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1、引言
多年来，管道长输行业坚持以科学发展观为统领，以安全发展理念为指引，加强安全文化建设，形成了一系列符合安全发展规律、具有公司特色的安全文化理念。安全生产关系到企业的效益，社会的安定，JSA分析是结合当前HSE管理体系“两层皮”的有效方法，JSA在现场HSE三位一体管理体系中的作用也是及其重要的，主要表现在：1、辨别危险，减少风险。2、规范行为，确保安全。3、是制定工作程序的基础。4、重要的培训教材。5、提高意识，降低风险。
管道输送、存储行业的设备管理工作是关系到生产安全的关键因素，尤其是在设备检维修等作业活动中，因作业者思想麻痹，安全监管不力，有效的防范措施不落实、没有事前分析，酿成事故的案例举不胜举，血的教训触目惊心。如何将JSA体系和方法在设备的日常管理中得到有效的应用，从而提高风险管控意识，强化事前管理，在高风险行业中确保各项设备作业活动的安全，有必要做进一步的摸索和探讨。
2、内涵：
JSA（工作安全分析），是整个安全管理体系的一部分，是指事先或对作业活动进行风险识别、评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的一种方法。
我单位结合设备检维修工作审批程序，明确在做任何检维修作业前，必须组织JSA分析小组先开展工作安全分析。并把其应用于日常设备管理特别是检维修作业管理中。具体程序为：
2.1 作业人员编制作业内容，并申请许可。
2.2 JSA分析组长召集相关人员对作业开展JSA分析，分解作业步骤，明确作业步骤风险和防控措施。
2.3评估分析风险和防控措施有效性，签字确认对作业进行许可。
2.4 安全监护人员针对作业分析的风险和措施，做好监督落实。
2.5 开展检维修作业。
本文从JSA在设备管理的各作业环节、管理措施等方面阐述了其管理内涵，从现场应用的角度，对选择分析对象、划分工作步骤、识别危害、评估风险、制定消减措施及如何开展JSA活动等关键环节逐一进行了分析，提出了相应的观点及做法，对全面提升设备日常管理的安全性、可行性起到了积极作用，让更多的一线职工真正参与设备安全管理，通过JSA分析，直接和直观的了解与自身工作有关的维护和防范措施，并制定操作性强的作业指南和方案，提高员工的安全意识，强化安全效果，并养成思考如何安全的习惯。
3、做法：
3.1编制作业任务并申请许可。
3.2 JSA分析小组长（站长、技术员或班组站）召集相关人员开展工作分析。JSA分析时应采用集体讨论的方式进行。将作业任务活动进行步骤划分，把参与作业活动的人员、作业区域、设备、材料及流程在表单上记录，构成工作的各项任务。
3.2.1 JSA基本步骤——成立JSA分析小组;——分解工作任务到具体步骤;——识别每一步骤的危害和现有的控制措施;——制定相应的补充控制措施。
3.2.2 成立JSA小组
按直接作业活动选定相关人员成立JSA小组，明确小组长和各工作成员及其职责。JSA组长通常是作业方代表或技术人员、熟悉现场工艺的属地单位工程师或属地主管、安全专业人员、完成工作任务的班组长及其他相关人员等。小组人员的组成必须由作业方和属地单位的管理、技术、操作等各专业人员组成，这些人员必须有丰富的工作经验，能够充分了解和识别实施该项工作的危害。
JSA组长把作业安全分析表分发给每个小组成员，介绍表格中要填写的内容及表格中每列内容之间的逻辑关系。
3.2.3作业步骤/作业步骤细分栏
作业步骤划分是直接作业环节JSA实施的基础，需要JSA人员将作业活动按实际作业程序划分。
为了便于各专业统一使用，将各类作业内容规范为作业前安全措施确认、作业活动、完工验收三大步骤。各项作业活动应在上述大步骤的范畴下，结合实际作业，进行细化分列，划分出各项作业的具体步骤。
3.2.4 作业步骤的细化和描述原则如下：
