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摘要：处在当前的发展阶段，我国的各个领域都有着很大的变化，随着全面改革的进一步深化以及民主观念的深入，人们都积极参与到公共管理的活动中来，这对公共管理的完善发展就起到了重要推动作用。基于此，本文主要就公共管理中公民网络参与的重要性及优点加以详细分析，并对公民网络参与的问题进行分析，最后探究公民网络参与完善机制，希望通过此次理论研究对实际操作起到一定指导作用。
关键词：公共管理；公民网络参与；机制
引言
公民参与已经不是新鲜的词汇，在民主观念不断深入下，以及新的技术的发展下，公民参与的形式也多种多样的呈现。尤其在网络不断发展下，公民网络参与在公共管理中已经见到了成效，但在具体实践过程中，公民网络参与制度的不完善也带来了诸多的问题。所以针对这些问题进行详细分析研究促进公民网络参与的规范化就有着重要的意义。
1.公共管理中公民网络参与的重要性及优点分析
1.1公共管理中公民网络参与的重要性分析
现阶段人们的生活质量有了大幅提升，对于公民的利益追求也愈来愈多，在利益的诉求方面也呈现出多样化的趋势，怎样能够将各方面的利益冲突得到有效解决就显得比较重要。公民参与公共管理活动的渠道比较多样，而在当前的网络信息发展环境下，这也为公民参与提供了新的渠道，这在参与的便捷性及效率上也有了新的增强[1]。
公共管理活动中公民网络参与就有着其重要性，这对政府决策的科学性提升有着促进作用，在公民网络参与基础上一些优势得到了呈现，能够让公民的参政议政的权利有了更为平等的体现，并在法律允许范围中都能够将自己的政治见解通过网络进行传播。政府对各方面的想法加以了解并作为决策的参考，加上网络自身的虚拟性特征公民能够匿名发言，这样就少了诸多后顾之忧。再者就是对政府制定的政策公正性也能得到有效提高，公民的言论自由权在公民网络参与下能得以实现，在对公民心声进行传递过程中也可对政府所制定的政策实施监督。
1.2公共管理中公民网络参与的优势分析
公共管理过程中公民参与有着优势，首先网络对公共组织结构的影响比较显著，网络组织信息流通的社会化基础上，网络结构就能够比其它现有组织以更为迅速和有情感的方式进行信心的沟通，同时也能够使得网络中的一些东西趋于平衡，网络化组织结构在开放性以及灵活性和分散性等方面都能够得到体现，其中的灵活性优势主要是信息社会行政组织对灵活应变能力有着强调对于扁平化的行政组织结构比较强调信息的共享以及对横向联系较为重视[2]。
另外，从网络对公共组织决策结构影响的优势上来看信息社会下传统控制型权力已经被分散权力结构所替代，从大众层面所获得的知识信息也能够和领导相抗衡，人民已经对僵化和低效率控制型结构不再满足，对于多样化的分权式较为重视，所以在网络下公民的参与政府决策的能力也就逐渐加强，为政府能力的提升创造了条件。再有就是决策结构从垂直式开始向着交互式发展，网络的出现让公民有了新的舆论平台，从而对公共事物的参与及管理就有了更大的兴趣。
2.公民网络参与的问题和参与机制优化策略探究
2.1公民网络参与的问题分析
公共管理中公民网络参与过程中还存在诸多问题有待进一步解决，这些问题主要体现在网民代表的利益还没有得到全面的呈现，网络在近些年得到了迅猛发展，并非每人都能够通过网络来参与公共管理活动，从而就使得网民层次分布不均匀，这样在利益的代表上也就没能够得到全面的体现。例如农村的一些比较关心国家公共决策的人，由于条件限制就没有实现网络参与，而有着话语权的上层其观点多是为自身利益着想，对农民的利益并没有做过多的考虑，所以农民的利益就很难得到保障[3]。
再者从网络的空间层面来看，公民网络参与的虚拟性和公平性让公民的发言有着体现，与此同时也比较容易让公民的发言陷于无政府主义状态。在这一层面主要就是思想偏激及恐怖组织者通过网络来发布一些反动的言论，这就对人们的利益得不到有效保障，还有一些还可侵入到政府网站使得网络参与的秩序发生混乱等。
另外就是网民参与的素质还有待提升，由于立场的不同就会出现过激的行为，对正常的讨论就造成了很大的影响。而从网络管理上来看，一些公共部门对公共舆论还没有得到全面认识，具体实施中也没有从实际情况出发，在服务意识层面相对比较缺乏。一些政府网站上还比较缺乏真正有意义的信息内容，这些都不利于公民对政府工作的监督。
2.2公民网络参与机制优化策略探究
第一，公共管理中公民网络参与机制的制定比较重要，这对网络参与的规范化有着重要保障。从沟通机制的完善层面来看，这是参与公共决策的公民在信息供给及获得的机制，沟通互动是公民及公共管理间的行为，两者都是信息的共享者，从具体的措施上就是设计处理信息贫穷方面进一步加强，对于网络环境不熟悉的要在电子政务网站的服务上得到进一步加强，要能使其觉得生活小圈子外面信息的寻找并没有那么困难，要能够让公民与信息两者得到有机的连接[4]。
