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【摘 要】城市规划设计与管理人员，应如何在市场经济的大潮中，把握好规划原则，实现未来城市社会经济的可持续发展，是摆在城市规划管理工作者面前的首要问题。因此，有必要对当前城市规划与管理中存在的问题以及原因进行分析，寻求解决对策，使城市规划和建设事业走上健康发展的道路。本文提出了城市规划中存在的问题和相应解决办法。
【关键词】城市规划；存在问题；解决办法
Discussion of urban planning problems
Wu Ju-ping1,Tang Fu-gang2,Yu Zheng2
(1.Shengzhou City town and village Planning Architectural Design Studio Shengzhou Zhejiang 312400;
2.Shengzhou City towns and village service construction and management station Shengzhou Zhejiang 312400)
【Abstract】Design and management of urban planning, how the tide of the market economy, a good grasp of planning principles, to achieve sustainable socio-economic future urban development, is placed in front of urban planning and management workers, the most important issue. Therefore, it is necessary in the current urban planning and management problems and analyze the reasons for seeking solutions to solutions that urban planning and construction onto the road of healthy development. In this paper, urban planning problems and corresponding solutions.
【Key words】Urban planning;Problem;Solution
1. 城市规划的重要性
中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，柔合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然，是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。
城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
2. 城市规划中存在的问题
2.1 缺乏总体规划。
城市规划应该是在对城市的人口状况、自然资源状况、环境状况进行综合考量的基础上，再根据现实状况对城市进行的改造或重新布局。它着眼于城市的长远利益，不因一时一地的得失进行盲目的变更。而现在城市规划的临时性规划现象严重，城市规划脱离了原来的概念，而成为城市查缺补漏的宏观借口。
2.2 注重短期内的经济利益。
很多城市规划负责部门都是在单方面的追逐经济利益，对环境保护、资源利用等考虑的少之又少。受其影响，城市不同程度地出现超负荷运转，交通负荷增加、城市水资源污染浪费严重、垃圾过剩、能源需求不足等短时间内无法解决的难题接踵而至，人们的生存环境受到威胁。
2.3 缺乏人文特色。
过度追求经济利益的另外一个恶果就是城市人文的丧失。其一，出于经济需求，大拆大建，甚至出现了对城市文化遗产的破坏现象，文化遗产保护意识淡漠；其二，长久以来，跟风现象一直在各个圈内盛行，经济圈也不例外。一个城市的工业园区出现了良好的经济效益，数百座城市的工业园区就会在一夜之间拔地而起，复制品的大量出现，导致城市文化因素的大量屏蔽。每个城市的公共场所建设都如出一辙，每个城市都是高楼林立，竞争特色化消失，城市人文被过滤，不久的将来，城市就会千篇一律，城市间的竞争就会在无形之间迅速加剧。
2.4 基础设施配备不完善。
城市规划四面开花导致许多规划项目的配套基础设施建设不能有效跟进，供水、排水、供暖、道路交通、环境卫生设施建设的不够完善甚至缺失，无法满足人们的日常需求，使人民生活出现了不和谐的因素，扰乱了城市的正常秩序。
3. 城市规划中问题的解决办法
3.1 科学对待城市规划设计。
城市规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程中，出现了不同的类型。根据阿普尔压德(D•APPLeYard)的观点，城市规划设计内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城市规划设计中不但要注重城市的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本的特征是将不同的物体(包括建筑物)进行联合，使之成为一个有机整体，设汁者不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城市建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接关系，因为城市规划设计是城市建设的基础，也是建筑设计的依据。在我国一般一个城市规划设计经批准后，要执行十年以上，在批准城市规划设计时一定要采取科学认真的态度。
3.2 配合可持续发展战略，搞好城市规划。
3.2.1 明确城市规划前期的任务。
城市规划不仅要针对不同类型的土地进行不同的规划，还要将不同区域整合在一起，做出城市的长期整体规划。伴随着城市的迅猛发展，城市规划也出现了前所未有的复杂性，在这样一个机遇与挑战并存，各项矛盾加剧的特殊时期，要有战略意识和全局意识，在做出新的城市规划之前，规划者必须做好6项准备：要充分了解项目所属城市区域范围内的地理条件、自然资源条件、经济条件、建设的可行性问题；要明确项目规划对城市发展的影响，要对项目规模和各项经济指标和技术指标有充分了解要对项目的空间结构有充分的设想，有整体布局的大体思路对项目规划所涉及的土地的现实状况熟悉，了解相关政策：要考虑项目中城市文化的因素；有大体的规划方案以及对近期建设项目的规划。
