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摘要：我国电网规模日益扩大，电力工程项目各个环节也逐渐向着精细化、规范化管理方向发展。为响应国家建设和谐社会的号召，必须保证电力工程安全有序、稳定健康进行。本文基于现阶段我国电力工程高压业扩工程执行"三不指定"要求过程中所面临的问题，根据实际反馈提出几点对应解决措施，为构建健康、安全、稳定的电力市场环境提供理论依据。
关键词：电力工程；高压业扩工程；"三不指定"
规范化管理看似简单，实则蕴含复杂的学问。电力企业的特殊性，要求其在管理上更需要注重细节，并从各个环节入手，达到精益求精。通过精细化管理，提升电力工程整体管理效率和水平，为企业取得良好的经济效益和社会效益提供前提保障。本文立足于实践，总结现阶段我国高压业扩工程存在的主要问题，并提出整改措施。
一、高压业扩工程流程
改革开放至今，我国电力企业经历重大变革，并逐渐成为国民经济的支柱行业。单就高压业扩工程来说，其中主要分为报装、设计、采购（设备、材料等）、施工、验收及售后服务。高压业扩工程流程如图1所示：
图1 高压业扩工程流程图
《供电监管办法》中提到“三不指定”要求，即不指定设计单位、不指定施工单位以及不指定设备材料供应单位[1]。单就高压业扩工程来讲，“三不指定”要求电力企业从本质上转变垄断业扩工程的局面。
二、高压业扩工程面临的挑战
电力工程建设投资数额巨大，施工周期较长。从实践工作来看，“三不指定”在报装、设计、采购、施工、竣工验收以及售后服务等环节均给供电企业带来严峻考验。
1.业扩报装环节面临的挑战
按照我国高压业扩工程相关规定，供电企业可通过在其营业场所公示等方式将设计单位（或施工单位）查询方法告知客户，或通过告知书、通知信等方式来传达。但实际操作过程中，多数客户对设计单位及施工单位经济实力、信誉资质无法进行深入了解。现阶段，部分工程设计单位以资质证书作为衡量标准，主观认为证书能够保障一切。甚至为了招揽客户而在工程造價管理上寻求方法，导致工程质量被忽视[2]。
2.工程设计环节面临的挑战
“三不指定”规范出台后，电力客户在选择设计单位时拥有更多自主权，而设计方案的改变，也会直接影响成本预算。如，在电缆选择上，铜芯电缆和铝芯电缆具有不同造价，若选择不当，则会给预算价格造成一定影响。部分客户为减少投资，通常会改变既定的设计方案，导致工程设计方案无法达到行业相关标准，也无法满足工程设计要求。
3.采购环节面临的挑战
目前，市场上设备生产厂商众多，相同规格、相同型号的设备及产品不仅质量千差万别，价格也存在多种选择。采购设备过程中，价格会受到公开招标的影响，若仅凭借设备生产合格证及上市许可证，很难保障设备质量。
4. 工程施工环节面临的挑战
“三不指定”中规定，客户也可自主选择施工单位。目前，电力工程建设市场竞争激烈，由于利益驱使，施工单位之间往往会陷入恶性竞争。如，部分施工单位会以降低工程施工费用来争取项目施工权，并通过偷工减料等方法换取招标，最终造成施工质量下降。
5.竣工检验环节面临的挑战
在客户受电工程整体管理中，电力企业无法对工程进行全面细致的监督和管理。而是利用定期检查或追踪方法掌握高压业扩工程开展进度，并组织技术人员进行中间检验和竣工检查。目前，我国电力企业虽然具备检验工序，但没有充足人力、财力资源来提升检验工作的深度。
6.售后服务环节面临的挑战
“三不指定”虽然使电力客户具有更多自主权，但新忧虑也会随之产生。由于施工单位来自各个地区，客户会担心售后服务工作无法落实。针对电力企业而言，保证电网安全运行的同时，也要承担更多社会责任，一定程度上增加了成本支出，对企业经济效益构成直接影响。
三、高压业扩工程管理应对措施
