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摘要:随着经济的发展,电能源已经成为企业生产、人们日常生活甚至社会秩序正常运行的必要条件。但是近年来电力系统遭遇了各种重大事故。这就要求电力企业提高应急管理和处理突发事件的能力。针对此类问题,本文认为电力企业首要做的是应急管理的培训工作,通过对电力企业应急管理工作现状分析,提出组建专门的培训机构,完善的电力应急管理培训体系的建议;其次,阐述了构建电力应急管理培训的组织结构以及重点培训内容;最后提出了电力企业应急管理培训经费的出处和使用。
关键词:应急管理培训;电力企业;应急体系;应急平台
作者简介:李君(1984-),男,河南周口人,郑州电力高等专科学校电子信息系,主要研究方向:电力应急管理。(河南 郑州 450004)付家安(1983-),男,河南商丘人,河南工业大学管理学院硕士研究生,主要研究方向:企业管理。(河南 郑州 450001)
近年来我国电力系统生产过程中遭遇了各种重大事故,如2005年9月25日,受“达维”台风影响而引起的海南大面积停电。2008年1月12日至2月4日,江西全境持续遭遇四次灾害性冰雪天气袭击,江西电网受到重创。2008年5月12日汶川特大地震灾害给成都电网造成严重破坏,出现了大面积停电事故,电网安全稳定遭受极大威胁。目前我国在电力系统的安全生产方面已积累了丰富的经验,电力保障成为各地主管部门的头等大事,电力应急管理得到高度重视和广泛的关注,建立起了有政府、电力部门和全社会参与的大面积停电应急体系。
党中央、国务院十分关注电力系统安全,提出了建立电力应急机制的要求。2005年初,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》以及25个专项预案,其中包括电监会负责编制的《国家处置电网大面积停电应急预案》,电力应急管理工作开始起步。[1]各电力企业的应急管理机构都已建立,企业内部的应急救援指挥体系、按照调度关系形成的跨行政区应急救援指挥体系正在逐步完善。绝大多数单位都以兼职人员的方式初步建立起应急救援抢险队伍,各发、供电企业也组织相关专业、岗位的兼职人员建立了应急救援抢险队伍,并发布行文,明确了人员的应急救援职责。各电力企业结合自身特点实施了一些如防火、防汛、防大面积停电、防全厂停电、防基坑山体滑坡等应急预案的演练。
综上所述,电力系统安全问题得到了党中央、国务院等的大力关注,并且形成了一系列的、有效的管理体系,但是有关电力企业应急管理的培训工作还相对比较薄弱,迫切需要组建专门的培训机构,完善电力应急管理培训体系。
一、电力企业应急管理培训的意义
电力企业应急管理工作要建立一支一流的职工队伍,必须坚持“以人为本”,加强职工教育培训工作。从技术和管理上看,现代电网日新月异,高参数、高电压、大容量、大联网趋势显著,必须通过加强培训工作来不断提高企业职工的专业技能和员工的思想意识。从生产经营上看,随着电力体制改革与国有企业改革的不断深化,对于企业的技术素质、管理素质要求越来越高。对于电力企业这样人才密集、人才竞争激烈的企业,更需要通过培训工作实现职工与现代企业的良性互动。所以,加快电力企业职工培训工作是企业发展的根本,是企业维持正常生产、经营和可持续发展的重要保障,也是每一个教育培训工作者义不容辞的责任。
1.增强电力企业员工对应急管理的认识
电力企业应急管理培训有利于扩大电力应急知识的普及面;有利于各级电力人员清楚认识电力应急管理概念,应急管理的内涵和原则;有利于各级电力人员认识到电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性。
2.提高电力企业员工应急处置技能的重要手段
电力应急管理培训能够有效提高电力员工在道路中断、通讯不畅、地质条件恶劣等异常情况下进行电网抢修、及时排险、人员救援等方面的技能。
3.电力应急管理培训是提高电力应急管理的过程
