服务质量建设专项行动、消防安全等12个领域，涉及民政、教育、公安、消防救援等16个行业部门和16市，涵盖社会关注和群众关心的12类40个检查事项，其中消防安全2类11项，这也是消防救援部门首次参与部门联合抽查。这次抽查以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，充分考虑检查对象的耦合性、机构设置的对应性、监管职责的关联性，科学确定联合随机抽查的事项和发起，参与部门通过省“双随机、一公开”监管工作平台，现场随机摇号抽取检查对象1500余个，其中消防安全检查对象374个。同时，《实施意见》规定了“尽职照单免责、失职照单问责”原则，创新制定了免责、问责清单，明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中5种免除行政责任、6种承担行政责任的情形，既严格依法问责追责，又有效保护基层执法人员履职积极性。
三、“双随机、一公开”消防监管工作现阶段存在的问题
（一）基层监督执法力量薄弱
目前，基层执法单位面临的现状是人员少、任务重。全省178个大队，低于3人的大队有30个，占总数的18%。经统计，有的大队双随机库内有重点单位195家，监督执法人员只有2人，重点单位数量和人员（组）配比高达195：1，基层监督执法任务繁重的问题没有根本解决。
（二）系统一体化建设需要完善
一是 “双随机”系统和消防监督管理系统同步有延时和误差，存在系统数据交互时丢失信息、执法人员信息不一致等情况，偶有“双随机”系统中监督检查数据无法在内网系统中自动生成监督检查记录情况。二是与告知承诺系统、物联网远程监控系统、火灾隐患举报投诉系统、消防技术服务信息系统相互独立，未实现一体化互联，信息无法共享。三是因工作需要设置专项检查时，存在部分标注的单位有时抽取不上的现象。 （三）随机抽查流程不严谨
现行《消防监督检查规定》仅对检查的内容、程序进行了规定，但监督员现场抽查过程中，具体抽查消防设施的部位、数量、比例等，没有标准依据。比如对于一栋大的建筑，检查多少消防设施，抽查多少楼层，抽查多少员工等，对于这些比例数据并没有严格的规定，因此在实际的监督检查工作中往往会出现一定的随意性，注重检查的数量，却忽视了检查的质量，不利于厘清双随机抽查工作的责任边界。
（四）信用监管应用需要加强
目前“双随机”系统没有实现与全国信用信息平台对接，系统抽查结果不能对企业信用产生直接影响，对发现企业存在违法行为并给予行政处罚后，仍需手工将相关信息录入征信系统失信名录，不能有效发挥联合惩戒的作用。
四、推进“双随机、一公开”消防监管工作的对策建议
（一）推进部门联合监管抽查
推动各级各相关部门按照“谁主管、谁监管、谁负责”的原则，对抽取的市场主体随机匹配执法人员，开展联合检查，真正实现“进一次门、查多项事”。检查结果通过国家企业信用信息公示系统（山东），记于企业名下，对外公示。联合抽查结果实现部门间共享共用互认，对抽查发现的违法失信行为，纳入部门联合惩戒范围，让双随机抽查真正起到震慑违法作用，以增强市场主体守法自觉性，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。
（二）开展“一单两库”数据的梳理完善工作
各市消防救援机构要组织专人对“两库”信息再次进行逐一核对，对社会单位要逐一完善分类标签，对监督人员要按照职务、岗位、资格等级、业务专长等进行分类标注。坚持“边用边建”的原则，对检查对象库进行动态维护，并主动对接政府平台，利用政府及有关部门的数据建设完善检查对象库。建立长效机制，实现数据动态更新，确保检查对象库全面、准确、鲜活。
（三）规范“双随机”任务的设置生成
各市消防救援机构要结合监管重点、风险点、行业领域等特点，制定抽查计划，合理确定抽查比例和检查批次顺序，既要保证必要的抽查覆盖面和监管效果，也要避免检查过多和执法扰民;逐步减少、取消用检查单位数笼统设定抽查计划的情况，针对不同风险程度、信用水平的检查对象，实施差异化抽查，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率。
（四）多方式提升执法人员素质
组织消防执法干部、消防文员参加消防监督执法练兵比武，并将支队级练兵比武常态化，通过“以比促训”形成学业务、比业务的良好氛围。多手段提升执法质量，将执法规范化建设、执法督察作为工作重点，将实地检查和网上督察相结合，对支队级单位的“双随機、一公开”执法活动情况纳入总队每季度执法质量考评通报中，推动基层执法质量得到有效提升。
五、结语
综上所述，推行“双随机、一公开”监管，是优化营商环境，防止检查随意、执法任性的重要举措，是提高监管效能，加强事中事后监管的重要手段。作为一种全新的消防监管方式，要坚持依法依规，打基础建机制，严密组织实施“双随机、一公开”监管，科学配置监管资源，鼓励基层探索创新，细化实化监管措施，确保消防执法改革向纵深推进，取得更大成果。
参考文献：
[1]张波，尹新泽，王林超.推进“双随机、一公开”监管机制建设的探索与实践[J].机构与行政，2019（08）：27-39.
