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摘 要 社会管理创新是“三项重点工作”的动力所在，而积极参与青少年群体的教育保护是社会管理创新的重要内容。本文拟在“宽严相济的刑事政策”的视野下和“三项重点工作”的议题中，通过对云南省未成年犯管教所的调查研究，探讨对未成年人犯的保护和未成年人犯罪的预防工作，并基于云南省的特殊省情在关注特殊群体的同时更要关注：涉毒未成年犯、外国籍和无国籍未成年犯两类。
关键词 未成年犯罪 工作机制 犯罪 预防
中图分类号：C913文献标识码：A
一、导言
（一）问题的引入。
社会管理创新工作是“三项重点工作”的强大动力，大力完善促进社会管理创新机制，积极参与对青少年群体的教育保护，健全预防青少年犯罪工作机制是充分发挥检察职能，深入推进三项重点工作的内容。为此，安宁市人民检察院积极参与安宁市创建预防未成年人示范市工作，并按《安宁市预防未成年人违法犯罪示范市建设工作实施方案》的具体部署，结合监所检察科职能，依托云南省未成年人管教所的制度优势，申报了预防未成年人犯罪的调研课题。
（二）调研情况。
在课题立项以后，课题组通过专题研讨、查找资料、实地调研三种形式，按照基础理论研究、实证材料分析和实施方案制定三个阶段来开展工作，本文隶属第二阶段系在实地调研基础上形成的实证分析材料。
二、未成年人犯罪情况概述
（一）数量与结构：未成年人犯罪的情况。
1、未成年人犯罪的数量呈上升趋势。
未成年犯管教所关押的未成年犯的数量是逐年上升的。以2000年期末在押未成年犯数为调查基数，2001年较2000年上升22.2%，2002年较2001年上升11.8%，2003年略有下降，下降了6%，但2004年又较2003年上升了13.4%，2005年较2004年上升5.4%，2006年、2007年与2005年基本持平，2008年比2007年下降4.3%，2009年又上升了4.2%，而2010年仅上半年就与2008年一年数持平。
2、未成年人犯罪的结构呈多元化发展。
首先，就服刑人员的犯罪类型结构而言，财产类犯罪一直相对稳定，淫欲型犯罪呈下降态势。其次，就服刑人员的国别结构而言，外籍犯和无国籍犯呈上升趋势。再次，就服刑人员的自然和社会特征而言。独生子女占调查对象的12%左右，其余88%左右的为非独生子女；女犯占比12%，但普遍刑期偏长，10年以上有期徒刑的占70%左右。
（二）现象与本质：未成年人犯罪的特征。
对未成年人犯罪数量和结构分析最终目的在于透过现象认识本质，在凌乱的数据中提取固有的、必然的、本质的和稳定的特征，笔者认为从调研数据中反映出的未成年人犯罪的本质特征为“年少无知”，具体表现为以下几类：幼稚冲动，义愤为之；动机荒诞，目的不明；思想极端、不计后果；头脑简单，被人利用；三五成群，江湖义气等。这些特征在《未成年人犯罪调查分析》一文中已有详论在此不再赘述。
（三）未成年犯的犯罪原因。
未成年犯的社会化进程被家庭的、学校的、社会的原因切断，致使他们正常的人生成长过程缺少了一个或两个必要的阶段，且这个阶段很可能终身无法弥补，对他们的人生产生长期而深远的影响。总之，笔者认为未成年人犯罪的根本原因可以归结为“社会性的断乳”。
三、云南省未成年人犯罪群体的类型及犯罪原因探讨
（一）云南省未成年人犯罪群体的类型。
在调研过程中，课题组发现云南省未成年人管教所关押的未成年犯除具有其他地区未成年犯的一般特征之外，还有两类特殊人群，它们并非为云南省所独有，但以云南省表现的最为突出、鲜明。正基于此，课题组在研究未成年犯罪一般特征的基础上，转而立足云南省情，结合云南实际，重点研究以下二类人群：(1)涉及毒品犯罪的未成人犯；(2)外国籍及无国籍未成年犯。
（二）云南省未成年人犯罪群体犯罪的原因。
社会学在对中国的区域划分中，将一部分地区称之为“老、少、边、穷”地区，而云南省就具备了这些特征。云南省与东南亚多国接壤，边境线约4061公里，加上经济落后，使得该地区此现象更明显，在云南省的未成年犯管教所中就存在大量的外国籍和无国籍犯及涉毒型未成年犯。
四、云南省未成年人犯罪群体的概况及面临的问题
（一）涉及毒品犯罪的未成人犯。
1、涉毒型未成年人犯罪的基本情况。
就其数量而言，涉毒型犯罪呈明显的逐年上升势头：自2000年至2010年上半年的十年半时间内涉毒型未成年犯数量上升了211．9%。就其犯罪类型而言，包括运输毒品罪、走私毒品罪、贩卖毒品罪、非法持有毒品罪等，其中以运输毒品罪最为典型；就其犯罪主体而言，主要为16-18周岁的未成年人，其中以女性居多。
