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【摘要】 积极开展中外合作办学是适应当今高等教育国际化发展趋势的必然要求，作为我国高等教育开展国际合作与交流的重要形式载体，中外合作办学对于引进国外优质教育资源，借鉴国外有益的教学和管理经验，培养国家建设急需的各类人才发挥着积极作用，但也出现了趋利化经营、办学层次较低、学科结构不完善及党建工作弱化等问题。从高等教育国际化的视野分析了中外合作办学的意义和作用，并针对当前存在的一些问题提出了策略思考。
【关键词】 中外合作办学 高等教育国际化 问题 对策
一、高等教育国际化是当今经济社会发展的必然趋势
高等教育国际化是指高等教育要面向世界、面向未来，要以具体多样的高等教育国际交流与合作为载体，吸收、借鉴世界各国的高等教育办学理念和办学模式，以及他们的文化传统、价值观念、行为方式，以实现提高人才培养质量，推动本国高等教育现代化进程的发展目标，促进本国和世界社会经济互动发展。高等教育国际化已经成为当今世界高等教育发展的一种趋势，是世界各国高等教育在经济全球化、政治多极化、科技信息化及文化多元化发展趋势下的必然选择。针对加入世界贸易组织后对中国高等教育的影响，英国诺丁汉大学校长杨福家教授在接受国内记者专访时曾指出，二十一世纪世界教育将呈现出三大发展趋势：一是终身教育，二是以学生为中心，三是教育，特别是高等教育国际化。因此，高等教育国际化是经济全球化的必然要求，中国加入世界贸易组织意味着中国应在更深的层次參与经济全球化，因而加快中国高等教育的国际化进程对加速我国教育事业的发展，促进国际合作，增强综合国力，具有极为重要的现实意义。
二、中外合作办学有利于促进我国高等教育国际化的发展
（一）高等教育国际化发展所包含的主要内容
高等教育国际化使国与国之间教育交流与合作不断加强的趋势，其内容实质就是世界各国在遵循教育共同规律的前提下，通过国际交流与合作，把跨国界、跨民族、跨文化、跨学科的全球观念融合到高等院校的教学、科研与服务等活动当中，在课程内容的国际化、师生的国际流动与科研的国际合作等诸多方面互相借鉴、互相渗透、互相同化。比如在学生、教师、科研工作者等人员方面，以及教学设备、教育计划、教学观念、授课方式、教学方法、课程设置、科学研究等方面，进行双边、多边及地区性或跨地区的广泛国际交流与合作。因此，探索有利于实现高等教育国际化内容的办学载体方式，将会极大促进我国高等教育向国际化趋势方向的迈进。
（二）中外合作办学在推动我国高等教育国际化发展实践中的意义
中外合作办学，即以国外法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构，实施教育活动。中外合作办学是我国改革开放后教育领域出现的新生事物，近二十多年来一直是我国教育国际合作与交流的重要形式之一。在中外合作办学的过程中，优质的高等教育资源、多渠道的国外教育资金、丰富的高等教育管理经验和办学模式纷纷涌入我国，在“中外结合，外为中用”的基本办学思路的基础上，结合我国高等学校自身的实际情况，培养出了众多富有国际竞争力的人才，促进了中外文化与经济的合作，增加了中国高等教育市场的供给量。中外合作办学已成为高等教育国际化发展便捷的国际合作平台，是国内高等教育界与国际间横向交流与合作的桥梁和纽带。实践证明：积极开展中外合作办学是适应高等教育全球化趋势需求发展的有效途径之一。
（三）中外合作办学相关政策法规的颁布促进了合作办学方式的健康发展
早在2003年3月，时任国务院总理的朱镕基签署了国务院第372号令，公布《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》)，此条例在国务院第68次常务会议上通过，为中外合作办学提供了较为宽松的政策环境。《条例》明确指出“中外合作办学是中国教育事业的组成部分”，对中外合作办学实行“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的方针，鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学，鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等院校开展合作办学。2004年6月时任教育部部长的周济签署了《中外合作办学条例实施办法》，进一步规范了中外合作办学行为，明确了办学者的合法权益，提高了办学的积极性，促进了中外合作办学方式的健康发展。