（1）作业步骤划分不能太过笼统，也不宜太细。划分的步骤不能太笼统，否则会遗漏一些步骤以及与之相关的危害。另外，步骤划分也不宜太细，否则会极大增加JSA工作量，降低效率。一项作业活动的步骤一般为3-8步，如作业活动步骤实在过多，则可以将该作业活动分为两部分进行JSA。
（2）作业步骤划分务必保证各个步骤顺序正确。顺序改变后的步骤在危害分析时有些潜在的危害可能不会被发现，也可能增加一些实际并不存在的危害。
（3）作业步骤描述要简练。只需说明做什么，而不必描述如何做。
3.3 确定设备日常管理作业中的危险源与可能发生的风险。分析每个步骤具有危险性（造成人员伤害、环境污染、经济损失），找出设备管理作业活动过程的风险，研究制定消除、消减和控制措施。预防影响健康、安全和环境的事故、事件发生。让所有参与作业的人员清楚工作程序、内容、目的。让所有参与作业的人员清楚自己的工作角色和HSE责任，培养员工良好的安全习惯。通过分析，由班组长或技术员制定JSA作业计划，列出计划检查清单。
3.3.1 利用半定量风险矩阵法来确定作业活动的风险。如表3
目前在各个行业使用的风险矩阵有3×3，5×5等多种矩阵，单形成的标准不多，中石化《HSE风险矩阵标准》（Q/SH 0560-2013）是目前较为完善的矩阵标准。该方法使用于管道储运公司业内常规作业的大部分风险评价，其方法便于操作、简单实用，评价结果直观，但也有一定的局限性，对系统危险性描述缺乏深度。
3.4 对于已经确定的每一项危险，制定处所需的控制措施，按照相关的标准或规程，对控制措施進行判断，以确保控制措施全面涵盖存在的风险并且实现可接受的风险水平。 3.4.1 设备日常管理中，常见风险控制方法.
3.4.1.1 作业许可：是针对危险性作业的一种风险管理手段和管理制度，为有效控制生产过程中的非常规作业，、关键作业、缺乏程序的作业以及其他危险性较大的作业风险。其组织或作业者应事前提出作业申请，经有关主管人员对作业过程、作业风险及风险控制措施予以核查和批准，并取得作业许可证方可开展作业活动，成为作业许可制度。在日常设备管理上包括主要输油设备的检修、进入设备受限空间、移动式吊装设备作业、输油设备动火作业等，均需要实施作业许可。作业许可本身不能保证作业的安全，只是对作业之前和作业过程中所必须严格遵守的规则及所满足的条件做出规定。
3.4.1.2 上锁挂牌：是指在作业过程中为避免设备设施或系统区域内积蓄维修能量或物料的意外释放，对所有危险能量和无聊的隔离设施进行所逼和悬挂标识牌的一种现场安全管理方法。輸油站工艺流程的阀门及设备应挂有醒目的状态标识，对检修设备应挂禁止操作的标识牌，对关键部位的设备应进行上锁，避免人为造成误动作，上锁挂牌可以从本质上解决设备因误操作引发的安全问题，但关键还是需要人的操作，要对相关人员进行安全培训，以解决人的行为习惯养成问题，同事还要加强人员换班是的交流沟通，清楚设备状态及工艺流程的动态，挂牌要与现场的实际状态相符合。
3.4.1.3 工艺和设备变更管理：是设计工艺技术、设备设施及工艺参数等超出现有的设计范围的改变的一种安全管理方法，如：设备保护值的改变、联锁保护的退出和投用等。当需要变更时，必须要进行申报，在通过专业部门或领导的批复后（签字确认），方可实施。避免因变更而导致的设备故障和事故。
3.4.2 日常设备管理的作业活动中，控制风险措施时，应采取有效的方法来降低风险。
1）、停止作业，消除改进工艺，停止使用该设备设施。
2）替代，以无危险物品或低危险性物品替代高危险性物品。
3）过程控制，采取隔离、屏护、排风、闭锁、增加防护等有效措施。
4）标识、警告或行政控制，如：场区、设备设施的安全警示标识、设备操作规范、作业指导书、员工的教育培训等。
5）、个人防护PPE，如：耳塞、口罩、安全帽、安全带、安全鞋。
以清理收发球筒过滤器为例，进行直接作业环节JSA分析。
3.5 监督执行防范措施的有效落实，考虑到作业活动中的变化或突发事件的发生，应立即采取安全的方式停止工作，并且采取可接受的替代方式继续工作。
