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党的十七届三中全会的中心议题是农村改革发展问题，会议做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。决定又一次明确了建立最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，并对征地制度改革提出了方向。笔者认为，要建立严格规范和有效的土地制度，必须坚持“三个有利于”，即有利于巩固社会主义基石，这是宪法的需要；有利于贯彻“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”这一基本国策，也就是要坚持“两个最严格”（最严格的耕地保护制度，