近年来，以《条例》精神和《实施办法》的具体要求为指导，中外合作办学进入了快速发展通道。据不完全统计，截至2010年底，全国经教育部审批的本科以上的中外合作办学机构和项目共有380个，遍及20个省、自治区和直辖市。比如山东省已有山东工商学院国际商学院、山东农业大学国际交流学院、青岛科技大学中德科技学院3所大学与海外院校建立合作办学机构，已有青岛大学、济南大学、泰山医学院、山东农业大学4所大学分别与澳大利亚、英国、韩国的高等院校开展合办项目，项目内容涉及国际经济与贸易、会计、金融、环境工程、临床医学等内容。实践证明：中外合作办学方式能够借鉴国外教育发展的有益经验和先进办学模式，提升我国高校档次和水平，能够引进国外先进教育理念、学科专业和课程设置、教学方法和管理经验，能够吸引国外教育资金和优质教育资源。中外合作办学不仅能提升我国高等教育的综合竞争实力，而且也促进了我国高等教育向国际化趋势的迈进。
三、目前中外合作办学运行的基本形式及存在的一些问题
（一）当前中外合作办学运作的基本形式
近年来，按照国内教学机构的性质来划分中外合作办学的形式，一般可分为两类：一种是独立设置的中外合作办学形式机构，另外一种是非独立设置的中外合作办学形式机构。
独立设置的办学机构形式，是指由中外双方共同投资，形成合作学校独立、自由的法人财产，具备法定的办学条件，能够独立承担办学责任，并获得国家教育行政部门的批准。这种办学机构是由中外双方根据签订的法律协议建立，双方依照协议享受相应的权利并承担一定的责任和义务。这种中外合作办学的形式具有以下特点：独立的事业法人、享受独立的办学自主权，内部管理实行理事会制、独立进行教学和财产管理，拥有独立的校园校舍，独立招生和颁发毕业证书、学位证书。比如北京第二外国语学院中瑞酒店管理学院；以及根据中国政府和欧洲联盟的协议，由上海市人民政府和欧洲联盟共同出资创办的中欧国际工商学院等等。
非独立设置的中外合作办学机构形式有两种：一种是二级学院制，即在一级学院（综合性大学）的领导下，由一级学院与外方合作者共同创办的不具有法人资格的中外合作办学机构，当前我国的中外合作办学大多数是以这种形式存在，比如郑州大学西亚斯国际学院、青岛科技大学中德科技学院。另一种是一般合作办学项目，即中外双方合作者根据协议、合同中确定的权利义务来完成相应的合作办学项目任务。在办学内容上，项目与独立设置的中外合作办学机构和非独立设置的二级学院基本相同。比如青岛大学与澳大利亚詹姆斯库克大学合作举办的国际经济与贸易专业本科教育项目，山东农业大学与英国皇家农学院合作举办食品质量与安全专业本科教育项目等等。
（二）近年来中外合作办学在实际运行中的凸显的一些问题
随着近些年来中外合作办学机构和项目的不断增多，国际化合作办学方式发展迅速，但这其中也出现了一些不利于发展的问题，主要表现在以下几个方面：
1．教育公益化意识淡薄，营利意识过于浓厚。《条例》第三条规定：“中外合作办学属于公益性事业”。中外合作办学的盈利性问题一直是一个很有争议的问题，国家希望通过中外合作办学方式，引进国外先进的管理经验、教学理念以及资金投入来发展我们的教育事业，而目前许多境外合作方更看重的是中国庞大的教育市场以及其中孕育的巨大投资回报。甚至有些合作管理者将中外合办的高等学校当作高等教育领域内的“中外合资企业”来看待。部分国内合作方受经济利益驱动，引进一些在国外办学历史短、层次低的高校教育资源，并且夸大宣传、吸引生源，看重经济效益和赢利分成比例，对办学质量和办学特色顾及较少。还有的境外合作者本身是企业或教育集团公司而不是教育机构，对教育规律并不甚了解，凭着看好中国市场利润前景而涉足合作办学，不问教育质量只求投资盈利。这种利用我国政策空间、以“卖文凭”假合作的营利行为并不少见，背离了办教育是一种公共事业的理念。