针对电力企业自身而言，首先应不断加强业扩工程实际管理水平，提升工作人员的个人能力和专业素质。通过以上高压业扩工程中所反映的实际问题，经研究和详细分析，认为可采取以下措施进行改进。
1.业务报装环节优化措施
高压业扩工程要想实现稳定运行，并保证电力客户得到优质完善的服务，电力企业应以改善基础电力设施为出发点，并在业务开展过程中不断对业务报装进行优化。为高压业扩工程建立“业务报装服务平台”，开通多种渠道（如电视、媒体、网络等），将设计单位及施工单位信息全面告知电力客户，为用电客户提供全面参考依据。
2.设计环节改进策略
针对设计单位所完成的工程项目方案，要结合工程实际做出公平、公正评价，为客户选择设计单位提供现实依据。与当地政府机关建立长效沟通机制，通过相关职能部门行政影响力对设计单位进行资格审核，并透过权威媒体将核查结果公布出来，诚邀社会各界人士进行共同进行监督和管理[3]。
3.采购环节解决措施
为有关单位设置对应资料库，将市场信息进行有效整合，为客户查询材料、设备信息提供方便，从而促进客户及时了解市场行情，最终选择出经济适用的设备和材料。通过不断健全规章制度，并逐渐改变传统方法，才能真正实现电力工程市场的良性竞争，为提升工程质量奠定基础。
4.工程施工环节应对措施
在电力工程项目竞争如此激烈的背景下，为了避免施工单位因恶性竞争而不顾工程质量的情况发生，应当对电力工程市场加以规范。首先，电力监管部门应当构建起一个完整的资料库，其中除了要包含各个单位在本地电网所承接工程项目的完成情况，还要有具体的工程实例，以供电力客户参考之用，这样便于客户选择施工单位。其次，供电企业可在营业厅设立能够上网的终端设备，借此来方便客户进入电力监管部门的指定网站，对施工单位进行查询和选择，由此不但能够促使电力工程市场进入一个良性循环的状态，而且还能使工程质量获得有效提高。 5.竣工验收环节应对策略
在高压业扩工程竣工验收环节，应按照相关管理规定，由电力客户服务中心组织用电检查、生产、安全、运行及营销等各职能部门共同参与验收[4]。在竣工验收过程中，为提高供电可靠性，应重点检查安装的受电容量与供电方案确定的容量是否相符；无功补偿装置是否是否能够正常运行；电能计量装置的安装与配置是否符合相关规定；高压设备的交接试验数据是否合格；高压配电柜是否具备“五防”功能；消防器材和安全工器具是否满足安全要求等。待工程验收合格后，建卡立档，转入抄核收工作流程。
6.售后服务职能完善方法
实施高压业扩工程售后服务模式，能够将整体服务贯穿于整个项目运行周期，并使工程项目能够提供长期服务，进一步打消用电客户忧虑。针对售后服务主体来说，每年要接受一到两次“电力客户高压业扩工程售后服务平台”的综合评估和实际考核。活动过程中邀请社会各界对电力企业售后服务主体开展服务水平评价，能够帮助用电客户选择出适合的合作企业。同时，良好的售后服务模式还能为电力企业实现社会化服务运作提供坚实保障，并逐渐形成新型社会服务职能和系统，为打破行业垄断奠定基础。
结束语：
目前，我国电力企业通过不断完善体制、改革创新，高压业扩工程建设项目逐渐实现精细化好规范化管理，并在质量管理中发挥重要作用。为提升项目管理总体效率、保证工程建设有序开展、实现成本控制提供了理论支持和现实依据。针对电力企业自身而言，其服务职能成为社会关注的重点，特别是在电力客户工程中。过去，客户在选择设计单位、施工单位及设备材料供应单位上无话语权，随着行业“三不指定”政策的出台，如何在现阶段电力市场竞争环境中营造良好、有序的竞争氛圍，将是值得电力企业进一步深入探究的问题。
参考文献
[1]罗展标.关于电力工程建设项目管理的应用分析[J].科技创新与应用，2013，12（10）：28～30.
[2]张志俊.电力工程建设项目一体化管理体系建立和实施研究[J].电力经营管理，2012，3（6）：109～111.
