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【摘 要】 项目竣工结算阶段是工程造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。建设项目结算在工程造价管理方面起到了很大的作用。
【关键词】 工程项目;竣工结算;工程造价;管理
项目工程造价的确定与控制实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决项目工程活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目工程的各个阶段尤其是竣工结算阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定项目工程造价，才能提高投资效益。
一、竣工结算阶段控制工程造价的几种常见问题
1、高套定额及审核。基建工程结算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的。基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象，这都是影响建筑安装工程结算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套，有的跨年度工程不按工程实际进度合理收费，而是以定额费用高的年度为全部工程计价依据。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用，有些旧定额旧规范已过时。施工单位仍在结算中套用，以增大材料用量和价格，争取不正当利益。有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价增加承包收益。对此，在审查工程结算时应按照定额及有关工程资料进行复核。
2、虚报工程量及审核。项目工程的工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算因而造成重复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制结算时不作调整，使工程量多计算。
3、合同管理的不规范。在工程造价控制过程中，合同管理是项目工程管理体系的重要组成部分，国家为了加强项目工程施工合同管理，曾先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》，《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律、法规。但是，不少建设项目甲乙双方对合同管理意识淡薄，对合同管理不严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用，合同流于形式，合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。如一个招标工程，招标时规定标价下浮10%，而对设计变更、签证增加的造价是否按原投标时规定条件下浮10%没有规定，这部分造价是否下浮就出现纠纷情况，给结算审核工作带来很大难度。
4、工程计量的不准确。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程计量不准确或者漏项是工程结算的主要问题之一，有的项目竣工图及变更手续不完整，计量偏差20%以上;有的项目施工单位担心审核过严，有意加一些误差。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。在审核中，发现送审资料不完整，应及时通知委托方在规定期限内补齐;对竣工图实在不全的。根据计量的结果，结合有关施工过程记录、签证，综合分析后确定工程量。为保证工程计量准确，工程结算价初审后，可找甲、乙方代表核对工程量，按结算书逐项进行核对，直到双方一致为止，尽可能使工程计量准确无误，使工程竣工结算的各项内容切合实际。
二、竣工结算阶段工程造价管理的有效控制措施
1、要严格审核。施工单位送来的结算资料，结算资料包括竣工图纸、结算申请表、签证单、图纸会审记录、变更设计、材料进场证明及使用许可证、施工工程验收资料、隐蔽验收资料等，特别是隐蔽验收资料，对于结算是非常重要的。在计算一些已经隐蔽去现场无法查证的工程量时，就要以隐蔽验收资料为依据。竣工结算是要按照实际完成的工程量，虽然对于很多施工方法都有国家的标准规范，但现场也要根据自己的实际情况进行调整，因此施工验收资料就非常重要，它也是竣工结算最有说服力的资料。一份完整的结算资料应该能够反映整个工程的详细情况，即使对于没有全程跟踪过的预算人员来说，也应该能从资料中了解整个工程的情况，能够进行结算。预算人员在施工单位送来竣工结算资料后要首先查看资料是否完整，如果发现资料不齐全应立即书面通知施工单位补齐资料。
2、签订公平合同条款，为结算编制提供必要条件。结算编制是在合同基础上进行的，并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。从理论上讲，合同的订立应遵循公平原则，有失公平的合同是无效的。然而在实际工程中，由于建筑市场是买方市场，建设单位占主导地位。建设单位在起草招标文件时，经常提出一些苛刻的、不公平的条款，使建设单位权力大，责任小，风险分配不合理;但从另一方面讲，施工单位自由报价，可以按风险程度调整价格，双方自由商签合同，这又是公平的。所以施工单位在签订合同时应仔细研究有关法律、政策、规定，应全面、细致、周到的考虑，以减少不确定因素。特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础，使结算工作可以按照施工合同有条不紊地进行。