2．教学内容体系不够完善，合作办学总体层次偏低。中外合作办学合作的主体不但是不同部门之间的合作，而且是跨国间的合作，合作机构的层次、类别、实力、背景、动机各不相同，借助各种机会自由组合，便形成了五花八门的高等教育供给主体。由于这些主体的多样性，加上文化背景、办学理念的差异和空间距离的限制，办学主体内部的一致性和协调性较差。这就造成了目前合作办学专业分布情况过于杂乱，未能做到《条例》所规定的“引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材”，低水平重复建设比较严重，学科门类、布局、结构不平衡。比如学科设置上存在的趋同现象。从学科倾向来看，目前大部分合作项目中，工商科(包括经济学、贸易学、管理学、会计学和金融学)项目有100多个，约占60%以上，其次是信息科技类项目。这两个科目都属于成本低廉的科目，不像多数人文和社会学科需要大量的图书馆资源，也不像自然科学必须有先进的实验室资源。就当前市场而言，这样的专业受学生欢迎，校方的投资回报率较高。
仅从学科体系就可看出，目前中外合作办学层次总体偏低，高层次合作较少。需求的不一致性，是导致“低层次重复”的主要原因。一般中外合作办学同时存在着三种需求，从初级到高级依次是个人需求、社会需求和政策需求。从实践性来看，满足低层次的个人需求有较大的市场空间，无外乎是出国、文凭、外语和就业；满足高层次的政策需求较难，市场成本高、审批严格、购买力小。作为在市场机制下自由交换的服务，低层次合作项目前期投资少、见效快，与教育贸易理念的市场化倾向高度一致；与一流院校的优质资源合作，虽然在长远目标上更有利于我国高等教育的发展，但往往前期投入大、周期长、回报见效慢。因此，中外合作办学现阶段还是以个人需求为导向，忽略了社会和政府的长远需求。
3．党建工作基础薄弱，学生思想政治工作弱化。目前中外合作办学高校普遍办学历史不长，党建工作基础相对薄弱，并且由于各种因素的影响，多数中外合作办学高校的思想政治工作和相关课程被弱化。中外合作办学高校的教师队伍构成与其他类型的高校很大的不同是教师队伍的国际化日益突出，其特色之一就是外籍教师多，他们来自不同国家，彼此都有自身不同的文化背景、生活习惯和工作理念，在具体工作中难免会与我方人员发生一些观念上、工作方式等方面的碰撞甚至是激烈冲突。同时，进入中外合作办学高校学习的学生，综合素质参差不齐，一般家庭经济状况较好、在上大学之前对社会接触相对较多的学生，容易受到各种不良社会现象、思潮的影响，与其他学生群体相比，对党的认识，对社会主义初级阶段建设的理解更加多元化；加之部分学生要到合作方学校继续学习或出国留学，认为入党对出国有影响，这种误解造成了很多学生入党积极性不高，不愿提出入党申请。以上诸多因素决定了中外合作办学进程中党建工作的难度。再加上少数中外合作办学高校打着“国际教育合作”的牌子吸引生源，管理不够规范，高收费、乱收费问题严重，教育公益化意识淡薄，各种矛盾、问题突出，这都不利于高校和社会的稳定，都需要依靠强化党建工作来应对解决。
四、推动中外合作办学科学发展的几点策略性思考
（一）坚持正确的办学方向，防止完全以经济利益为出发点的合作办学
自2001年底中国加入WTO，高等教育国际化的发展趋势日益增强，越来越多的国外合作对象认识到了中国高等教育教育市场的广阔和无限潜力，中外合作办学的发展势头将会持续增强。外方来我国开展中外合作办学必须要遵守中国的法律、法规，我方院校要贯彻国家教育的大政方针，从根本上符合我国长远教育事业发展和人才培养的需要出发，遵循《条例》规定要求开展合作办学项目，切实保证高等教育质量，决不能为了一时之利而损害国家和社会的公共利益。也不能将合作办学的营利问题避而不谈，应该合理运用教育经营产生赢余，正确处理外方投资人的经济回报问题。只有正确合理的运用中外合作双方的教育资金投入，才能使办学机构持续、健康的发展运作，才能为我国培养出新型的国际化人才。