人们的认识及行为取决于从他人那里接受或凭自己获得的信息,这种信息决定了人们在工作乃至日常生活中持某种态度及采取行动的参数和准则。应急管理的过程就是帮助员工掌握相关信息的过程。电力应急管理培训通过使员工对指定的、标准的信息进行接受和消化,影响其认识和行为,从而达到应急管理的目的。
二、电力企业应急管理培训的内容
1.强化科学应急,推进应急培训体系建设
应急管理属于综合性工作,工作范围涉及公司系统各项工作的方方面面,管理职责涉及公司本部各部门和基层各单位的各级人员,需要统筹兼顾、综合协调、整体推进。本文认为电力企业管理培训工作应统一领导,其企业内部的应急救援指挥体系应逐渐完善,电力应急管理培训组织结构图如图1所示。
整个电力应急培训组织结构由电力公司应急管理中心全面负责,下设三个部门:管理培训部主要负责应急管理宣传教育和应急管理平台的培训工作;技术培训部主要负责应急管理中所需要的高新技术的培训;试验部主要负责组织各种应急管理的预案演练。
2.电力应急管理平台的培训
电力应急管理平台是以公共安全理论为基础,利用现代信息技术、通信技术、电力系统分析与控制技术,为了应对电力生产重特大事故、设备破坏、电力供应危机、与电力生产相关的严重自然灾害影响等重大突发事件以及公共安全事件而建设的具有应急信息采集与管理、应急值守、预测预警、调度指挥、辅助决策、电子预案、资源管理、演练评估、信息发布等应急管理功能的技术保障系统。[2]
(1)电力应急管理平台总体结构如图2所示。电力应急管理平台一方面可以为国家指挥重大灾害提供信息,另一方面可以接收政府有关信息和指令。这样的结构既能与国家应急管理平台的体系基本一致,便于实现互联互通,能结合电力系统自身的专业特点,便于实现与维护。
该结构分3个层次,即底层硬件层、中间支撑软件和数据层、上层综合应用层,3个层次相对独立,方便设计、开发及维护。
(2)正确处理电力应急管理平台与电网调度系统的关系。电力应急管理平台为电力应急管理提供全方位的技术支持,不但支持电网大面积停电的应急处理,而且还支持其他应急处理。
电网调度的首要任务是保障电网安全、稳定、正常运行和对电力用户安全可靠供电。电网调度的另一重要任务是保证电能质量,保持频率、电压、波形合格。
电力应急管理平台不能取代电网调度系统的职责,它重点在危险源监测监控、预测预警、应急指挥、事故抢险、社会联动及应急保障、应急信息发布的组织等方面发挥作用;电网恢复的具体指挥工作由电网调度系统负责,电网调度系统将电网恢复进展情况快速传送给电力应急管理平台,为应急指挥服务。[4]电力应急管理平台和电网调度系统在应急指挥调度中所起的作用是不一样的,在应急工作中是相辅相成的关系。
3.电力应急岗位管理能力和技术培训
(1)岗位管理能力培训的培训。应急岗位管理能力培训是生产技能人员培训工作的重点,是根据从业人员履行岗位职责必备素质的需要,对其进行以提高工作能力为重点的培训。这是一项经常性的培训,它既是一种干什么、学什么,缺什么、补什么的学以致用的培训活动,也是企业生产、经营管理本身不可缺少的重要内容。电力公司面对安全生产日益重要的局面,通过进行技能随机抽考,分析研究生产人员队伍现状,在公司主业主要生产岗位全面推行生产人员岗位资格准入培训考核工作。用三年时间对生产人员开展以提高职业道德、安全意识、标准化作业水平和实际操作技能为目的的岗位资格培训与考核,建立生产人员培训考核的常态机制,推行岗位资格准入制度。对现有生产人员立足现场抓技能训练,实行拉网式轮训和考核,考核合格者持证上岗,享受相应待遇,考核不合格者实行待岗培训。
(2)应急通信能力的培训。应急通信是指支撑应急业务数据采集和应急指挥协调所需的通信基础设施,主要包括卫星通信、无线移动视频、移动应急指挥系统等。[5]卫星通信是应急救援工作中厂站和单位、移动应急指挥车等重要技术支持。无线移动视频可实现现场救援短距离音、视频通信功能,满足救灾现场图像、视频、声音实时传输与相互交换的需要。