3、对变更和签证资料进行审查，做好现场签证和设计变更和审核工作。要审查竣工图纸，对项目工程中的变更联系单进行清理统计，审查设计变更签证，设计变更要列入竣工结算中，就必须要有设计单位负责人和造价工程师，监理工程师的共同签字。
现场签证是指在工程的施工期间，对各种条件和因素的发生及变化情况进行真实的记录和证实，也是对合同施工双方以外的工程质量的变化情况的记录和证实，现场签证是工程对预算外费用进行计算的原始依据，现场签证是否正确，直接关系到项目工程的造价。所以，对现场签证的审核工作一定要严肃细致，它直接关系着合同双方的共同利益，不得有一点马虎，但是，在实际工作中，现场签证还存在着，时间性和准确性差，合理合法性较差，操作性差等问题。在审查变更和签证资料时，要审查工程现场签证和设计变更的时间，是由，地点，规格，数量，价格，型号等，确保它们的合理合规性，真实完整性和及时性。
4、对工程量进行审查，确保其真实准确性。工程量是项目工程进行竣工结算的基础，也是项目工程计税和取费的依据，工程量的计算是否正确，直接影响着项目工程的造价，若工程量计算不准确，就会导致整个工程的造价不实，所以，有关审计人员必须以工程的施工图和施工的现场为依据，按照各专业相关的计算规则，对工程量进行逐项审查和验证，以便核定竣工结算的内容和实际工作量是否相吻合，是否存在重算，多算，錯算以及冒算的现象，确保工程竣工结算时，造价的准确性。在审查过程中，实事求是，摸准核实工程量。
5、对工程造价的取费进行审核。在项目工程结算阶段进行造价控制时，还要审核竣工结算时，各种费用的计费的比例，计算的基础，收取的费率是否符合有关的造价方面的文件规定，审核在费用内容的计算上有无重复，在计算设计变更费用是是否严格按照合同约定执行。
6、加强建设造价的管理队伍，提高工程造价有关人员的专业素质。由于项目工程的影响因素多，涉及面广，环境复杂等特点，都给项目工程的竣工结算工作带来了一定的困难，这就要求有关人员具有很强的专业性，工程造价的管理者不仅要有扎实的经济理论水平，还要具备相关的政策法律水平。
三、结束语
加强工程竣工结算管理是工程造价管理的重要内容，也是施工企业一项重要技术经济工作。但在实际操作中，常受到各种复杂的客观和主观因素影响，导致这项工作滞后。面对激烈的市场竞争形势，施工企业只有提高认识程度、加强竣工结算责任管理、积极推动竣工结算工作的进行、不断地自我完善、提高自我保护能力、增强法律意识及合同效力，才能在竞争中立于不败之地。
参考文献：
[1]叶菁菁.浅谈建设单位工程造价结算审核[J].企业技术开发，2012（22）.
[2]金婷，张驰.浅谈工程竣工结算审核与造价控制[J].建筑经济，2012（06）.
【关键词】 工程项目;竣工结算;工程造价;管理
项目工程造价的确定与控制实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决项目工程活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目工程的各个阶段尤其是竣工结算阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定项目工程造价，才能提高投资效益。
一、竣工结算阶段控制工程造价的几种常见问题
1、高套定额及审核。基建工程结算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的。基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象，这都是影响建筑安装工程结算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套，有的跨年度工程不按工程实际进度合理收费，而是以定额费用高的年度为全部工程计价依据。有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用，有些旧定额旧规范已过时。施工单位仍在结算中套用，以增大材料用量和价格，争取不正当利益。有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等，其目的是提高工程造价增加承包收益。对此，在审查工程结算时应按照定额及有关工程资料进行复核。
2、虚报工程量及审核。项目工程的工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象，特别是对交界工程，从打基础、砌墙体开始，到楼层、屋面防水找平等，两个不同的工程队都计算因而造成重复。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制结算时不作调整，使工程量多计算。
3、合同管理的不规范。在工程造价控制过程中，合同管理是项目工程管理体系的重要组成部分，国家为了加强项目工程施工合同管理，曾先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》，《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律、法规。但是，不少建设项目甲乙双方对合同管理意识淡薄，对合同管理不严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用，合同流于形式，合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。如一个招标工程，招标时规定标价下浮10%，而对设计变更、签证增加的造价是否按原投标时规定条件下浮10%没有规定，这部分造价是否下浮就出现纠纷情况，给结算审核工作带来很大难度。