（二）慎重选择外方合作办学伙伴
中外合作办学要引进国外先进的教育资源，首先需要把好入口关，防止鱼目混珠。目前合作双方经营中外合作办学的期望值有可能参差不齐，有的国外学校进入中国市场是出于长远的战略考虑，想在中国拓展其海外教育市场，进一步扩大其影响力和知名度，增加其国际特色，以吸引国内的生源和捐资者；有的只是短期经济行为，来中国纯粹就是为了经济利益，为了淘金、赚钱，并不会考虑教学效果、社会影响等因素。我们与外方合作办学强调的是中方与西方的强强联合，在合作办学过程中要慎重选择合作伙伴，保护教育消费者的合法权益，要防止一些非法的国外假冒、伪劣的教育机构利用国人“崇洋”心理，进入我国的高等教育市场谋求暴利。在中外合作办学协议达成前要进行认真全面地考察，同高质量的学校或信誉度好的企业合作，让合作办学成为优势互补、互动、互利、互惠的双赢行为。合作办学成效显著的，也要进一步扩大宣传，建立持续稳定的合作关系。
（三）不断完善专业课程设置，确立培养国际化人才的办学目标
中外合作办学培养的高层次人才应该适应国际人才市场发展需求，在制定培养目标时要注意培养学生的国际交往能力，着力培养熟悉国情、外语水平高、专业知识丰富，了解外国历史、政治、风土人情，又具有很强的创造精神和实践能力的复合型人才。参与合作办学院校的课程体系设置，也必须符合国际高等教育质量标准，适应国际质量认证制度，否则我们合作办学培养出的人才就不可能占领国际人才市场。针对这种需求，需本着“优势、特色、创新、重点”的原则，对现有的学科和专业设置进行调整，做到大口径、宽专业，努力把世界最新的科学知识、发展动态传授给学生，以改变学生知识面过于狭窄，知识视野不够开阔的问题。要严格按照国际化标准组织考试，积极实现考试互通，使学生的成绩能够得到国际认证。
（四）加强合作办学机构党建工作，完善学生思想政治教育机制
积极探索中外合作办学机构党建工作，进一步规范中外合作办学机构的党组织工作。针对合作办学机构中教师大多为外籍教师，中西方思想文化价值观念碰撞、融合问题，应建立完善的双方沟通机制，对蓄意散播反党反社会主义的言论行为进行义正词严的斗争，造成严重影响的要通过相关途径予以妥善解决。合作办学进程中我们要坚持党的指导思想牢固不变，重点抓好我方学生理想信念教育、道德教育、校风学风教育、安全防范教育，引导和教育学生树立正确的世界观、人生观和价值观，激发他们的爱国热情。应积极开设《马克思主义原理》、《中国化的马克思主义》和《大学生道德修养》等政治理论修养课程，并将其纳入学分管理中，从制度上规定思想政治理论课的学分，以确保合作办学进程中大学生思想政治教育落到实处，做到让大学生在中西文化的碰撞与交流中把握自己，将个人目标的实现与建设伟大祖国的宏伟目标紧密结合起來。
（五）政府主管部门应不断加强政策调控，完善监管体制
中外合作办学的各项运作必须遵循《条例》和《实施办法》的规章要求，教育主管部门要做到合理调控、严格监管，引导中外合作办学向着引进优质教育资源的高水平的合作方向发展。相关政府主管部门要完善中外合作办学机构、项目的审批程序和年审制度，可探索实行办学许可证制度，在设置审批、招生政策、资金划拨和资源调配等方面予以政策性的倾斜，对低层次的重复项目在审批时予以限制，把中外合作办学的重点真正从量的扩张引导到质的提高上来。教育主管部门应对我方合作者提供有关国外优质高等教育资源的更加充分和及时的信息服务，定期在国家权威网站公布国外大学和教育机构的教学科研成果及其在本国内的排名，坚决打击国外非法办学机构和企业扰乱我国教育市场的行为。要加大社会宣传力度，普及中外合作办学的政策和知识，树立好的办学典型并加以推广，不断拓展国内本科院校与世界一流大学、知名高等教育机构合作办学的发展空间。
参考文献
[1]史秋衡，郭华．过度市场化下中外合作办学理念调整及发展规划[J].教育研究．2009（9）
[2]粟道平，张晓刚．加强党的建设 促进和谐发展——中外合作办学高校党建工作的实践与思考[J].重庆工学院学报(社会科学版).2007（10）
