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摘要：本文仅对县级图书馆( 室) 的现状和存在的问题进行分析，并提出了对县图书馆的发展提出了建设性意见。
关键词：县级图书馆; 管理体制; 改革发展
1、县级图书馆的现状和问题
受历史、经济、文化等多方面因素的影响, 图书馆事业的发展速度总体上落后于国民经济其他行业, 相对于市图书馆来说, 县级图书馆( 室) , 尤其是经济欠发达地区的县级图书馆( 室) 的发展更是举步维艰。
一是体制不明确, 经费不到位。县级图书馆是县人民政府举办和领导的, 为本县社会公众服务的公共图书馆( 室) , 属文化事业单位, 是我国科学、文化、教育事业的重要组成部分, 但目前各级政府领导者对其体制和性质的认识不够统一, 有部分人认为图书馆( 室) 隶属于文化站,其存在与否并不重要, 不会影响大局, 因而导致了实际操作中的随意性。少数县把图书馆当作经济包袱, 美其名曰推向市场, 撒手不管, 使之无法正常发挥作用。
二是网络建设滞后, 不够健全。大部分县级图书馆仍没有網络设施或设施落后, 没有实现公共馆、学校馆、企业馆、社县馆的联网,各自为政, 开放度不高, 资源不能共享, 县级图书馆建设明显滞后, 难以充分发挥作用。
三是图书馆馆员队伍不稳定。在县级图书馆的建设中, 馆员队伍的建设至为重要, 随着读者的素质和需要不断提高, 需要有较高素质的馆员, 馆员除要掌握图书馆业务外, 还需要掌握信息数字资源的检索、咨询技能。馆员的工作时间长, 待遇低, 没有稳定的社会保障, 从而造成队伍不稳定, 人才留不住, 更说不上吸引人才了。
2、县级图书馆的体制改革
县级图书馆一般实行“块块”管理的方式, 即由各县人民政府文体局为行政主管部门，人事和财政经费由县政府直接管理, 业务指导由市图书馆负责。这种管理体制虽然对县级图
书馆创建和初期的发展, 对县域内文化工作的协调开展起到过一定积极促进作用, 但对今后的建设和发展上弊大于利：其一是图书馆是一个专业性较强的部门, 过去在人员配备上更多考虑的是安置原有的工作人员、县域内的调整、侧重行政管理型的, 使专业人员吸纳不进来, 造成了许多专业不对口的现象……其二是经费划拨和使用上不到位, 上级文件政策落实不了, 也使各县之间不平衡发展。财政收入好, 对图书事业重视的地区, 对图书馆的投入就大一些；财政收入差的地区, 连人员开支经费都困难, 严重的影响了职工的积极性, 更谈不上及时的采购图书和合理的收藏其三是在县级图书馆今后发展上, 受县域内的束缚,也跟不上社会和经济发展的需要……
综上所述, 笔者认为, 应尽快实行“条条”管理, 即县级图书馆应划归市图书馆管理, 在人、财、物上由市图书馆实行直接管理, 市图书馆相应设立管理部门, 这样既可以解决上述弊端, 又有以下优势：
（1）在管理上,可以使行政、业务协调管理, 特别是人员配备得到加强；
（2）在经费使用上, 可以合理安排, 得到保证；??
（3）在图书购置上, 可以统一计划, 综合采购, 防止漏洞；
（4）在发展上, 能够突出县级馆的各自特点, 得到均衡发展。
3、县级图书馆的管理模式
县级图书馆的主要管理模式应该是在“三定”（定职能、定岗位、定编制）的基础上, 实行聘用合同制。
其主要职能是：(1)收集和典藏图书、期刊、报纸等文献资料及电子资料, 开展借阅;(2)大力加强读者服务和读者活动工作;(3)搞好学术研究和开发, 深入开展对馆内成员的业务辅导。
其内部管理的三项任务是：（1）业务管理工作任务；（2）行政管理工作任务；（3）思想政治工作任务。
按照县级图书馆职能和工作任务可大致划分如下岗位和职位（1个人的工作量）：
共计9个职位：
编制配备一般不少于8个,其中领导（负责人）职数不少于2个, 高、中、初级配备比例应控制在1：5：4的范围内为宜。
按照上级事业单位总体改革的要求,在“三定”的基础上,应逐步的实行全员聘用合同制、实行岗位竞聘制, 打破“铁饭碗”，给馆长和班子成员人事自主权, 给图书馆经费上的自主
权, 同时要充分发挥图书馆党支部的监督和保障作用, 发挥其制约机制。
4、县级图书馆的建设和发展
4.1 办特色图书馆是县级公共图书馆的重要课题没有特色, 一味追求大而全的采购, 势必造成不必要的浪费, 社会效益不佳的效果, 即各县馆买同一本书和各县各买各一本书的效果是不同的一样。办特色图书馆一定要在市图书馆的统一安排下, 或各县馆相互协调下, 按各县的社会、经济、文化发展的需求, 在充分论证的基础上, 制定好特色发展规划。例如：有的县电子企业, 电子商务较多, 可重点采购和配置计算机类图书, 开展这方面的服务；有的建筑,汽配、服装、纺织业较多的地区, 可向其方向办出特色来；有的乡较近的地区, 可办成农业科技特色的图书馆等。县级图书馆有了特色, 就有了新的生命。