第二，而在公共决策参与机制层面，可通过网络投票以及网上听证和讨论、决策等方式加以实现，通过这一机制的规制就能够利于公民参与自我利益的表达，这对公共管理的决策质量提高有着积极作用。在网络平台基础上将决策问题提出来并在论坛上进行讨论，然后载结合问题的质量要求高低对公众的接受作为导向对参与的范围加以确定。与此同时还要能够赋予公民参与权，也要能够对权利行使给出恰当的限制，进行填写实名制注册信息，并结合公共决策问题质量要求对问题决策时间内容等给予通知，在网上简历决策大厅，规定时间内按照议程加以讨论。
第三，对网络的监管力度要能够得到进一步的强化，网络的开放性等特征使得公民网络参与也相对比较方便，但与此同时也要能够认识到公共管理活动中公民网络参与的危害性，一些激进分子通过煽动性言论来误导人们使其产生错误意识以及对网络秩序造成影响。所以对此就需要在网络的监督层面得到进一步加强，公共管理部门要能够加大监督力度，并配合政府所制定的一些相关制度，对公民的正常参与以及公共管理活动加以保障[5]。
第四，公共管理中的公民网络参与也需要法律保障机制的完善，公众的环境利益诉求对政治经济或者是意识形态群体影响摆脱不了，这就需要实现公民参与的有序性，不能够是情绪化的。还要能保护公民网络参与公共管理的合法权益，这些都需要法律来作为依托，笔者提出的建议是能够修订一部公民网络参与发来加强这一层面的完善管理，通过相关法律来对网络参与秩序加以规范化。
3.结语
总而言之，通过对公共管理当中的公民网络参与机制的完善，能够从很大程度上保障公民网络参与的合法性，并对网络参与中的一些不法行为加以管理。公共管理活动需要公民共同参与来促进，当前在这一层面还有诸多不足之处需要完善，从而促进我国的公共管理活动健康发展，此次研究主要是从问题和策略的基础上进行的，希望能起到抛砖引玉的作用。（作者单位：北京航科发动机控制系统科技有限公司）
参考文献：
[1] 李婧.我国公民网络参与对公共政策制定的影响及对策分析[J].经营管理者.2010（14）
[2] 路文明，白坤先.公民网络参与：治理挑战与政府行为选择[J].知识经济.2011（04）
[3] 罗章，朱大钦.公共政策制定中公民网络参与的双重价值辨析[J].商业时代.2011（30）
[4] 田艳珍.公民网络参与公共政策制定的影响和对策分析[J].经济研究导刊.2012（04）
[5] 李娜，姜勇.对公共政策制定中公民网络参与几个问题的研究[J].农村经济与科技.2011（05）
关键词：公共管理；公民网络参与；机制
引言
公民参与已经不是新鲜的词汇，在民主观念不断深入下，以及新的技术的发展下，公民参与的形式也多种多样的呈现。尤其在网络不断发展下，公民网络参与在公共管理中已经见到了成效，但在具体实践过程中，公民网络参与制度的不完善也带来了诸多的问题。所以针对这些问题进行详细分析研究促进公民网络参与的规范化就有着重要的意义。
1.公共管理中公民网络参与的重要性及优点分析
1.1公共管理中公民网络参与的重要性分析
现阶段人们的生活质量有了大幅提升，对于公民的利益追求也愈来愈多，在利益的诉求方面也呈现出多样化的趋势，怎样能够将各方面的利益冲突得到有效解决就显得比较重要。公民参与公共管理活动的渠道比较多样，而在当前的网络信息发展环境下，这也为公民参与提供了新的渠道，这在参与的便捷性及效率上也有了新的增强[1]。
公共管理活动中公民网络参与就有着其重要性，这对政府决策的科学性提升有着促进作用，在公民网络参与基础上一些优势得到了呈现，能够让公民的参政议政的权利有了更为平等的体现，并在法律允许范围中都能够将自己的政治见解通过网络进行传播。政府对各方面的想法加以了解并作为决策的参考，加上网络自身的虚拟性特征公民能够匿名发言，这样就少了诸多后顾之忧。再者就是对政府制定的政策公正性也能得到有效提高，公民的言论自由权在公民网络参与下能得以实现，在对公民心声进行传递过程中也可对政府所制定的政策实施监督。
1.2公共管理中公民网络参与的优势分析
公共管理过程中公民参与有着优势，首先网络对公共组织结构的影响比较显著，网络组织信息流通的社会化基础上，网络结构就能够比其它现有组织以更为迅速和有情感的方式进行信心的沟通，同时也能够使得网络中的一些东西趋于平衡，网络化组织结构在开放性以及灵活性和分散性等方面都能够得到体现，其中的灵活性优势主要是信息社会行政组织对灵活应变能力有着强调对于扁平化的行政组织结构比较强调信息的共享以及对横向联系较为重视[2]。