[3]蔡海怡.规范管理 提高中外合作办学水平[J].中国高等教育．2004（20）
[4]王冀生.高等教育国际化的科学内涵[J].现代大学教育．2002（1）
[5]教育部：本科教育中外合作办学机构与项目名单.http://edu.sina.com.cn/a/2010-07-20
【关键词】 中外合作办学 高等教育国际化 问题 对策
一、高等教育国际化是当今经济社会发展的必然趋势
高等教育国际化是指高等教育要面向世界、面向未来，要以具体多样的高等教育国际交流与合作为载体，吸收、借鉴世界各国的高等教育办学理念和办学模式，以及他们的文化传统、价值观念、行为方式，以实现提高人才培养质量，推动本国高等教育现代化进程的发展目标，促进本国和世界社会经济互动发展。高等教育国际化已经成为当今世界高等教育发展的一种趋势，是世界各国高等教育在经济全球化、政治多极化、科技信息化及文化多元化发展趋势下的必然选择。针对加入世界贸易组织后对中国高等教育的影响，英国诺丁汉大学校长杨福家教授在接受国内记者专访时曾指出，二十一世纪世界教育将呈现出三大发展趋势：一是终身教育，二是以学生为中心，三是教育，特别是高等教育国际化。因此，高等教育国际化是经济全球化的必然要求，中国加入世界贸易组织意味着中国应在更深的层次參与经济全球化，因而加快中国高等教育的国际化进程对加速我国教育事业的发展，促进国际合作，增强综合国力，具有极为重要的现实意义。
二、中外合作办学有利于促进我国高等教育国际化的发展
（一）高等教育国际化发展所包含的主要内容
高等教育国际化使国与国之间教育交流与合作不断加强的趋势，其内容实质就是世界各国在遵循教育共同规律的前提下，通过国际交流与合作，把跨国界、跨民族、跨文化、跨学科的全球观念融合到高等院校的教学、科研与服务等活动当中，在课程内容的国际化、师生的国际流动与科研的国际合作等诸多方面互相借鉴、互相渗透、互相同化。比如在学生、教师、科研工作者等人员方面，以及教学设备、教育计划、教学观念、授课方式、教学方法、课程设置、科学研究等方面，进行双边、多边及地区性或跨地区的广泛国际交流与合作。因此，探索有利于实现高等教育国际化内容的办学载体方式，将会极大促进我国高等教育向国际化趋势方向的迈进。
（二）中外合作办学在推动我国高等教育国际化发展实践中的意义
中外合作办学，即以国外法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构，实施教育活动。中外合作办学是我国改革开放后教育领域出现的新生事物，近二十多年来一直是我国教育国际合作与交流的重要形式之一。在中外合作办学的过程中，优质的高等教育资源、多渠道的国外教育资金、丰富的高等教育管理经验和办学模式纷纷涌入我国，在“中外结合，外为中用”的基本办学思路的基础上，结合我国高等学校自身的实际情况，培养出了众多富有国际竞争力的人才，促进了中外文化与经济的合作，增加了中国高等教育市场的供给量。中外合作办学已成为高等教育国际化发展便捷的国际合作平台，是国内高等教育界与国际间横向交流与合作的桥梁和纽带。实践证明：积极开展中外合作办学是适应高等教育全球化趋势需求发展的有效途径之一。
（三）中外合作办学相关政策法规的颁布促进了合作办学方式的健康发展
早在2003年3月，时任国务院总理的朱镕基签署了国务院第372号令，公布《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》)，此条例在国务院第68次常务会议上通过，为中外合作办学提供了较为宽松的政策环境。《条例》明确指出“中外合作办学是中国教育事业的组成部分”，对中外合作办学实行“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的方针，鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学，鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等院校开展合作办学。2004年6月时任教育部部长的周济签署了《中外合作办学条例实施办法》，进一步规范了中外合作办学行为，明确了办学者的合法权益，提高了办学的积极性，促进了中外合作办学方式的健康发展。
