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为了避免国有独资银行股份制改造失效,必须深入分析部分国有企业股份制改革失效的原因.其制度方面的原因是忽略了改制的三个条件:(1)代理人的"非政府化";(2)股权同质化,减少"搭便车"行为;(3)有效控制代理人的"寻租"行为.其操作方面的原因是:改革的指导思想、股市定位出现偏差和对股东"应急出口"建设的忽视.为有独资银行的改制应克服这些缺陷,并考虑稳定国有独资银行,发展其他商业银行,实行"两条腿走路"的策略.