3.2.2 坚持低碳原则。
《2009年中国可持续性发展战略》对中国低碳城市的发展战略进行了初步设想。低碳作为可持续发展战略中的一个重要名词开始走进千家万户。与此同时，低碳城市空间规划的思想也被城市规划的研究学家们首次提出。坚持低碳原则是维持城市可持续发展的重要原则。在城市规划方面必须自始至终以绿色交通、绿色建筑、绿色能源为轴心。
3.3 完善城市规划管理机制和体系。
理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络。是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体” 以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面，与此相适应的是，市政管理部门逐步向事业单位企业化管理转变。城市规划与城市规划管理中的问题及对策。
引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题，近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：
3.3.1 建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。
3.3.2 采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。
4. 城市规划的发展
系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在城市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。
对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。
由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。
5. 小结
城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。
城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。
参考文献
［1］ 李德华．城市规划原理［M］．第三版．北京：中国建筑工业出版社．2001.
［2］ 黄光宇，陈勇．生态城市理论与规划设计方法．科学出版社，2002.
［3］ 赵民，何丹．论城市规划的环境经济理论基础［J］．城市规划汇刊，2000.
［文章编号］1006-7619（2011）03-07-166
［作者简介］ 吴菊萍（1976.12-），女，藉贯：浙江嵊州，工作单位：嵊州市村镇规划建筑设计室，职称：工程师，研究方向：村镇规划设计与管理。
【关键词】城市规划；存在问题；解决办法
Discussion of urban planning problems
Wu Ju-ping1,Tang Fu-gang2,Yu Zheng2
(1.Shengzhou City town and village Planning Architectural Design Studio Shengzhou Zhejiang 312400;
2.Shengzhou City towns and village service construction and management station Shengzhou Zhejiang 312400)
【Abstract】Design and management of urban planning, how the tide of the market economy, a good grasp of planning principles, to achieve sustainable socio-economic future urban development, is placed in front of urban planning and management workers, the most important issue. Therefore, it is necessary in the current urban planning and management problems and analyze the reasons for seeking solutions to solutions that urban planning and construction onto the road of healthy development. In this paper, urban planning problems and corresponding solutions.
【Key words】Urban planning;Problem;Solution
1. 城市规划的重要性
中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，柔合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然，是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。
城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。
2. 城市规划中存在的问题
2.1 缺乏总体规划。
城市规划应该是在对城市的人口状况、自然资源状况、环境状况进行综合考量的基础上，再根据现实状况对城市进行的改造或重新布局。它着眼于城市的长远利益，不因一时一地的得失进行盲目的变更。而现在城市规划的临时性规划现象严重，城市规划脱离了原来的概念，而成为城市查缺补漏的宏观借口。
2.2 注重短期内的经济利益。
