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宁海下洋涂围垦工程项目是浙江省重点建设工程，围垦规模5.38万亩，总投资14.84亿元。2006年工程启动以来，宁海县人民检察院与工程指挥部联手开展预防工作，努力探索切合工程的预防机制，构筑起预防职务犯罪的“防波堤”。有形的围垦大坝在滩涂上树起来，挡住了汹涌的海潮；无形的“防波堤”也在围垦人心中牢固扎根，预防职务犯罪工作取得了显著成效。工程动工至今，采取强制手段处理人数、安全事故、质量事故、集体上访事件、不廉洁事件均为零。下洋涂围垦工程不仅在围垦史上写下了浓墨重彩的一笔，也切切实实成为当前重大项目职务犯罪预防的“标兵”。
建立制约机制 设置多条“隔离带”
下洋涂围垦工程指挥部将相关权力分解到有关单位，责任到人，形成互相制约的权力运作机制，构筑了多条绿色“隔离带”。
一是政策处理“隔离带”。下洋涂工程政策处理涉及两个乡镇42个行政村，工程指挥部合理运用分权来降低职务犯罪风险。落实属地管理，明确责任到乡镇。县政府与工程所处在的长街、力洋两镇，签订了政策处理工作责任状，工程指挥部与两镇签订了政策处理承包合同，由两镇负责政策处理的具体工作。工程指挥部只负责监督和协调，不直接参与政策处理兑现工作。做到一切政策处理由乡镇落实，一切政策处理手续由乡镇办理，一切兑现补偿款项由乡镇支付，一切问题由乡镇解决，一切责任由乡镇承担。对政策处理项目，乡镇落实有资质的单位进行测量、评估，张榜公示，接受群众监督，然后与村、户签订补偿、兑现合同与手续，在镇长和前期办主任共同签字后，支付补偿款项。工程指挥部履行审核、监管职责，整个政策处理过程公开透明，流程操作规范。二是工程招标“隔离带”。工程指挥部自觉“让权”，确立以宁波市重点工程招标投标办公室为主导，招标代理机构具体操作，在检察院等多部门的全程监管下，开展招标工作，保证招标工作的公开、公平、公正。三是工程款项支付“隔离带”。坚持严格的支付签证流程管理，实行分级审批，严把签字监管权。由施工单位提出支付申请，监理和驻工程跟踪审计人员到现场核查并签证后，经工程技术科和合同管理科审核，分管工程副总指挥签字，报请常务副总指挥批准后，才可支付。四是内务管理“隔离带”。建立系列内务管理制度，规范考核考勤、公务接待和公务用车管理，规范与工程建设相关单位的交往，严格要求工作人员，把握与施工单位交往的分寸，防止业主和施工单位出现亲密接触，成为职务违法违纪的隐患。一位来自浙江省水利水电科学研究院的监理说：“做工程18年了，还从来没见过这么严的指挥部。别的工程项目，项目经理请做工程的人吃饭，都是很正常的事。这吃饭的口子一开，许多不廉洁的事也就随之发生了。但在下洋涂，为了杜绝这种事情的发生，便作了硬性的规定。所以饭都是在食堂吃的，没有到外面饭店吃过一顿。”
建立预警机制 排除多项“风险点”
为及时排查建设工程的廉政风险点，消除腐败隐患，宁海县院充分发挥监督权，建立预警机制。
一是建立通报制度。针对建设工程点多面广线长的特点，要求工程指挥部通报工程建设各个环节的重点事项至检察院备案，内容包括工程招投标、工程变更、物资采购、资金拨付等职务犯罪的多发和易发环节。检察院通过对通报事项的审查，发现苗头性、倾向性問题，及时提出预警建议进行防范，将红灯亮在越轨之前，实现了预防与工程建设的同步。在工程的整个建设期间，检察院发现苗头性、倾向性问题五个，根据情况向指挥部提出预警建议三份，及时帮助有关单位堵塞了漏洞。二是建立回避信息数据库。通过发放《干部信息采集表》和查阅干部人事档案等多种形式，对工作人员基本情况和家庭成员及社会关系等信息进行采集。同时，将参与日常考察的工作人员也纳入采集范围。