2、涉毒型未成年人犯罪面临的问题。
我国现代刑法是以行为为中心的，即行为刑法而非行为人刑法。行为始终是定罪量刑的中心，而这种刑法观可能不利于对行为人的改造而重新制造犯罪人。毒贩之所以利用以女性为主的未成年人运输毒品，主要是利用了未成年人“年幼无知”的特征。这些未成年人大多数是来自农村家境贫寒、涉世尚浅，大多是在外出打工的时候在溜冰场、赌场、酒吧、网吧、舞厅、游戏厅等场所交友不慎而堕入法网。其主观恶性一般是很小的，但是又因为我国刑法对涉毒类犯罪的重点打击而被科处很重的刑罚。调查数据显示，女犯占比未成年犯管教所关押犯人的12%，但普遍刑期偏长，10年以上有期徒刑的占70%左右。究其缘由，主要是因为女犯中大部分是因为涉毒而被判刑的。
显然这种“罚不当恶”的情况会无形中制造犯罪人。未成年犯所面临问题的核心就是“穷”，因为所在地区穷所以法治建设落后、违法陋习多；因为家庭穷所以文化程度低、法制意识淡，因为穷所以才铤而走险。
（二）外国籍及无国籍未成年犯。
1、外国籍及无国籍未成年犯的基本情况。
外籍犯呈上升趋势，从2002年的16人到2010年上半年的160人，整整上升了10倍。无国籍犯则由2004年的23人，至2008年增加到154人，上升了569．6%。可见随着云南对外开放程度的深入、边疆经济区位的凸显和边区贸易的兴盛，云南省和诸接壤国家的人员流动日益便捷和频繁。
2、外国籍及无国籍未成年犯面临的问题。
一是云南与周边国家边界线较长，边防守卫力量有限，边民出入边境十分方便，加之在国内加大对境外毒品犯罪的打击力度后，毒贩便转而利用涉世不深的未成年人作为替身；二是国家对周边国家的宣传力度不够，许多外籍未成年人对中国情况根本不了解，对中国打击毒品犯罪严厉程度不了解，对中国刑法更是不了解，虽然知道自己的行为不对，但不知道自己的行为是中国法律禁止和打击的犯罪行为；三是外籍未成年人意识不到后果的严重性，只知道毒品生意不可以做，但根本意识不到被抓获后产生的严重后果。
五、结论
未成年违法犯罪问题向来为社会各界所关注，但是我们认为在关心一般未成年人犯罪的同时，应该立足省情，既统筹兼顾又突出重点，更多地去关注那些可能被“边缘化”了的特殊群体中的特殊群体。□
本文系云南省安宁市政法委创建预防未成年违法犯罪示范市重点调研课题成果之一。
（作者：张维勇，云南省安宁市政法委书记，研究方向：政法委工作及党政文史；董毅，云南省安宁市人民检察院检察长，研究方向：刑事法学及贪贿类犯罪）
关键词 未成年犯罪 工作机制 犯罪 预防
中图分类号：C913文献标识码：A
一、导言
（一）问题的引入。
社会管理创新工作是“三项重点工作”的强大动力，大力完善促进社会管理创新机制，积极参与对青少年群体的教育保护，健全预防青少年犯罪工作机制是充分发挥检察职能，深入推进三项重点工作的内容。为此，安宁市人民检察院积极参与安宁市创建预防未成年人示范市工作，并按《安宁市预防未成年人违法犯罪示范市建设工作实施方案》的具体部署，结合监所检察科职能，依托云南省未成年人管教所的制度优势，申报了预防未成年人犯罪的调研课题。
（二）调研情况。
在课题立项以后，课题组通过专题研讨、查找资料、实地调研三种形式，按照基础理论研究、实证材料分析和实施方案制定三个阶段来开展工作，本文隶属第二阶段系在实地调研基础上形成的实证分析材料。
二、未成年人犯罪情况概述
（一）数量与结构：未成年人犯罪的情况。
1、未成年人犯罪的数量呈上升趋势。
未成年犯管教所关押的未成年犯的数量是逐年上升的。以2000年期末在押未成年犯数为调查基数，2001年较2000年上升22.2%，2002年较2001年上升11.8%，2003年略有下降，下降了6%，但2004年又较2003年上升了13.4%，2005年较2004年上升5.4%，2006年、2007年与2005年基本持平，2008年比2007年下降4.3%，2009年又上升了4.2%，而2010年仅上半年就与2008年一年数持平。
2、未成年人犯罪的结构呈多元化发展。
首先，就服刑人员的犯罪类型结构而言，财产类犯罪一直相对稳定，淫欲型犯罪呈下降态势。其次，就服刑人员的国别结构而言，外籍犯和无国籍犯呈上升趋势。再次，就服刑人员的自然和社会特征而言。独生子女占调查对象的12%左右，其余88%左右的为非独生子女；女犯占比12%，但普遍刑期偏长，10年以上有期徒刑的占70%左右。
（二）现象与本质：未成年人犯罪的特征。