很多城市规划负责部门都是在单方面的追逐经济利益，对环境保护、资源利用等考虑的少之又少。受其影响，城市不同程度地出现超负荷运转，交通负荷增加、城市水资源污染浪费严重、垃圾过剩、能源需求不足等短时间内无法解决的难题接踵而至，人们的生存环境受到威胁。
2.3 缺乏人文特色。
过度追求经济利益的另外一个恶果就是城市人文的丧失。其一，出于经济需求，大拆大建，甚至出现了对城市文化遗产的破坏现象，文化遗产保护意识淡漠；其二，长久以来，跟风现象一直在各个圈内盛行，经济圈也不例外。一个城市的工业园区出现了良好的经济效益，数百座城市的工业园区就会在一夜之间拔地而起，复制品的大量出现，导致城市文化因素的大量屏蔽。每个城市的公共场所建设都如出一辙，每个城市都是高楼林立，竞争特色化消失，城市人文被过滤，不久的将来，城市就会千篇一律，城市间的竞争就会在无形之间迅速加剧。
2.4 基础设施配备不完善。
城市规划四面开花导致许多规划项目的配套基础设施建设不能有效跟进，供水、排水、供暖、道路交通、环境卫生设施建设的不够完善甚至缺失，无法满足人们的日常需求，使人民生活出现了不和谐的因素，扰乱了城市的正常秩序。
3. 城市规划中问题的解决办法
3.1 科学对待城市规划设计。
城市规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程中，出现了不同的类型。根据阿普尔压德(D•APPLeYard)的观点，城市规划设计内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城市规划设计中不但要注重城市的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本的特征是将不同的物体(包括建筑物)进行联合，使之成为一个有机整体，设汁者不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城市建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接关系，因为城市规划设计是城市建设的基础，也是建筑设计的依据。在我国一般一个城市规划设计经批准后，要执行十年以上，在批准城市规划设计时一定要采取科学认真的态度。
3.2 配合可持续发展战略，搞好城市规划。
3.2.1 明确城市规划前期的任务。
城市规划不仅要针对不同类型的土地进行不同的规划，还要将不同区域整合在一起，做出城市的长期整体规划。伴随着城市的迅猛发展，城市规划也出现了前所未有的复杂性，在这样一个机遇与挑战并存，各项矛盾加剧的特殊时期，要有战略意识和全局意识，在做出新的城市规划之前，规划者必须做好6项准备：要充分了解项目所属城市区域范围内的地理条件、自然资源条件、经济条件、建设的可行性问题；要明确项目规划对城市发展的影响，要对项目规模和各项经济指标和技术指标有充分了解要对项目的空间结构有充分的设想，有整体布局的大体思路对项目规划所涉及的土地的现实状况熟悉，了解相关政策：要考虑项目中城市文化的因素；有大体的规划方案以及对近期建设项目的规划。
3.2.2 坚持低碳原则。
《2009年中国可持续性发展战略》对中国低碳城市的发展战略进行了初步设想。低碳作为可持续发展战略中的一个重要名词开始走进千家万户。与此同时，低碳城市空间规划的思想也被城市规划的研究学家们首次提出。坚持低碳原则是维持城市可持续发展的重要原则。在城市规划方面必须自始至终以绿色交通、绿色建筑、绿色能源为轴心。
3.3 完善城市规划管理机制和体系。
理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络。是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。目前，我国的城市管理体制改革尚在探索之中，经过多年的实践，目前已基本形成了共识，认为“建管分开、建管平行、管理实体” 以及“二级政府，三级管理，四级网络”的模式比较合理，它的内涵是，在坚持集中统一的前提下，通过理顺建设职能和管理职能的关系，合理调整市区分块，理顺条块关系，强化城区的属地管理等功能，朝着“统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、条条保证、权责一致”的方向迈进，从部门行业管理转向综合管理，形成齐抓共管的局面，与此相适应的是，市政管理部门逐步向事业单位企业化管理转变。城市规划与城市规划管理中的问题及对策。
引入市场机制，充分利用多种资源，加快城市发展城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题，近年来，不少城市认真探索筹措城市建设和管理资金的路子：
3.3.1 建立有地方特色和优势的产业结构，着力培植地方财力，利用地方税收政策支持和鼓励国内外资金投入城市基础建设。
3.3.2 采取灵活的资金筹措办法，包括收集城市建设配套基金、收取市政设施有偿使用费、国外政府贷款等多种渠道进行筹集。
4. 城市规划的发展
系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在城市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。
对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。
由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。
5. 小结
城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。
城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。
参考文献
［1］ 李德华．城市规划原理［M］．第三版．北京：中国建筑工业出版社．2001.
［2］ 黄光宇，陈勇．生态城市理论与规划设计方法．科学出版社，2002.
［3］ 赵民，何丹．论城市规划的环境经济理论基础［J］．城市规划汇刊，2000.
［文章编号］1006-7619（2011）03-07-166
［作者简介］ 吴菊萍（1976.12-），女，藉贯：浙江嵊州，工作单位：嵊州市村镇规划建筑设计室，职称：工程师，研究方向：村镇规划设计与管理。