3.5.1在关键岗位设置应急处置卡：是指在岗位员工职责范围内，将应急或工作场所出现意外紧急情况时，提示岗位员工采取必要的紧急措施，把事故险情控制第一现场和第一时间的一种现场安全管理方法。目的就是让岗位人员熟知应急处置卡的内容，在设备作业活动中，对不同突发事件应采取相应的处理措施，防止事故扩大。
3.5.2 做好人员的技术培训，提高应变能力，员工培训时，可将JSA表作为培训教材，使新员工容易掌握与运用，较快地适应岗位工作;对班员来讲，进行JSA分析也是一个培训的过程。
3.5.3 规范班员的作业。JSA对工作进行全过程的安全分析，每一步骤应该做什么，怎样做，作业过程使用的工具和PPE等都作了详细的说明，使班员能认知工作过程中的危险，对规范班员的作业能起到较好的作用。
4、效果：
JSA在设备管理中的应用的主要特点就是，它能够针对设备管理作业活动的每一个分项，每一个步骤进行细致入微的风险分析，通过集体讨论、交流，明确作业风险，并制定了相应的防范措施，让每个参与作业的人员都了解作业区域和作业环节可能存在的危害，做好防范。JSA在设备管理中不是一个程序性的文件，它更像一个备忘录，或者说是一种行动注意事项，我们要求在每项作业活动前，也就是对该项工作的JSA进行解释，在作业活动环境或者其他方面发生变化时，相应的对JSA进行补充和完善。
上述过滤器清理作业在日常工作中应当属于常见的，很多老师傅都不会觉得这工作有多大难度。但是通过上述JSA分析，依然发现了在原来靠经验进行作业的不足，通过这样的分析确实能使每位作业人员都了解到作业过程，提高了安全意识，更重要的是对年轻的作业人员是很好的一次培训。通过JSA分析主要收获有：
1）分析小组成员都认识到任何作业都必须按照规定流程进行申请，否则没有后续的交底、JSA分析，无法完整了解作业过程和其间作业环节存在的风险，造成作业的盲目性。
2）完善了作业程序步骤，使作业过程顺畅无阻。有些作业环节很微小往往会被忽略，但一旦忽略却可能给作业带很大的麻烦。
5、JSA在设备管理中应用的价值总结：
创造设备管理作业活动的安全环境，减少作业环节的伤害和事故，保护员工的生命安全及公司的财产安全，增加团队之间的合作和交流。通过长兴站近一年的JSA在设备管理中的应用试点，员工对JSA的认识有了一定的提高，对长兴站JSA活动中出现的问题进行总结，制定对策，形成经验，以便进行下一步在全处范围内推广。
多年来，管道长输行业坚持以科学发展观为统领，以安全发展理念为指引，加强安全文化建设，形成了一系列符合安全发展规律、具有公司特色的安全文化理念。安全生产关系到企业的效益，社会的安定，JSA分析是结合当前HSE管理体系“两层皮”的有效方法，JSA在现场HSE三位一体管理体系中的作用也是及其重要的，主要表现在：1、辨别危险，减少风险。2、规范行为，确保安全。3、是制定工作程序的基础。4、重要的培训教材。5、提高意识，降低风险。
管道输送、存储行业的设备管理工作是关系到生产安全的关键因素，尤其是在设备检维修等作业活动中，因作业者思想麻痹，安全监管不力，有效的防范措施不落实、没有事前分析，酿成事故的案例举不胜举，血的教训触目惊心。如何将JSA体系和方法在设备的日常管理中得到有效的应用，从而提高风险管控意识，强化事前管理，在高风险行业中确保各项设备作业活动的安全，有必要做进一步的摸索和探讨。
2、内涵：
JSA（工作安全分析），是整个安全管理体系的一部分，是指事先或对作业活动进行风险识别、评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的一种方法。
我单位结合设备检维修工作审批程序，明确在做任何检维修作业前，必须组织JSA分析小组先开展工作安全分析。并把其应用于日常设备管理特别是检维修作业管理中。具体程序为：
2.1 作业人员编制作业内容，并申请许可。
2.2 JSA分析组长召集相关人员对作业开展JSA分析，分解作业步骤，明确作业步骤风险和防控措施。