[2]李林.基层“双随机、一公开”监管难点及对策[J].中国市场监管研究，2019（07）：66-68.
[3]宋林霖，陈志超.对完善“双随机、一公开”监管模式的思考[J].中国市场监管研究，2019（06）：20-22，34.
[4]山东省人民政府办公厅.山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见[Z].2019-6-29.
作者简介：
房芳，女，工程硕士，山东省消防救援总队法制与社会消防工作处工程师，主要研究方向：地方消防立法、消防监督执法规范化建设等。
关键词：双随机;一公开;现状分析;成效;问题;对策建议
“双随机、一公开”监管是消防监管理念和监管方式的重大创新，是深化消防执法改革的重要内容。推行“双随机、一公开”监管有四个优势：一是有利于解决检查执法扰民、执法不公等问题;二是有利于解决监管对象和监管力量之间的矛盾问题，加强事中事后监管，提高监管效能;三是有利于适应治理体系和治理能力现代化的要求，建立更加科学的监管机制;四是有利于保障基层执法人员依法履职尽责，尽职照单免责，失职照单问责。为深入推进消防执法改革，创新监管模式，加强事中事后监管，优化营商环境，下面将进一步分析我省“双随机、一公开”消防监管工作的现状、取得的成效和存在的问题，针对现状提出具体的对策建议，深入推进全省消防监督执法规范化建设水平。
一、“双随机、一公开”消防监督工作的现状
从2019年10月全省全面推进“双随机、一公开”消防监管工作以来，目前全省录入双随机系统共有188.5万家单位，按照监管等级，分为重点单位、一般单位、小场所和其他单位，其中重点单位3.3万家、一般单位11.1万家、九小场所107.2万家。截至2020年12月，全省194个执法单位1202名消防监督员共检查单位9.8万家次，其中针对高风险场所设置专项检查7665次，共检查单位10.6万家次，人均月检查单位10家以上，检查结果均通过“双随机、一公开”消防监管信息系统及微信公众平台向社会公示。
二、“双随机、一公开”消防监管工作取得的成效
（一）有效规范执法行为
“双随机、一公开”消防监管模式有效避免“选择性执法”，彻底杜绝“好的单位多查，坏的单位不查，不好不坏随性查”的情况。检查结果与检查人员一并公示，落实执法责任，督促监督员规范执法。实行“双随机、一公开”消防监管以来，全省消防监督执法质量明显改善，案卷质量有效提升。申请听证、行政复议、行政诉讼案件数量大幅度下降，社会面火灾形势整体平稳，社会单位好评率达到95.69%。
（二）切实减轻基层负担
通过前期试点情况，结合我省实际，总队制定出台《山东省“双随机、一公开”消防监督抽查实施细则（试行）》，科学合理确定各市消防救援机构“双随机、一公开”消防监督抽查工作量，按照每人每月分配任务数量不低于10个（包括主办和协办）确定，减轻了执法人员负担;同时，双随机监管模式，减少了社会单位迎检情况，大幅度降低了对营商活动的干扰。
（三）提升消防治理水平
出台《关于规范和加强“双随机、一公开”消防监管工作的通知》，完善机制、理顺体制、优化措施，全力提升消防治理体制和能力现代化水平。明确监督检查岗位职责，在支队设置专职法制员，对全市消防行政处罚案件实施集中法核。结合区域和行业风险特点及火灾高危单位核定，对火灾高危和“红黑名单”单位单独增设识别标签，单独设定抽查比例，实施重点监管。编制《消防违法行为简易程序办理适用情形一览表》，规范行政处罚简易程序，提高查处率和震慑力。强化事后核查，支队每月组织对大队上月抽查任务开展实地核查，倒推大队执法质效，支队长每月带队检查单位不少于3家;分管副支队长每月检查单位不少于6家。
（四）消防监管正式纳入山东省部门联合“双随机、一公开”监管抽查
6月29日，2020年山东省部门联合“双随机、一公开”监管抽查正式启动。山東省“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室根据省政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》要求，编制印发了山东省2020年部门联合“双随机、一公开”抽查计划。本次抽查包括养老院服务质量建设专项行动、消防安全等12个领域，涉及民政、教育、公安、消防救援等16个行业部门和16市，涵盖社会关注和群众关心的12类40个检查事项，其中消防安全2类11项，这也是消防救援部门首次参与部门联合抽查。这次抽查以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，充分考虑检查对象的耦合性、机构设置的对应性、监管职责的关联性，科学确定联合随机抽查的事项和发起，参与部门通过省“双随机、一公开”监管工作平台，现场随机摇号抽取检查对象1500余个，其中消防安全检查对象374个。同时，《实施意见》规定了“尽职照单免责、失职照单问责”原则，创新制定了免责、问责清单，明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中5种免除行政责任、6种承担行政责任的情形，既严格依法问责追责，又有效保护基层执法人员履职积极性。