(3)对电力系统应急装备使用的培训。应急救援装备,是指用于应急管理与应急救援的工具、器材、服装、技术力量等。[6]伴随着科学的发展,应急救援装备不断增加,各种应急救援装备功能不一,适用性差异较大。通过培训使电力企业员工了解应急救援装备功能,学会使用应急救援装备,从而促进电力应急管理工作更好的开展。
4.编制电力应急预案,健全电力应急预案体系
规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作,对原有应急预案的协调性、规范性、可操作性、系统性等方面开展了修订和完善工作,保障电力应急预案的有效实施。
(1)应急预案演练。编制了应急预案,建立了应急组织,只是为应急救援工作奠定了良好的基础,更重要的环节是要加强应急培训和演练,通过开展电网大面积停电、重要用户突然停电、基建施工、防汛抗洪、防抗台风、抗震救灾、交通消防、人身伤亡等方面事故应急预案演练,检验各单位的应急体系和预案的执行力和快速反应能力,进一步提高了参演人员的安全意识,加深参演人员对电网、设备的熟悉程度,锻炼各参演队伍的组织协调能力、应变能力和实战技能。
(2)通过应急演练增强电力企业员工的应急意识。组织和观摩典型事故综合演练活动,按照制定的预案进行演练,能够使事故在最短的时间得到处理,把事故损失减少到最低程度。使大家认识到应急演练工作不是可有可无的工作,而是一项应急管理工作中非常关键的环节,只要应急管理工作跟得上、做得好,落实到企业管理的方方面面,风险是可以控制的,事故是可以预防的。
5.抓好关键管理岗位人员的教育和培训,培养高素质人才
在职工培训中应明确培训定位,强化学习内容的引导和培训导向的优化,明确不同岗位职工在不同阶段应该学什么,怎样学。如企业经营层和管理人员在意识形态和技术水平方面都应有更高的要求,在战略思想上要富有远见卓识。在培训中更应强化市场经济知识、企业经营战略、现代管理科学和先进管理经验的学习,培养和造就一批具有宏观决策能力、精通现代企业管理、识宏观、懂法律、敢管理的人才。
6.把握培训的发展趋势,开展应急管理工作网络培训
随着信息通信技术的迅猛发展,社会各界对电力服务要求越来越高,同时特高压骨干网架建设迫在眉睫,电力技术在不断发展,电网运营环境在不断变化。这决定了电力企业要不断引进新技术、新设备,降低成本,提高经济效益。因此,企业要在思想上、技术上、设备上做好“更新换代”的准备,更需要充分利用网络技术实施跨地域、跨空间、立体化、全方位的远程教育,开发共享渠道、共享平台、共享机制、最大程度地集成和利用各类信息源,满足员工在任意时间和地点实现上课学习的需要。全面提升职工利用现代技术获取知识的意识和能力,迅速掌握新的操作技能、新的质量要求标准并及时转化为企业经济效益。
三、结束语
培训是联系个人进步与企业发展的纽带,它决定个人的前途和命运,也决定企业的生存与发展。特别是电力企业在工作中应狠抓员工培训,积极倡导全员培训、全面培训、全过程培训。不能只把培训当作一种简单的投资。一方面应结合员工各自的职业生涯设计,有计划地为员工提供培训、学习的机会,使员工真正掌握职业生涯设计的知识与技能,帮助员工实现其人生价值,真正体现人力资源管理的人文关怀;另一方面也为电力企业的高效运转作出贡献。
完善电力企业应急管理培训体系,组建专门的电力企业应急管理培训部门。各级电力公司应将应急管理培训作为重点培训项目之一,在现有的教育培训经费中予以安排保证,通过加强经费管理,提高经费使用效益。
参考文献:
[1]袁桂东.华中区域电力应急管理现状与应对措施[J].安全与环境工程,2009,16(2).
[2]田世明,陈希,朱朝阳,谢迎军.电力应急管理理论与技术对策[J].电网技术,2007,31(24).
[3]田世明,陈希,朱朝阳,谢迎军.电力应急管理平台研究[J].电网技术,2008,32(1).
[4]王诗明,文峰,刘昕辉,赵卫平,胡洪飞.冰灾给电网调度运行带来的思考[J].江西电力,2008,32(2).
[5]高强,刘献伟,邱丽君.电力系统应急通信网络及其抗毁性分析[J].电网技术,2009,32(11).