所采集的信息全部录入计算机，建立系统利益冲突回避信息数据库。通过数据库的查询，针对直接或间接特定关系人，一律实行利益回避。三是深化岗位廉政风险防控。认真开展职务犯罪风险源点防控等工作，对工程建设项目关键环节和重点部位进行源头排查与控制，结合对制度事项的梳理，查找权力运行中的薄弱环节。尤其是有效辨识权力运行中各个内在环节、各个岗位已经构成或可能构成的权力风险点、管理风险点和人员风险点等，结合相应业务工作，强化预防措施，形成“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查”的内部防控体系。如根据工程特点，设计了“三表一簿”，即现场全面督查表、设计变更专项督查表、廉政情况建设表和基础情况簿，进行全程留痕，可查可控。针对易发职务犯罪的环节，实行了“三重一大”党政联签制、财务人员委派制、验工计价集体会审联签制等管理制度，在不同岗位实行互不相容控制法，在同一岗位实行AB角色交叉控制法。
推行“项目检察官”制度 编织多面“防腐网”
工程建设以来，实施预防工作项目化管理模式，推行“项目检察官”制度，以强化预防工作的“四化”，打造“阳光”工程。
一是项目管理专职化。宁海县院开展下洋涂围垦工程预防，采取了“专人专案、一案一档”的“项目检察官”管理模式，由资深检察官专人负责，提出专项预防立项报告，经检察长审批后，由“项目检察官”跟随工程建设进度同步开展预防工作。二是预防过程精细化。“项目检察官”对重点工程建设实行全程跟踪，实行预防工作日志制度，确保预防工作从立项审批到组织实施、工作职责、效果评估、工作管理和监督保障等一系列的工作操作规范化、流程精细化。三是工作要求严格化。“项目检察官”严格要求自己，通过对工程项目的前期筹备、施工量和各方的走访及相关情况的了解，对工程可能发生职务违法犯罪的风险进行评估，对联合签署的“廉政建设承诺书”进行公示，互相监督。四是预防结果实效化。预防职务犯罪在下洋涂工程建设领域取得了较好的效果，没有发生违法违规情况。几年来，共接受检察咨询15次，进行法制教育讲座5次，参与廉政防治联席会议12次，招投标现场监督8次，预防预警谈话20人次。
编辑：刘雁君[email protected]
建立制约机制 设置多条“隔离带”
下洋涂围垦工程指挥部将相关权力分解到有关单位，责任到人，形成互相制约的权力运作机制，构筑了多条绿色“隔离带”。
一是政策处理“隔离带”。下洋涂工程政策处理涉及两个乡镇42个行政村，工程指挥部合理运用分权来降低职务犯罪风险。落实属地管理，明确责任到乡镇。县政府与工程所处在的长街、力洋两镇，签订了政策处理工作责任状，工程指挥部与两镇签订了政策处理承包合同，由两镇负责政策处理的具体工作。工程指挥部只负责监督和协调，不直接参与政策处理兑现工作。做到一切政策处理由乡镇落实，一切政策处理手续由乡镇办理，一切兑现补偿款项由乡镇支付，一切问题由乡镇解决，一切责任由乡镇承担。对政策处理项目，乡镇落实有资质的单位进行测量、评估，张榜公示，接受群众监督，然后与村、户签订补偿、兑现合同与手续，在镇长和前期办主任共同签字后，支付补偿款项。工程指挥部履行审核、监管职责，整个政策处理过程公开透明，流程操作规范。二是工程招标“隔离带”。工程指挥部自觉“让权”，确立以宁波市重点工程招标投标办公室为主导，招标代理机构具体操作，在检察院等多部门的全程监管下，开展招标工作，保证招标工作的公开、公平、公正。三是工程款项支付“隔离带”。坚持严格的支付签证流程管理，实行分级审批，严把签字监管权。由施工单位提出支付申请，监理和驻工程跟踪审计人员到现场核查并签证后，经工程技术科和合同管理科审核，分管工程副总指挥签字，报请常务副总指挥批准后，才可支付。