近年来，以《条例》精神和《实施办法》的具体要求为指导，中外合作办学进入了快速发展通道。据不完全统计，截至2010年底，全国经教育部审批的本科以上的中外合作办学机构和项目共有380个，遍及20个省、自治区和直辖市。比如山东省已有山东工商学院国际商学院、山东农业大学国际交流学院、青岛科技大学中德科技学院3所大学与海外院校建立合作办学机构，已有青岛大学、济南大学、泰山医学院、山东农业大学4所大学分别与澳大利亚、英国、韩国的高等院校开展合办项目，项目内容涉及国际经济与贸易、会计、金融、环境工程、临床医学等内容。实践证明：中外合作办学方式能够借鉴国外教育发展的有益经验和先进办学模式，提升我国高校档次和水平，能够引进国外先进教育理念、学科专业和课程设置、教学方法和管理经验，能够吸引国外教育资金和优质教育资源。中外合作办学不仅能提升我国高等教育的综合竞争实力，而且也促进了我国高等教育向国际化趋势的迈进。
三、目前中外合作办学运行的基本形式及存在的一些问题
（一）当前中外合作办学运作的基本形式
近年来，按照国内教学机构的性质来划分中外合作办学的形式，一般可分为两类：一种是独立设置的中外合作办学形式机构，另外一种是非独立设置的中外合作办学形式机构。
独立设置的办学机构形式，是指由中外双方共同投资，形成合作学校独立、自由的法人财产，具备法定的办学条件，能够独立承担办学责任，并获得国家教育行政部门的批准。这种办学机构是由中外双方根据签订的法律协议建立，双方依照协议享受相应的权利并承担一定的责任和义务。这种中外合作办学的形式具有以下特点：独立的事业法人、享受独立的办学自主权，内部管理实行理事会制、独立进行教学和财产管理，拥有独立的校园校舍，独立招生和颁发毕业证书、学位证书。比如北京第二外国语学院中瑞酒店管理学院；以及根据中国政府和欧洲联盟的协议，由上海市人民政府和欧洲联盟共同出资创办的中欧国际工商学院等等。
非独立设置的中外合作办学机构形式有两种：一种是二级学院制，即在一级学院（综合性大学）的领导下，由一级学院与外方合作者共同创办的不具有法人资格的中外合作办学机构，当前我国的中外合作办学大多数是以这种形式存在，比如郑州大学西亚斯国际学院、青岛科技大学中德科技学院。另一种是一般合作办学项目，即中外双方合作者根据协议、合同中确定的权利义务来完成相应的合作办学项目任务。在办学内容上，项目与独立设置的中外合作办学机构和非独立设置的二级学院基本相同。比如青岛大学与澳大利亚詹姆斯库克大学合作举办的国际经济与贸易专业本科教育项目，山东农业大学与英国皇家农学院合作举办食品质量与安全专业本科教育项目等等。
（二）近年来中外合作办学在实际运行中的凸显的一些问题
随着近些年来中外合作办学机构和项目的不断增多，国际化合作办学方式发展迅速，但这其中也出现了一些不利于发展的问题，主要表现在以下几个方面：
1．教育公益化意识淡薄，营利意识过于浓厚。《条例》第三条规定：“中外合作办学属于公益性事业”。中外合作办学的盈利性问题一直是一个很有争议的问题，国家希望通过中外合作办学方式，引进国外先进的管理经验、教学理念以及资金投入来发展我们的教育事业，而目前许多境外合作方更看重的是中国庞大的教育市场以及其中孕育的巨大投资回报。甚至有些合作管理者将中外合办的高等学校当作高等教育领域内的“中外合资企业”来看待。部分国内合作方受经济利益驱动，引进一些在国外办学历史短、层次低的高校教育资源，并且夸大宣传、吸引生源，看重经济效益和赢利分成比例，对办学质量和办学特色顾及较少。还有的境外合作者本身是企业或教育集团公司而不是教育机构，对教育规律并不甚了解，凭着看好中国市场利润前景而涉足合作办学，不问教育质量只求投资盈利。这种利用我国政策空间、以“卖文凭”假合作的营利行为并不少见，背离了办教育是一种公共事业的理念。