[6]徐克生,杜鹏东,杨艳秋,马玲,贾莉华.应急救援装备保障体系浅析[J].林业劳动安全,2009,22(2).
(责任编辑:刘辉)
关键词:应急管理培训;电力企业;应急体系;应急平台
作者简介:李君(1984-),男,河南周口人,郑州电力高等专科学校电子信息系,主要研究方向:电力应急管理。(河南 郑州 450004)付家安(1983-),男,河南商丘人,河南工业大学管理学院硕士研究生,主要研究方向:企业管理。(河南 郑州 450001)
近年来我国电力系统生产过程中遭遇了各种重大事故,如2005年9月25日,受“达维”台风影响而引起的海南大面积停电。2008年1月12日至2月4日,江西全境持续遭遇四次灾害性冰雪天气袭击,江西电网受到重创。2008年5月12日汶川特大地震灾害给成都电网造成严重破坏,出现了大面积停电事故,电网安全稳定遭受极大威胁。目前我国在电力系统的安全生产方面已积累了丰富的经验,电力保障成为各地主管部门的头等大事,电力应急管理得到高度重视和广泛的关注,建立起了有政府、电力部门和全社会参与的大面积停电应急体系。
党中央、国务院十分关注电力系统安全,提出了建立电力应急机制的要求。2005年初,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》以及25个专项预案,其中包括电监会负责编制的《国家处置电网大面积停电应急预案》,电力应急管理工作开始起步。[1]各电力企业的应急管理机构都已建立,企业内部的应急救援指挥体系、按照调度关系形成的跨行政区应急救援指挥体系正在逐步完善。绝大多数单位都以兼职人员的方式初步建立起应急救援抢险队伍,各发、供电企业也组织相关专业、岗位的兼职人员建立了应急救援抢险队伍,并发布行文,明确了人员的应急救援职责。各电力企业结合自身特点实施了一些如防火、防汛、防大面积停电、防全厂停电、防基坑山体滑坡等应急预案的演练。
综上所述,电力系统安全问题得到了党中央、国务院等的大力关注,并且形成了一系列的、有效的管理体系,但是有关电力企业应急管理的培训工作还相对比较薄弱,迫切需要组建专门的培训机构,完善电力应急管理培训体系。
一、电力企业应急管理培训的意义
电力企业应急管理工作要建立一支一流的职工队伍,必须坚持“以人为本”,加强职工教育培训工作。从技术和管理上看,现代电网日新月异,高参数、高电压、大容量、大联网趋势显著,必须通过加强培训工作来不断提高企业职工的专业技能和员工的思想意识。从生产经营上看,随着电力体制改革与国有企业改革的不断深化,对于企业的技术素质、管理素质要求越来越高。对于电力企业这样人才密集、人才竞争激烈的企业,更需要通过培训工作实现职工与现代企业的良性互动。所以,加快电力企业职工培训工作是企业发展的根本,是企业维持正常生产、经营和可持续发展的重要保障,也是每一个教育培训工作者义不容辞的责任。
1.增强电力企业员工对应急管理的认识
电力企业应急管理培训有利于扩大电力应急知识的普及面;有利于各级电力人员清楚认识电力应急管理概念,应急管理的内涵和原则;有利于各级电力人员认识到电力应急管理工作在保障生命财产安全、加强社会稳定方面的重要性和必要性。
2.提高电力企业员工应急处置技能的重要手段
电力应急管理培训能够有效提高电力员工在道路中断、通讯不畅、地质条件恶劣等异常情况下进行电网抢修、及时排险、人员救援等方面的技能。
3.电力应急管理培训是提高电力应急管理的过程
人们的认识及行为取决于从他人那里接受或凭自己获得的信息,这种信息决定了人们在工作乃至日常生活中持某种态度及采取行动的参数和准则。应急管理的过程就是帮助员工掌握相关信息的过程。电力应急管理培训通过使员工对指定的、标准的信息进行接受和消化,影响其认识和行为,从而达到应急管理的目的。
二、电力企业应急管理培训的内容
1.强化科学应急,推进应急培训体系建设