对未成年人犯罪数量和结构分析最终目的在于透过现象认识本质，在凌乱的数据中提取固有的、必然的、本质的和稳定的特征，笔者认为从调研数据中反映出的未成年人犯罪的本质特征为“年少无知”，具体表现为以下几类：幼稚冲动，义愤为之；动机荒诞，目的不明；思想极端、不计后果；头脑简单，被人利用；三五成群，江湖义气等。这些特征在《未成年人犯罪调查分析》一文中已有详论在此不再赘述。
（三）未成年犯的犯罪原因。
未成年犯的社会化进程被家庭的、学校的、社会的原因切断，致使他们正常的人生成长过程缺少了一个或两个必要的阶段，且这个阶段很可能终身无法弥补，对他们的人生产生长期而深远的影响。总之，笔者认为未成年人犯罪的根本原因可以归结为“社会性的断乳”。
三、云南省未成年人犯罪群体的类型及犯罪原因探讨
（一）云南省未成年人犯罪群体的类型。
在调研过程中，课题组发现云南省未成年人管教所关押的未成年犯除具有其他地区未成年犯的一般特征之外，还有两类特殊人群，它们并非为云南省所独有，但以云南省表现的最为突出、鲜明。正基于此，课题组在研究未成年犯罪一般特征的基础上，转而立足云南省情，结合云南实际，重点研究以下二类人群：(1)涉及毒品犯罪的未成人犯；(2)外国籍及无国籍未成年犯。
（二）云南省未成年人犯罪群体犯罪的原因。
社会学在对中国的区域划分中，将一部分地区称之为“老、少、边、穷”地区，而云南省就具备了这些特征。云南省与东南亚多国接壤，边境线约4061公里，加上经济落后，使得该地区此现象更明显，在云南省的未成年犯管教所中就存在大量的外国籍和无国籍犯及涉毒型未成年犯。
四、云南省未成年人犯罪群体的概况及面临的问题
（一）涉及毒品犯罪的未成人犯。
1、涉毒型未成年人犯罪的基本情况。
就其数量而言，涉毒型犯罪呈明显的逐年上升势头：自2000年至2010年上半年的十年半时间内涉毒型未成年犯数量上升了211．9%。就其犯罪类型而言，包括运输毒品罪、走私毒品罪、贩卖毒品罪、非法持有毒品罪等，其中以运输毒品罪最为典型；就其犯罪主体而言，主要为16-18周岁的未成年人，其中以女性居多。
2、涉毒型未成年人犯罪面临的问题。
我国现代刑法是以行为为中心的，即行为刑法而非行为人刑法。行为始终是定罪量刑的中心，而这种刑法观可能不利于对行为人的改造而重新制造犯罪人。毒贩之所以利用以女性为主的未成年人运输毒品，主要是利用了未成年人“年幼无知”的特征。这些未成年人大多数是来自农村家境贫寒、涉世尚浅，大多是在外出打工的时候在溜冰场、赌场、酒吧、网吧、舞厅、游戏厅等场所交友不慎而堕入法网。其主观恶性一般是很小的，但是又因为我国刑法对涉毒类犯罪的重点打击而被科处很重的刑罚。调查数据显示，女犯占比未成年犯管教所关押犯人的12%，但普遍刑期偏长，10年以上有期徒刑的占70%左右。究其缘由，主要是因为女犯中大部分是因为涉毒而被判刑的。
显然这种“罚不当恶”的情况会无形中制造犯罪人。未成年犯所面临问题的核心就是“穷”，因为所在地区穷所以法治建设落后、违法陋习多；因为家庭穷所以文化程度低、法制意识淡，因为穷所以才铤而走险。
（二）外国籍及无国籍未成年犯。
1、外国籍及无国籍未成年犯的基本情况。
外籍犯呈上升趋势，从2002年的16人到2010年上半年的160人，整整上升了10倍。无国籍犯则由2004年的23人，至2008年增加到154人，上升了569．6%。可见随着云南对外开放程度的深入、边疆经济区位的凸显和边区贸易的兴盛，云南省和诸接壤国家的人员流动日益便捷和频繁。
2、外国籍及无国籍未成年犯面临的问题。
一是云南与周边国家边界线较长，边防守卫力量有限，边民出入边境十分方便，加之在国内加大对境外毒品犯罪的打击力度后，毒贩便转而利用涉世不深的未成年人作为替身；二是国家对周边国家的宣传力度不够，许多外籍未成年人对中国情况根本不了解，对中国打击毒品犯罪严厉程度不了解，对中国刑法更是不了解，虽然知道自己的行为不对，但不知道自己的行为是中国法律禁止和打击的犯罪行为；三是外籍未成年人意识不到后果的严重性，只知道毒品生意不可以做，但根本意识不到被抓获后产生的严重后果。
五、结论
未成年违法犯罪问题向来为社会各界所关注，但是我们认为在关心一般未成年人犯罪的同时，应该立足省情，既统筹兼顾又突出重点，更多地去关注那些可能被“边缘化”了的特殊群体中的特殊群体。□
本文系云南省安宁市政法委创建预防未成年违法犯罪示范市重点调研课题成果之一。
（作者：张维勇，云南省安宁市政法委书记，研究方向：政法委工作及党政文史；董毅，云南省安宁市人民检察院检察长，研究方向：刑事法学及贪贿类犯罪）