2．教学内容体系不够完善，合作办学总体层次偏低。中外合作办学合作的主体不但是不同部门之间的合作，而且是跨国间的合作，合作机构的层次、类别、实力、背景、动机各不相同，借助各种机会自由组合，便形成了五花八门的高等教育供给主体。由于这些主体的多样性，加上文化背景、办学理念的差异和空间距离的限制，办学主体内部的一致性和协调性较差。这就造成了目前合作办学专业分布情况过于杂乱，未能做到《条例》所规定的“引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材”，低水平重复建设比较严重，学科门类、布局、结构不平衡。比如学科设置上存在的趋同现象。从学科倾向来看，目前大部分合作项目中，工商科(包括经济学、贸易学、管理学、会计学和金融学)项目有100多个，约占60%以上，其次是信息科技类项目。这两个科目都属于成本低廉的科目，不像多数人文和社会学科需要大量的图书馆资源，也不像自然科学必须有先进的实验室资源。就当前市场而言，这样的专业受学生欢迎，校方的投资回报率较高。
仅从学科体系就可看出，目前中外合作办学层次总体偏低，高层次合作较少。需求的不一致性，是导致“低层次重复”的主要原因。一般中外合作办学同时存在着三种需求，从初级到高级依次是个人需求、社会需求和政策需求。从实践性来看，满足低层次的个人需求有较大的市场空间，无外乎是出国、文凭、外语和就业；满足高层次的政策需求较难，市场成本高、审批严格、购买力小。作为在市场机制下自由交换的服务，低层次合作项目前期投资少、见效快，与教育贸易理念的市场化倾向高度一致；与一流院校的优质资源合作，虽然在长远目标上更有利于我国高等教育的发展，但往往前期投入大、周期长、回报见效慢。因此，中外合作办学现阶段还是以个人需求为导向，忽略了社会和政府的长远需求。
3．党建工作基础薄弱，学生思想政治工作弱化。目前中外合作办学高校普遍办学历史不长，党建工作基础相对薄弱，并且由于各种因素的影响，多数中外合作办学高校的思想政治工作和相关课程被弱化。中外合作办学高校的教师队伍构成与其他类型的高校很大的不同是教师队伍的国际化日益突出，其特色之一就是外籍教师多，他们来自不同国家，彼此都有自身不同的文化背景、生活习惯和工作理念，在具体工作中难免会与我方人员发生一些观念上、工作方式等方面的碰撞甚至是激烈冲突。同时，进入中外合作办学高校学习的学生，综合素质参差不齐，一般家庭经济状况较好、在上大学之前对社会接触相对较多的学生，容易受到各种不良社会现象、思潮的影响，与其他学生群体相比，对党的认识，对社会主义初级阶段建设的理解更加多元化；加之部分学生要到合作方学校继续学习或出国留学，认为入党对出国有影响，这种误解造成了很多学生入党积极性不高，不愿提出入党申请。以上诸多因素决定了中外合作办学进程中党建工作的难度。再加上少数中外合作办学高校打着“国际教育合作”的牌子吸引生源，管理不够规范，高收费、乱收费问题严重，教育公益化意识淡薄，各种矛盾、问题突出，这都不利于高校和社会的稳定，都需要依靠强化党建工作来应对解决。
四、推动中外合作办学科学发展的几点策略性思考
（一）坚持正确的办学方向，防止完全以经济利益为出发点的合作办学
自2001年底中国加入WTO，高等教育国际化的发展趋势日益增强，越来越多的国外合作对象认识到了中国高等教育教育市场的广阔和无限潜力，中外合作办学的发展势头将会持续增强。外方来我国开展中外合作办学必须要遵守中国的法律、法规，我方院校要贯彻国家教育的大政方针，从根本上符合我国长远教育事业发展和人才培养的需要出发，遵循《条例》规定要求开展合作办学项目，切实保证高等教育质量，决不能为了一时之利而损害国家和社会的公共利益。也不能将合作办学的营利问题避而不谈，应该合理运用教育经营产生赢余，正确处理外方投资人的经济回报问题。只有正确合理的运用中外合作双方的教育资金投入，才能使办学机构持续、健康的发展运作，才能为我国培养出新型的国际化人才。
（二）慎重选择外方合作办学伙伴