另外，从网络对公共组织决策结构影响的优势上来看信息社会下传统控制型权力已经被分散权力结构所替代，从大众层面所获得的知识信息也能够和领导相抗衡，人民已经对僵化和低效率控制型结构不再满足，对于多样化的分权式较为重视，所以在网络下公民的参与政府决策的能力也就逐渐加强，为政府能力的提升创造了条件。再有就是决策结构从垂直式开始向着交互式发展，网络的出现让公民有了新的舆论平台，从而对公共事物的参与及管理就有了更大的兴趣。
2.公民网络参与的问题和参与机制优化策略探究
2.1公民网络参与的问题分析
公共管理中公民网络参与过程中还存在诸多问题有待进一步解决，这些问题主要体现在网民代表的利益还没有得到全面的呈现，网络在近些年得到了迅猛发展，并非每人都能够通过网络来参与公共管理活动，从而就使得网民层次分布不均匀，这样在利益的代表上也就没能够得到全面的体现。例如农村的一些比较关心国家公共决策的人，由于条件限制就没有实现网络参与，而有着话语权的上层其观点多是为自身利益着想，对农民的利益并没有做过多的考虑，所以农民的利益就很难得到保障[3]。
再者从网络的空间层面来看，公民网络参与的虚拟性和公平性让公民的发言有着体现，与此同时也比较容易让公民的发言陷于无政府主义状态。在这一层面主要就是思想偏激及恐怖组织者通过网络来发布一些反动的言论，这就对人们的利益得不到有效保障，还有一些还可侵入到政府网站使得网络参与的秩序发生混乱等。
另外就是网民参与的素质还有待提升，由于立场的不同就会出现过激的行为，对正常的讨论就造成了很大的影响。而从网络管理上来看，一些公共部门对公共舆论还没有得到全面认识，具体实施中也没有从实际情况出发，在服务意识层面相对比较缺乏。一些政府网站上还比较缺乏真正有意义的信息内容，这些都不利于公民对政府工作的监督。
2.2公民网络参与机制优化策略探究
第一，公共管理中公民网络参与机制的制定比较重要，这对网络参与的规范化有着重要保障。从沟通机制的完善层面来看，这是参与公共决策的公民在信息供给及获得的机制，沟通互动是公民及公共管理间的行为，两者都是信息的共享者，从具体的措施上就是设计处理信息贫穷方面进一步加强，对于网络环境不熟悉的要在电子政务网站的服务上得到进一步加强，要能使其觉得生活小圈子外面信息的寻找并没有那么困难，要能够让公民与信息两者得到有机的连接[4]。
第二，而在公共决策参与机制层面，可通过网络投票以及网上听证和讨论、决策等方式加以实现，通过这一机制的规制就能够利于公民参与自我利益的表达，这对公共管理的决策质量提高有着积极作用。在网络平台基础上将决策问题提出来并在论坛上进行讨论，然后载结合问题的质量要求高低对公众的接受作为导向对参与的范围加以确定。与此同时还要能够赋予公民参与权，也要能够对权利行使给出恰当的限制，进行填写实名制注册信息，并结合公共决策问题质量要求对问题决策时间内容等给予通知，在网上简历决策大厅，规定时间内按照议程加以讨论。
第三，对网络的监管力度要能够得到进一步的强化，网络的开放性等特征使得公民网络参与也相对比较方便，但与此同时也要能够认识到公共管理活动中公民网络参与的危害性，一些激进分子通过煽动性言论来误导人们使其产生错误意识以及对网络秩序造成影响。所以对此就需要在网络的监督层面得到进一步加强，公共管理部门要能够加大监督力度，并配合政府所制定的一些相关制度，对公民的正常参与以及公共管理活动加以保障[5]。
第四，公共管理中的公民网络参与也需要法律保障机制的完善，公众的环境利益诉求对政治经济或者是意识形态群体影响摆脱不了，这就需要实现公民参与的有序性，不能够是情绪化的。还要能保护公民网络参与公共管理的合法权益，这些都需要法律来作为依托，笔者提出的建议是能够修订一部公民网络参与发来加强这一层面的完善管理，通过相关法律来对网络参与秩序加以规范化。
3.结语
总而言之，通过对公共管理当中的公民网络参与机制的完善，能够从很大程度上保障公民网络参与的合法性，并对网络参与中的一些不法行为加以管理。公共管理活动需要公民共同参与来促进，当前在这一层面还有诸多不足之处需要完善，从而促进我国的公共管理活动健康发展，此次研究主要是从问题和策略的基础上进行的，希望能起到抛砖引玉的作用。（作者单位：北京航科发动机控制系统科技有限公司）
参考文献：
[1] 李婧.我国公民网络参与对公共政策制定的影响及对策分析[J].经营管理者.2010（14）
[2] 路文明，白坤先.公民网络参与：治理挑战与政府行为选择[J].知识经济.2011（04）
[3] 罗章，朱大钦.公共政策制定中公民网络参与的双重价值辨析[J].商业时代.2011（30）
[4] 田艳珍.公民网络参与公共政策制定的影响和对策分析[J].经济研究导刊.2012（04）
[5] 李娜，姜勇.对公共政策制定中公民网络参与几个问题的研究[J].农村经济与科技.2011（05）