三、“双随机、一公开”消防监管工作现阶段存在的问题
（一）基层监督执法力量薄弱
目前，基层执法单位面临的现状是人员少、任务重。全省178个大队，低于3人的大队有30个，占总数的18%。经统计，有的大队双随机库内有重点单位195家，监督执法人员只有2人，重点单位数量和人员（组）配比高达195：1，基层监督执法任务繁重的问题没有根本解决。
（二）系统一体化建设需要完善
一是 “双随机”系统和消防监督管理系统同步有延时和误差，存在系统数据交互时丢失信息、执法人员信息不一致等情况，偶有“双随机”系统中监督检查数据无法在内网系统中自动生成监督检查记录情况。二是与告知承诺系统、物联网远程监控系统、火灾隐患举报投诉系统、消防技术服务信息系统相互独立，未实现一体化互联，信息无法共享。三是因工作需要设置专项检查时，存在部分标注的单位有时抽取不上的现象。 （三）随机抽查流程不严谨
现行《消防监督检查规定》仅对检查的内容、程序进行了规定，但监督员现场抽查过程中，具体抽查消防设施的部位、数量、比例等，没有标准依据。比如对于一栋大的建筑，检查多少消防设施，抽查多少楼层，抽查多少员工等，对于这些比例数据并没有严格的规定，因此在实际的监督检查工作中往往会出现一定的随意性，注重检查的数量，却忽视了检查的质量，不利于厘清双随机抽查工作的责任边界。
（四）信用监管应用需要加强
目前“双随机”系统没有实现与全国信用信息平台对接，系统抽查结果不能对企业信用产生直接影响，对发现企业存在违法行为并给予行政处罚后，仍需手工将相关信息录入征信系统失信名录，不能有效发挥联合惩戒的作用。
四、推进“双随机、一公开”消防监管工作的对策建议
（一）推进部门联合监管抽查
推动各级各相关部门按照“谁主管、谁监管、谁负责”的原则，对抽取的市场主体随机匹配执法人员，开展联合检查，真正实现“进一次门、查多项事”。检查结果通过国家企业信用信息公示系统（山东），记于企业名下，对外公示。联合抽查结果实现部门间共享共用互认，对抽查发现的违法失信行为，纳入部门联合惩戒范围，让双随机抽查真正起到震慑违法作用，以增强市场主体守法自觉性，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。
（二）开展“一单两库”数据的梳理完善工作
各市消防救援机构要组织专人对“两库”信息再次进行逐一核对，对社会单位要逐一完善分类标签，对监督人员要按照职务、岗位、资格等级、业务专长等进行分类标注。坚持“边用边建”的原则，对检查对象库进行动态维护，并主动对接政府平台，利用政府及有关部门的数据建设完善检查对象库。建立长效机制，实现数据动态更新，确保检查对象库全面、准确、鲜活。
（三）规范“双随机”任务的设置生成
各市消防救援机构要结合监管重点、风险点、行业领域等特点，制定抽查计划，合理确定抽查比例和检查批次顺序，既要保证必要的抽查覆盖面和监管效果，也要避免检查过多和执法扰民;逐步减少、取消用检查单位数笼统设定抽查计划的情况，针对不同风险程度、信用水平的检查对象，实施差异化抽查，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率。
（四）多方式提升执法人员素质
组织消防执法干部、消防文员参加消防监督执法练兵比武，并将支队级练兵比武常态化，通过“以比促训”形成学业务、比业务的良好氛围。多手段提升执法质量，将执法规范化建设、执法督察作为工作重点，将实地检查和网上督察相结合，对支队级单位的“双随機、一公开”执法活动情况纳入总队每季度执法质量考评通报中，推动基层执法质量得到有效提升。
五、结语
综上所述，推行“双随机、一公开”监管，是优化营商环境，防止检查随意、执法任性的重要举措，是提高监管效能，加强事中事后监管的重要手段。作为一种全新的消防监管方式，要坚持依法依规，打基础建机制，严密组织实施“双随机、一公开”监管，科学配置监管资源，鼓励基层探索创新，细化实化监管措施，确保消防执法改革向纵深推进，取得更大成果。
参考文献：
[1]张波，尹新泽，王林超.推进“双随机、一公开”监管机制建设的探索与实践[J].机构与行政，2019（08）：27-39.
[2]李林.基层“双随机、一公开”监管难点及对策[J].中国市场监管研究，2019（07）：66-68.
[3]宋林霖，陈志超.对完善“双随机、一公开”监管模式的思考[J].中国市场监管研究，2019（06）：20-22，34.
[4]山东省人民政府办公厅.山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见[Z].2019-6-29.
作者简介：
房芳，女，工程硕士，山东省消防救援总队法制与社会消防工作处工程师，主要研究方向：地方消防立法、消防监督执法规范化建设等。