2.3评估分析风险和防控措施有效性，签字确认对作业进行许可。
2.4 安全监护人员针对作业分析的风险和措施，做好监督落实。
2.5 开展检维修作业。
本文从JSA在设备管理的各作业环节、管理措施等方面阐述了其管理内涵，从现场应用的角度，对选择分析对象、划分工作步骤、识别危害、评估风险、制定消减措施及如何开展JSA活动等关键环节逐一进行了分析，提出了相应的观点及做法，对全面提升设备日常管理的安全性、可行性起到了积极作用，让更多的一线职工真正参与设备安全管理，通过JSA分析，直接和直观的了解与自身工作有关的维护和防范措施，并制定操作性强的作业指南和方案，提高员工的安全意识，强化安全效果，并养成思考如何安全的习惯。
3、做法：
3.1编制作业任务并申请许可。
3.2 JSA分析小组长（站长、技术员或班组站）召集相关人员开展工作分析。JSA分析时应采用集体讨论的方式进行。将作业任务活动进行步骤划分，把参与作业活动的人员、作业区域、设备、材料及流程在表单上记录，构成工作的各项任务。
3.2.1 JSA基本步骤——成立JSA分析小组;——分解工作任务到具体步骤;——识别每一步骤的危害和现有的控制措施;——制定相应的补充控制措施。
3.2.2 成立JSA小组
按直接作业活动选定相关人员成立JSA小组，明确小组长和各工作成员及其职责。JSA组长通常是作业方代表或技术人员、熟悉现场工艺的属地单位工程师或属地主管、安全专业人员、完成工作任务的班组长及其他相关人员等。小组人员的组成必须由作业方和属地单位的管理、技术、操作等各专业人员组成，这些人员必须有丰富的工作经验，能够充分了解和识别实施该项工作的危害。
JSA组长把作业安全分析表分发给每个小组成员，介绍表格中要填写的内容及表格中每列内容之间的逻辑关系。
3.2.3作业步骤/作业步骤细分栏
作业步骤划分是直接作业环节JSA实施的基础，需要JSA人员将作业活动按实际作业程序划分。
为了便于各专业统一使用，将各类作业内容规范为作业前安全措施确认、作业活动、完工验收三大步骤。各项作业活动应在上述大步骤的范畴下，结合实际作业，进行细化分列，划分出各项作业的具体步骤。
3.2.4 作业步骤的细化和描述原则如下：
（1）作业步骤划分不能太过笼统，也不宜太细。划分的步骤不能太笼统，否则会遗漏一些步骤以及与之相关的危害。另外，步骤划分也不宜太细，否则会极大增加JSA工作量，降低效率。一项作业活动的步骤一般为3-8步，如作业活动步骤实在过多，则可以将该作业活动分为两部分进行JSA。
（2）作业步骤划分务必保证各个步骤顺序正确。顺序改变后的步骤在危害分析时有些潜在的危害可能不会被发现，也可能增加一些实际并不存在的危害。
（3）作业步骤描述要简练。只需说明做什么，而不必描述如何做。
3.3 确定设备日常管理作业中的危险源与可能发生的风险。分析每个步骤具有危险性（造成人员伤害、环境污染、经济损失），找出设备管理作业活动过程的风险，研究制定消除、消减和控制措施。预防影响健康、安全和环境的事故、事件发生。让所有参与作业的人员清楚工作程序、内容、目的。让所有参与作业的人员清楚自己的工作角色和HSE责任，培养员工良好的安全习惯。通过分析，由班组长或技术员制定JSA作业计划，列出计划检查清单。
3.3.1 利用半定量风险矩阵法来确定作业活动的风险。如表3
目前在各个行业使用的风险矩阵有3×3，5×5等多种矩阵，单形成的标准不多，中石化《HSE风险矩阵标准》（Q/SH 0560-2013）是目前较为完善的矩阵标准。该方法使用于管道储运公司业内常规作业的大部分风险评价，其方法便于操作、简单实用，评价结果直观，但也有一定的局限性，对系统危险性描述缺乏深度。
3.4 对于已经确定的每一项危险，制定处所需的控制措施，按照相关的标准或规程，对控制措施進行判断，以确保控制措施全面涵盖存在的风险并且实现可接受的风险水平。 3.4.1 设备日常管理中，常见风险控制方法.