四是内务管理“隔离带”。建立系列内务管理制度，规范考核考勤、公务接待和公务用车管理，规范与工程建设相关单位的交往，严格要求工作人员，把握与施工单位交往的分寸，防止业主和施工单位出现亲密接触，成为职务违法违纪的隐患。一位来自浙江省水利水电科学研究院的监理说：“做工程18年了，还从来没见过这么严的指挥部。别的工程项目，项目经理请做工程的人吃饭，都是很正常的事。这吃饭的口子一开，许多不廉洁的事也就随之发生了。但在下洋涂，为了杜绝这种事情的发生，便作了硬性的规定。所以饭都是在食堂吃的，没有到外面饭店吃过一顿。”
建立预警机制 排除多项“风险点”
为及时排查建设工程的廉政风险点，消除腐败隐患，宁海县院充分发挥监督权，建立预警机制。
一是建立通报制度。针对建设工程点多面广线长的特点，要求工程指挥部通报工程建设各个环节的重点事项至检察院备案，内容包括工程招投标、工程变更、物资采购、资金拨付等职务犯罪的多发和易发环节。检察院通过对通报事项的审查，发现苗头性、倾向性問题，及时提出预警建议进行防范，将红灯亮在越轨之前，实现了预防与工程建设的同步。在工程的整个建设期间，检察院发现苗头性、倾向性问题五个，根据情况向指挥部提出预警建议三份，及时帮助有关单位堵塞了漏洞。二是建立回避信息数据库。通过发放《干部信息采集表》和查阅干部人事档案等多种形式，对工作人员基本情况和家庭成员及社会关系等信息进行采集。同时，将参与日常考察的工作人员也纳入采集范围。所采集的信息全部录入计算机，建立系统利益冲突回避信息数据库。通过数据库的查询，针对直接或间接特定关系人，一律实行利益回避。三是深化岗位廉政风险防控。认真开展职务犯罪风险源点防控等工作，对工程建设项目关键环节和重点部位进行源头排查与控制，结合对制度事项的梳理，查找权力运行中的薄弱环节。尤其是有效辨识权力运行中各个内在环节、各个岗位已经构成或可能构成的权力风险点、管理风险点和人员风险点等，结合相应业务工作，强化预防措施，形成“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查”的内部防控体系。如根据工程特点，设计了“三表一簿”，即现场全面督查表、设计变更专项督查表、廉政情况建设表和基础情况簿，进行全程留痕，可查可控。针对易发职务犯罪的环节，实行了“三重一大”党政联签制、财务人员委派制、验工计价集体会审联签制等管理制度，在不同岗位实行互不相容控制法，在同一岗位实行AB角色交叉控制法。
推行“项目检察官”制度 编织多面“防腐网”
工程建设以来，实施预防工作项目化管理模式，推行“项目检察官”制度，以强化预防工作的“四化”，打造“阳光”工程。
一是项目管理专职化。宁海县院开展下洋涂围垦工程预防，采取了“专人专案、一案一档”的“项目检察官”管理模式，由资深检察官专人负责，提出专项预防立项报告，经检察长审批后，由“项目检察官”跟随工程建设进度同步开展预防工作。二是预防过程精细化。“项目检察官”对重点工程建设实行全程跟踪，实行预防工作日志制度，确保预防工作从立项审批到组织实施、工作职责、效果评估、工作管理和监督保障等一系列的工作操作规范化、流程精细化。三是工作要求严格化。“项目检察官”严格要求自己，通过对工程项目的前期筹备、施工量和各方的走访及相关情况的了解，对工程可能发生职务违法犯罪的风险进行评估，对联合签署的“廉政建设承诺书”进行公示，互相监督。四是预防结果实效化。预防职务犯罪在下洋涂工程建设领域取得了较好的效果，没有发生违法违规情况。几年来，共接受检察咨询15次，进行法制教育讲座5次，参与廉政防治联席会议12次，招投标现场监督8次，预防预警谈话20人次。
编辑：刘雁君[email protected]