中外合作办学要引进国外先进的教育资源，首先需要把好入口关，防止鱼目混珠。目前合作双方经营中外合作办学的期望值有可能参差不齐，有的国外学校进入中国市场是出于长远的战略考虑，想在中国拓展其海外教育市场，进一步扩大其影响力和知名度，增加其国际特色，以吸引国内的生源和捐资者；有的只是短期经济行为，来中国纯粹就是为了经济利益，为了淘金、赚钱，并不会考虑教学效果、社会影响等因素。我们与外方合作办学强调的是中方与西方的强强联合，在合作办学过程中要慎重选择合作伙伴，保护教育消费者的合法权益，要防止一些非法的国外假冒、伪劣的教育机构利用国人“崇洋”心理，进入我国的高等教育市场谋求暴利。在中外合作办学协议达成前要进行认真全面地考察，同高质量的学校或信誉度好的企业合作，让合作办学成为优势互补、互动、互利、互惠的双赢行为。合作办学成效显著的，也要进一步扩大宣传，建立持续稳定的合作关系。
（三）不断完善专业课程设置，确立培养国际化人才的办学目标
中外合作办学培养的高层次人才应该适应国际人才市场发展需求，在制定培养目标时要注意培养学生的国际交往能力，着力培养熟悉国情、外语水平高、专业知识丰富，了解外国历史、政治、风土人情，又具有很强的创造精神和实践能力的复合型人才。参与合作办学院校的课程体系设置，也必须符合国际高等教育质量标准，适应国际质量认证制度，否则我们合作办学培养出的人才就不可能占领国际人才市场。针对这种需求，需本着“优势、特色、创新、重点”的原则，对现有的学科和专业设置进行调整，做到大口径、宽专业，努力把世界最新的科学知识、发展动态传授给学生，以改变学生知识面过于狭窄，知识视野不够开阔的问题。要严格按照国际化标准组织考试，积极实现考试互通，使学生的成绩能够得到国际认证。
（四）加强合作办学机构党建工作，完善学生思想政治教育机制
积极探索中外合作办学机构党建工作，进一步规范中外合作办学机构的党组织工作。针对合作办学机构中教师大多为外籍教师，中西方思想文化价值观念碰撞、融合问题，应建立完善的双方沟通机制，对蓄意散播反党反社会主义的言论行为进行义正词严的斗争，造成严重影响的要通过相关途径予以妥善解决。合作办学进程中我们要坚持党的指导思想牢固不变，重点抓好我方学生理想信念教育、道德教育、校风学风教育、安全防范教育，引导和教育学生树立正确的世界观、人生观和价值观，激发他们的爱国热情。应积极开设《马克思主义原理》、《中国化的马克思主义》和《大学生道德修养》等政治理论修养课程，并将其纳入学分管理中，从制度上规定思想政治理论课的学分，以确保合作办学进程中大学生思想政治教育落到实处，做到让大学生在中西文化的碰撞与交流中把握自己，将个人目标的实现与建设伟大祖国的宏伟目标紧密结合起來。
（五）政府主管部门应不断加强政策调控，完善监管体制
中外合作办学的各项运作必须遵循《条例》和《实施办法》的规章要求，教育主管部门要做到合理调控、严格监管，引导中外合作办学向着引进优质教育资源的高水平的合作方向发展。相关政府主管部门要完善中外合作办学机构、项目的审批程序和年审制度，可探索实行办学许可证制度，在设置审批、招生政策、资金划拨和资源调配等方面予以政策性的倾斜，对低层次的重复项目在审批时予以限制，把中外合作办学的重点真正从量的扩张引导到质的提高上来。教育主管部门应对我方合作者提供有关国外优质高等教育资源的更加充分和及时的信息服务，定期在国家权威网站公布国外大学和教育机构的教学科研成果及其在本国内的排名，坚决打击国外非法办学机构和企业扰乱我国教育市场的行为。要加大社会宣传力度，普及中外合作办学的政策和知识，树立好的办学典型并加以推广，不断拓展国内本科院校与世界一流大学、知名高等教育机构合作办学的发展空间。
参考文献
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[2]粟道平，张晓刚．加强党的建设 促进和谐发展——中外合作办学高校党建工作的实践与思考[J].重庆工学院学报(社会科学版).2007（10）
[3]蔡海怡.规范管理 提高中外合作办学水平[J].中国高等教育．2004（20）
[4]王冀生.高等教育国际化的科学内涵[J].现代大学教育．2002（1）
[5]教育部：本科教育中外合作办学机构与项目名单.http://edu.sina.com.cn/a/2010-07-20