应急管理属于综合性工作,工作范围涉及公司系统各项工作的方方面面,管理职责涉及公司本部各部门和基层各单位的各级人员,需要统筹兼顾、综合协调、整体推进。本文认为电力企业管理培训工作应统一领导,其企业内部的应急救援指挥体系应逐渐完善,电力应急管理培训组织结构图如图1所示。
整个电力应急培训组织结构由电力公司应急管理中心全面负责,下设三个部门:管理培训部主要负责应急管理宣传教育和应急管理平台的培训工作;技术培训部主要负责应急管理中所需要的高新技术的培训;试验部主要负责组织各种应急管理的预案演练。
2.电力应急管理平台的培训
电力应急管理平台是以公共安全理论为基础,利用现代信息技术、通信技术、电力系统分析与控制技术,为了应对电力生产重特大事故、设备破坏、电力供应危机、与电力生产相关的严重自然灾害影响等重大突发事件以及公共安全事件而建设的具有应急信息采集与管理、应急值守、预测预警、调度指挥、辅助决策、电子预案、资源管理、演练评估、信息发布等应急管理功能的技术保障系统。[2]
(1)电力应急管理平台总体结构如图2所示。电力应急管理平台一方面可以为国家指挥重大灾害提供信息,另一方面可以接收政府有关信息和指令。这样的结构既能与国家应急管理平台的体系基本一致,便于实现互联互通,能结合电力系统自身的专业特点,便于实现与维护。
该结构分3个层次,即底层硬件层、中间支撑软件和数据层、上层综合应用层,3个层次相对独立,方便设计、开发及维护。
(2)正确处理电力应急管理平台与电网调度系统的关系。电力应急管理平台为电力应急管理提供全方位的技术支持,不但支持电网大面积停电的应急处理,而且还支持其他应急处理。
电网调度的首要任务是保障电网安全、稳定、正常运行和对电力用户安全可靠供电。电网调度的另一重要任务是保证电能质量,保持频率、电压、波形合格。
电力应急管理平台不能取代电网调度系统的职责,它重点在危险源监测监控、预测预警、应急指挥、事故抢险、社会联动及应急保障、应急信息发布的组织等方面发挥作用;电网恢复的具体指挥工作由电网调度系统负责,电网调度系统将电网恢复进展情况快速传送给电力应急管理平台,为应急指挥服务。[4]电力应急管理平台和电网调度系统在应急指挥调度中所起的作用是不一样的,在应急工作中是相辅相成的关系。
3.电力应急岗位管理能力和技术培训
(1)岗位管理能力培训的培训。应急岗位管理能力培训是生产技能人员培训工作的重点,是根据从业人员履行岗位职责必备素质的需要,对其进行以提高工作能力为重点的培训。这是一项经常性的培训,它既是一种干什么、学什么,缺什么、补什么的学以致用的培训活动,也是企业生产、经营管理本身不可缺少的重要内容。电力公司面对安全生产日益重要的局面,通过进行技能随机抽考,分析研究生产人员队伍现状,在公司主业主要生产岗位全面推行生产人员岗位资格准入培训考核工作。用三年时间对生产人员开展以提高职业道德、安全意识、标准化作业水平和实际操作技能为目的的岗位资格培训与考核,建立生产人员培训考核的常态机制,推行岗位资格准入制度。对现有生产人员立足现场抓技能训练,实行拉网式轮训和考核,考核合格者持证上岗,享受相应待遇,考核不合格者实行待岗培训。
(2)应急通信能力的培训。应急通信是指支撑应急业务数据采集和应急指挥协调所需的通信基础设施,主要包括卫星通信、无线移动视频、移动应急指挥系统等。[5]卫星通信是应急救援工作中厂站和单位、移动应急指挥车等重要技术支持。无线移动视频可实现现场救援短距离音、视频通信功能,满足救灾现场图像、视频、声音实时传输与相互交换的需要。
(3)对电力系统应急装备使用的培训。应急救援装备,是指用于应急管理与应急救援的工具、器材、服装、技术力量等。[6]伴随着科学的发展,应急救援装备不断增加,各种应急救援装备功能不一,适用性差异较大。通过培训使电力企业员工了解应急救援装备功能,学会使用应急救援装备,从而促进电力应急管理工作更好的开展。
4.编制电力应急预案,健全电力应急预案体系