4、工程计量的不准确。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程计量不准确或者漏项是工程结算的主要问题之一，有的项目竣工图及变更手续不完整，计量偏差20%以上;有的项目施工单位担心审核过严，有意加一些误差。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。在审核中，发现送审资料不完整，应及时通知委托方在规定期限内补齐;对竣工图实在不全的。根据计量的结果，结合有关施工过程记录、签证，综合分析后确定工程量。为保证工程计量准确，工程结算价初审后，可找甲、乙方代表核对工程量，按结算书逐项进行核对，直到双方一致为止，尽可能使工程计量准确无误，使工程竣工结算的各项内容切合实际。
二、竣工结算阶段工程造价管理的有效控制措施
1、要严格审核。施工单位送来的结算资料，结算资料包括竣工图纸、结算申请表、签证单、图纸会审记录、变更设计、材料进场证明及使用许可证、施工工程验收资料、隐蔽验收资料等，特别是隐蔽验收资料，对于结算是非常重要的。在计算一些已经隐蔽去现场无法查证的工程量时，就要以隐蔽验收资料为依据。竣工结算是要按照实际完成的工程量，虽然对于很多施工方法都有国家的标准规范，但现场也要根据自己的实际情况进行调整，因此施工验收资料就非常重要，它也是竣工结算最有说服力的资料。一份完整的结算资料应该能够反映整个工程的详细情况，即使对于没有全程跟踪过的预算人员来说，也应该能从资料中了解整个工程的情况，能够进行结算。预算人员在施工单位送来竣工结算资料后要首先查看资料是否完整，如果发现资料不齐全应立即书面通知施工单位补齐资料。
2、签订公平合同条款，为结算编制提供必要条件。结算编制是在合同基础上进行的，并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。从理论上讲，合同的订立应遵循公平原则，有失公平的合同是无效的。然而在实际工程中，由于建筑市场是买方市场，建设单位占主导地位。建设单位在起草招标文件时，经常提出一些苛刻的、不公平的条款，使建设单位权力大，责任小，风险分配不合理;但从另一方面讲，施工单位自由报价，可以按风险程度调整价格，双方自由商签合同，这又是公平的。所以施工单位在签订合同时应仔细研究有关法律、政策、规定，应全面、细致、周到的考虑，以减少不确定因素。特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础，使结算工作可以按照施工合同有条不紊地进行。
3、对变更和签证资料进行审查，做好现场签证和设计变更和审核工作。要审查竣工图纸，对项目工程中的变更联系单进行清理统计，审查设计变更签证，设计变更要列入竣工结算中，就必须要有设计单位负责人和造价工程师，监理工程师的共同签字。
现场签证是指在工程的施工期间，对各种条件和因素的发生及变化情况进行真实的记录和证实，也是对合同施工双方以外的工程质量的变化情况的记录和证实，现场签证是工程对预算外费用进行计算的原始依据，现场签证是否正确，直接关系到项目工程的造价。所以，对现场签证的审核工作一定要严肃细致，它直接关系着合同双方的共同利益，不得有一点马虎，但是，在实际工作中，现场签证还存在着，时间性和准确性差，合理合法性较差，操作性差等问题。在审查变更和签证资料时，要审查工程现场签证和设计变更的时间，是由，地点，规格，数量，价格，型号等，确保它们的合理合规性，真实完整性和及时性。
4、对工程量进行审查，确保其真实准确性。工程量是项目工程进行竣工结算的基础，也是项目工程计税和取费的依据，工程量的计算是否正确，直接影响着项目工程的造价，若工程量计算不准确，就会导致整个工程的造价不实，所以，有关审计人员必须以工程的施工图和施工的现场为依据，按照各专业相关的计算规则，对工程量进行逐项审查和验证，以便核定竣工结算的内容和实际工作量是否相吻合，是否存在重算，多算，錯算以及冒算的现象，确保工程竣工结算时，造价的准确性。在审查过程中，实事求是，摸准核实工程量。
5、对工程造价的取费进行审核。在项目工程结算阶段进行造价控制时，还要审核竣工结算时，各种费用的计费的比例，计算的基础，收取的费率是否符合有关的造价方面的文件规定，审核在费用内容的计算上有无重复，在计算设计变更费用是是否严格按照合同约定执行。
6、加强建设造价的管理队伍，提高工程造价有关人员的专业素质。由于项目工程的影响因素多，涉及面广，环境复杂等特点，都给项目工程的竣工结算工作带来了一定的困难，这就要求有关人员具有很强的专业性，工程造价的管理者不仅要有扎实的经济理论水平，还要具备相关的政策法律水平。
三、结束语
加强工程竣工结算管理是工程造价管理的重要内容，也是施工企业一项重要技术经济工作。但在实际操作中，常受到各种复杂的客观和主观因素影响，导致这项工作滞后。面对激烈的市场竞争形势，施工企业只有提高认识程度、加强竣工结算责任管理、积极推动竣工结算工作的进行、不断地自我完善、提高自我保护能力、增强法律意识及合同效力，才能在竞争中立于不败之地。
参考文献：
[1]叶菁菁.浅谈建设单位工程造价结算审核[J].企业技术开发，2012（22）.
[2]金婷，张驰.浅谈工程竣工结算审核与造价控制[J].建筑经济，2012（06）.