3.4.1.1 作业许可：是针对危险性作业的一种风险管理手段和管理制度，为有效控制生产过程中的非常规作业，、关键作业、缺乏程序的作业以及其他危险性较大的作业风险。其组织或作业者应事前提出作业申请，经有关主管人员对作业过程、作业风险及风险控制措施予以核查和批准，并取得作业许可证方可开展作业活动，成为作业许可制度。在日常设备管理上包括主要输油设备的检修、进入设备受限空间、移动式吊装设备作业、输油设备动火作业等，均需要实施作业许可。作业许可本身不能保证作业的安全，只是对作业之前和作业过程中所必须严格遵守的规则及所满足的条件做出规定。
3.4.1.2 上锁挂牌：是指在作业过程中为避免设备设施或系统区域内积蓄维修能量或物料的意外释放，对所有危险能量和无聊的隔离设施进行所逼和悬挂标识牌的一种现场安全管理方法。輸油站工艺流程的阀门及设备应挂有醒目的状态标识，对检修设备应挂禁止操作的标识牌，对关键部位的设备应进行上锁，避免人为造成误动作，上锁挂牌可以从本质上解决设备因误操作引发的安全问题，但关键还是需要人的操作，要对相关人员进行安全培训，以解决人的行为习惯养成问题，同事还要加强人员换班是的交流沟通，清楚设备状态及工艺流程的动态，挂牌要与现场的实际状态相符合。
3.4.1.3 工艺和设备变更管理：是设计工艺技术、设备设施及工艺参数等超出现有的设计范围的改变的一种安全管理方法，如：设备保护值的改变、联锁保护的退出和投用等。当需要变更时，必须要进行申报，在通过专业部门或领导的批复后（签字确认），方可实施。避免因变更而导致的设备故障和事故。
3.4.2 日常设备管理的作业活动中，控制风险措施时，应采取有效的方法来降低风险。
1）、停止作业，消除改进工艺，停止使用该设备设施。
2）替代，以无危险物品或低危险性物品替代高危险性物品。
3）过程控制，采取隔离、屏护、排风、闭锁、增加防护等有效措施。
4）标识、警告或行政控制，如：场区、设备设施的安全警示标识、设备操作规范、作业指导书、员工的教育培训等。
5）、个人防护PPE，如：耳塞、口罩、安全帽、安全带、安全鞋。
以清理收发球筒过滤器为例，进行直接作业环节JSA分析。
3.5 监督执行防范措施的有效落实，考虑到作业活动中的变化或突发事件的发生，应立即采取安全的方式停止工作，并且采取可接受的替代方式继续工作。
3.5.1在关键岗位设置应急处置卡：是指在岗位员工职责范围内，将应急或工作场所出现意外紧急情况时，提示岗位员工采取必要的紧急措施，把事故险情控制第一现场和第一时间的一种现场安全管理方法。目的就是让岗位人员熟知应急处置卡的内容，在设备作业活动中，对不同突发事件应采取相应的处理措施，防止事故扩大。
3.5.2 做好人员的技术培训，提高应变能力，员工培训时，可将JSA表作为培训教材，使新员工容易掌握与运用，较快地适应岗位工作;对班员来讲，进行JSA分析也是一个培训的过程。
3.5.3 规范班员的作业。JSA对工作进行全过程的安全分析，每一步骤应该做什么，怎样做，作业过程使用的工具和PPE等都作了详细的说明，使班员能认知工作过程中的危险，对规范班员的作业能起到较好的作用。
4、效果：
JSA在设备管理中的应用的主要特点就是，它能够针对设备管理作业活动的每一个分项，每一个步骤进行细致入微的风险分析，通过集体讨论、交流，明确作业风险，并制定了相应的防范措施，让每个参与作业的人员都了解作业区域和作业环节可能存在的危害，做好防范。JSA在设备管理中不是一个程序性的文件，它更像一个备忘录，或者说是一种行动注意事项，我们要求在每项作业活动前，也就是对该项工作的JSA进行解释，在作业活动环境或者其他方面发生变化时，相应的对JSA进行补充和完善。
上述过滤器清理作业在日常工作中应当属于常见的，很多老师傅都不会觉得这工作有多大难度。但是通过上述JSA分析，依然发现了在原来靠经验进行作业的不足，通过这样的分析确实能使每位作业人员都了解到作业过程，提高了安全意识，更重要的是对年轻的作业人员是很好的一次培训。通过JSA分析主要收获有：
1）分析小组成员都认识到任何作业都必须按照规定流程进行申请，否则没有后续的交底、JSA分析，无法完整了解作业过程和其间作业环节存在的风险，造成作业的盲目性。
2）完善了作业程序步骤，使作业过程顺畅无阻。有些作业环节很微小往往会被忽略，但一旦忽略却可能给作业带很大的麻烦。
5、JSA在设备管理中应用的价值总结：
创造设备管理作业活动的安全环境，减少作业环节的伤害和事故，保护员工的生命安全及公司的财产安全，增加团队之间的合作和交流。通过长兴站近一年的JSA在设备管理中的应用试点，员工对JSA的认识有了一定的提高，对长兴站JSA活动中出现的问题进行总结，制定对策，形成经验，以便进行下一步在全处范围内推广。