规范开展应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等工作,对原有应急预案的协调性、规范性、可操作性、系统性等方面开展了修订和完善工作,保障电力应急预案的有效实施。
(1)应急预案演练。编制了应急预案,建立了应急组织,只是为应急救援工作奠定了良好的基础,更重要的环节是要加强应急培训和演练,通过开展电网大面积停电、重要用户突然停电、基建施工、防汛抗洪、防抗台风、抗震救灾、交通消防、人身伤亡等方面事故应急预案演练,检验各单位的应急体系和预案的执行力和快速反应能力,进一步提高了参演人员的安全意识,加深参演人员对电网、设备的熟悉程度,锻炼各参演队伍的组织协调能力、应变能力和实战技能。
(2)通过应急演练增强电力企业员工的应急意识。组织和观摩典型事故综合演练活动,按照制定的预案进行演练,能够使事故在最短的时间得到处理,把事故损失减少到最低程度。使大家认识到应急演练工作不是可有可无的工作,而是一项应急管理工作中非常关键的环节,只要应急管理工作跟得上、做得好,落实到企业管理的方方面面,风险是可以控制的,事故是可以预防的。
5.抓好关键管理岗位人员的教育和培训,培养高素质人才
在职工培训中应明确培训定位,强化学习内容的引导和培训导向的优化,明确不同岗位职工在不同阶段应该学什么,怎样学。如企业经营层和管理人员在意识形态和技术水平方面都应有更高的要求,在战略思想上要富有远见卓识。在培训中更应强化市场经济知识、企业经营战略、现代管理科学和先进管理经验的学习,培养和造就一批具有宏观决策能力、精通现代企业管理、识宏观、懂法律、敢管理的人才。
6.把握培训的发展趋势,开展应急管理工作网络培训
随着信息通信技术的迅猛发展,社会各界对电力服务要求越来越高,同时特高压骨干网架建设迫在眉睫,电力技术在不断发展,电网运营环境在不断变化。这决定了电力企业要不断引进新技术、新设备,降低成本,提高经济效益。因此,企业要在思想上、技术上、设备上做好“更新换代”的准备,更需要充分利用网络技术实施跨地域、跨空间、立体化、全方位的远程教育,开发共享渠道、共享平台、共享机制、最大程度地集成和利用各类信息源,满足员工在任意时间和地点实现上课学习的需要。全面提升职工利用现代技术获取知识的意识和能力,迅速掌握新的操作技能、新的质量要求标准并及时转化为企业经济效益。
三、结束语
培训是联系个人进步与企业发展的纽带,它决定个人的前途和命运,也决定企业的生存与发展。特别是电力企业在工作中应狠抓员工培训,积极倡导全员培训、全面培训、全过程培训。不能只把培训当作一种简单的投资。一方面应结合员工各自的职业生涯设计,有计划地为员工提供培训、学习的机会,使员工真正掌握职业生涯设计的知识与技能,帮助员工实现其人生价值,真正体现人力资源管理的人文关怀;另一方面也为电力企业的高效运转作出贡献。
完善电力企业应急管理培训体系,组建专门的电力企业应急管理培训部门。各级电力公司应将应急管理培训作为重点培训项目之一,在现有的教育培训经费中予以安排保证,通过加强经费管理,提高经费使用效益。
参考文献:
[1]袁桂东.华中区域电力应急管理现状与应对措施[J].安全与环境工程,2009,16(2).
[2]田世明,陈希,朱朝阳,谢迎军.电力应急管理理论与技术对策[J].电网技术,2007,31(24).
[3]田世明,陈希,朱朝阳,谢迎军.电力应急管理平台研究[J].电网技术,2008,32(1).
[4]王诗明,文峰,刘昕辉,赵卫平,胡洪飞.冰灾给电网调度运行带来的思考[J].江西电力,2008,32(2).
[5]高强,刘献伟,邱丽君.电力系统应急通信网络及其抗毁性分析[J].电网技术,2009,32(11).
[6]徐克生,杜鹏东,杨艳秋,马玲,贾莉华.应急救援装备保障体系浅析[J].林业劳动安全,2009,22(2).
(责任编辑:刘辉)