[3]赵蕾.浅谈业扩工程管理应注意的几个问题[J].黑龙江科技信息，2012，13（15）： 151～152.
[4]叶志，姚远.高压业扩工程服务“三指定”问题的思考[J]大众用电，2013，9（11）：136～137.
关键词：电力工程；高压业扩工程；"三不指定"
规范化管理看似简单，实则蕴含复杂的学问。电力企业的特殊性，要求其在管理上更需要注重细节，并从各个环节入手，达到精益求精。通过精细化管理，提升电力工程整体管理效率和水平，为企业取得良好的经济效益和社会效益提供前提保障。本文立足于实践，总结现阶段我国高压业扩工程存在的主要问题，并提出整改措施。
一、高压业扩工程流程
改革开放至今，我国电力企业经历重大变革，并逐渐成为国民经济的支柱行业。单就高压业扩工程来说，其中主要分为报装、设计、采购（设备、材料等）、施工、验收及售后服务。高压业扩工程流程如图1所示：
图1 高压业扩工程流程图
《供电监管办法》中提到“三不指定”要求，即不指定设计单位、不指定施工单位以及不指定设备材料供应单位[1]。单就高压业扩工程来讲，“三不指定”要求电力企业从本质上转变垄断业扩工程的局面。
二、高压业扩工程面临的挑战
电力工程建设投资数额巨大，施工周期较长。从实践工作来看，“三不指定”在报装、设计、采购、施工、竣工验收以及售后服务等环节均给供电企业带来严峻考验。
1.业扩报装环节面临的挑战
按照我国高压业扩工程相关规定，供电企业可通过在其营业场所公示等方式将设计单位（或施工单位）查询方法告知客户，或通过告知书、通知信等方式来传达。但实际操作过程中，多数客户对设计单位及施工单位经济实力、信誉资质无法进行深入了解。现阶段，部分工程设计单位以资质证书作为衡量标准，主观认为证书能够保障一切。甚至为了招揽客户而在工程造價管理上寻求方法，导致工程质量被忽视[2]。
2.工程设计环节面临的挑战
“三不指定”规范出台后，电力客户在选择设计单位时拥有更多自主权，而设计方案的改变，也会直接影响成本预算。如，在电缆选择上，铜芯电缆和铝芯电缆具有不同造价，若选择不当，则会给预算价格造成一定影响。部分客户为减少投资，通常会改变既定的设计方案，导致工程设计方案无法达到行业相关标准，也无法满足工程设计要求。
3.采购环节面临的挑战
目前，市场上设备生产厂商众多，相同规格、相同型号的设备及产品不仅质量千差万别，价格也存在多种选择。采购设备过程中，价格会受到公开招标的影响，若仅凭借设备生产合格证及上市许可证，很难保障设备质量。
4. 工程施工环节面临的挑战
“三不指定”中规定，客户也可自主选择施工单位。目前，电力工程建设市场竞争激烈，由于利益驱使，施工单位之间往往会陷入恶性竞争。如，部分施工单位会以降低工程施工费用来争取项目施工权，并通过偷工减料等方法换取招标，最终造成施工质量下降。
5.竣工检验环节面临的挑战
在客户受电工程整体管理中，电力企业无法对工程进行全面细致的监督和管理。而是利用定期检查或追踪方法掌握高压业扩工程开展进度，并组织技术人员进行中间检验和竣工检查。目前，我国电力企业虽然具备检验工序，但没有充足人力、财力资源来提升检验工作的深度。
6.售后服务环节面临的挑战
“三不指定”虽然使电力客户具有更多自主权，但新忧虑也会随之产生。由于施工单位来自各个地区，客户会担心售后服务工作无法落实。针对电力企业而言，保证电网安全运行的同时，也要承担更多社会责任，一定程度上增加了成本支出，对企业经济效益构成直接影响。
三、高压业扩工程管理应对措施
针对电力企业自身而言，首先应不断加强业扩工程实际管理水平，提升工作人员的个人能力和专业素质。通过以上高压业扩工程中所反映的实际问题，经研究和详细分析，认为可采取以下措施进行改进。
1.业务报装环节优化措施
高压业扩工程要想实现稳定运行，并保证电力客户得到优质完善的服务，电力企业应以改善基础电力设施为出发点，并在业务开展过程中不断对业务报装进行优化。为高压业扩工程建立“业务报装服务平台”，开通多种渠道（如电视、媒体、网络等），将设计单位及施工单位信息全面告知电力客户，为用电客户提供全面参考依据。
2.设计环节改进策略
针对设计单位所完成的工程项目方案，要结合工程实际做出公平、公正评价，为客户选择设计单位提供现实依据。与当地政府机关建立长效沟通机制，通过相关职能部门行政影响力对设计单位进行资格审核，并透过权威媒体将核查结果公布出来，诚邀社会各界人士进行共同进行监督和管理[3]。
3.采购环节解决措施
为有关单位设置对应资料库，将市场信息进行有效整合，为客户查询材料、设备信息提供方便，从而促进客户及时了解市场行情，最终选择出经济适用的设备和材料。通过不断健全规章制度，并逐渐改变传统方法，才能真正实现电力工程市场的良性竞争，为提升工程质量奠定基础。
4.工程施工环节应对措施
在电力工程项目竞争如此激烈的背景下，为了避免施工单位因恶性竞争而不顾工程质量的情况发生，应当对电力工程市场加以规范。首先，电力监管部门应当构建起一个完整的资料库，其中除了要包含各个单位在本地电网所承接工程项目的完成情况，还要有具体的工程实例，以供电力客户参考之用，这样便于客户选择施工单位。其次，供电企业可在营业厅设立能够上网的终端设备，借此来方便客户进入电力监管部门的指定网站，对施工单位进行查询和选择，由此不但能够促使电力工程市场进入一个良性循环的状态，而且还能使工程质量获得有效提高。 5.竣工验收环节应对策略
在高压业扩工程竣工验收环节，应按照相关管理规定，由电力客户服务中心组织用电检查、生产、安全、运行及营销等各职能部门共同参与验收[4]。在竣工验收过程中，为提高供电可靠性，应重点检查安装的受电容量与供电方案确定的容量是否相符；无功补偿装置是否是否能够正常运行；电能计量装置的安装与配置是否符合相关规定；高压设备的交接试验数据是否合格；高压配电柜是否具备“五防”功能；消防器材和安全工器具是否满足安全要求等。待工程验收合格后，建卡立档，转入抄核收工作流程。
6.售后服务职能完善方法
实施高压业扩工程售后服务模式，能够将整体服务贯穿于整个项目运行周期，并使工程项目能够提供长期服务，进一步打消用电客户忧虑。针对售后服务主体来说，每年要接受一到两次“电力客户高压业扩工程售后服务平台”的综合评估和实际考核。活动过程中邀请社会各界对电力企业售后服务主体开展服务水平评价，能够帮助用电客户选择出适合的合作企业。同时，良好的售后服务模式还能为电力企业实现社会化服务运作提供坚实保障，并逐渐形成新型社会服务职能和系统，为打破行业垄断奠定基础。
结束语：
目前，我国电力企业通过不断完善体制、改革创新，高压业扩工程建设项目逐渐实现精细化好规范化管理，并在质量管理中发挥重要作用。为提升项目管理总体效率、保证工程建设有序开展、实现成本控制提供了理论支持和现实依据。针对电力企业自身而言，其服务职能成为社会关注的重点，特别是在电力客户工程中。过去，客户在选择设计单位、施工单位及设备材料供应单位上无话语权，随着行业“三不指定”政策的出台，如何在现阶段电力市场竞争环境中营造良好、有序的竞争氛圍，将是值得电力企业进一步深入探究的问题。
参考文献
[1]罗展标.关于电力工程建设项目管理的应用分析[J].科技创新与应用，2013，12（10）：28～30.
[2]张志俊.电力工程建设项目一体化管理体系建立和实施研究[J].电力经营管理，2012，3（6）：109～111.
[3]赵蕾.浅谈业扩工程管理应注意的几个问题[J].黑龙江科技信息，2012，13（15）： 151～152.
[4]叶志，姚远.高压业扩工程服务“三指定”问题的思考[J]大众用电，2013，9（11）：136～137.