4.2 办好电子阅览室, 对图书馆内涵进行提升, 向数字图书馆过渡。创建电子阅览室是对传统图书馆内涵的提升,使图书馆的涵量增加到无穷大, 特别对小型图书馆来说, 无疑是第二次“生命”, 是传统图书馆的巨大补充。第一步要配置好各种媒体（可多可少,如VCD和DVD、LD、放录机、计算机等）和电子读物；第二步要搞网络连接（主要是国际互联）；第三步要做好局城网的互联, 以便资源共享, 有条件的可建立数据库及网上资源的整理与加工。
4.3 力争创建少儿图书馆（或少儿览阅室）。“让每个人都有书看”，这是图书馆创建的初衷, 让每个人都有看书的权力, 这是社会发展的需求。目前县政府县域内有中小学校及幼儿园少则几十个, 多则上百个，光靠中小学校及幼儿园自身的阅览室或图书室以远远满足不了她们的需要, 因此创建少儿图书馆已迫在眉睫。创建少儿馆对县馆评估定级和晋级硬件标准也是最佳途径之一。
4.4 大力开展社区读者活动和辅导, 促进社区文化发展目前全国城市中社区建设正取代原有的街道建设格局, 各社区的文化建设也如火如茶, 大部分社区都自发的建设了好多文化设施,作为县级图书馆应发挥其县域内中心馆的作用, 对社区图书馆的辅导亦是区馆的辅导工作内容之一,对社区图书管理员的培训和辅导已经显得十分必要了, 加强这项工作对促进社区图书馆的建设具有十分重要的意义。■
参考文献
[1] 李仁佳. 对内地县级图书馆生存与发展的若干思考[J]. 图书馆. 2003(01)
[2] 陈廉芳. 试论我国县级图书馆的流动性建设[J]. 科技情报开发与经济. 2007(11)
关键词：县级图书馆; 管理体制; 改革发展
1、县级图书馆的现状和问题
受历史、经济、文化等多方面因素的影响, 图书馆事业的发展速度总体上落后于国民经济其他行业, 相对于市图书馆来说, 县级图书馆( 室) , 尤其是经济欠发达地区的县级图书馆( 室) 的发展更是举步维艰。
一是体制不明确, 经费不到位。县级图书馆是县人民政府举办和领导的, 为本县社会公众服务的公共图书馆( 室) , 属文化事业单位, 是我国科学、文化、教育事业的重要组成部分, 但目前各级政府领导者对其体制和性质的认识不够统一, 有部分人认为图书馆( 室) 隶属于文化站,其存在与否并不重要, 不会影响大局, 因而导致了实际操作中的随意性。少数县把图书馆当作经济包袱, 美其名曰推向市场, 撒手不管, 使之无法正常发挥作用。
二是网络建设滞后, 不够健全。大部分县级图书馆仍没有網络设施或设施落后, 没有实现公共馆、学校馆、企业馆、社县馆的联网,各自为政, 开放度不高, 资源不能共享, 县级图书馆建设明显滞后, 难以充分发挥作用。
三是图书馆馆员队伍不稳定。在县级图书馆的建设中, 馆员队伍的建设至为重要, 随着读者的素质和需要不断提高, 需要有较高素质的馆员, 馆员除要掌握图书馆业务外, 还需要掌握信息数字资源的检索、咨询技能。馆员的工作时间长, 待遇低, 没有稳定的社会保障, 从而造成队伍不稳定, 人才留不住, 更说不上吸引人才了。
2、县级图书馆的体制改革
县级图书馆一般实行“块块”管理的方式, 即由各县人民政府文体局为行政主管部门，人事和财政经费由县政府直接管理, 业务指导由市图书馆负责。这种管理体制虽然对县级图
书馆创建和初期的发展, 对县域内文化工作的协调开展起到过一定积极促进作用, 但对今后的建设和发展上弊大于利：其一是图书馆是一个专业性较强的部门, 过去在人员配备上更多考虑的是安置原有的工作人员、县域内的调整、侧重行政管理型的, 使专业人员吸纳不进来, 造成了许多专业不对口的现象……其二是经费划拨和使用上不到位, 上级文件政策落实不了, 也使各县之间不平衡发展。财政收入好, 对图书事业重视的地区, 对图书馆的投入就大一些；财政收入差的地区, 连人员开支经费都困难, 严重的影响了职工的积极性, 更谈不上及时的采购图书和合理的收藏其三是在县级图书馆今后发展上, 受县域内的束缚,也跟不上社会和经济发展的需要……
综上所述, 笔者认为, 应尽快实行“条条”管理, 即县级图书馆应划归市图书馆管理, 在人、财、物上由市图书馆实行直接管理, 市图书馆相应设立管理部门, 这样既可以解决上述弊端, 又有以下优势：
（1）在管理上,可以使行政、业务协调管理, 特别是人员配备得到加强；
（2）在经费使用上, 可以合理安排, 得到保证；??
（3）在图书购置上, 可以统一计划, 综合采购, 防止漏洞；
（4）在发展上, 能够突出县级馆的各自特点, 得到均衡发展。
3、县级图书馆的管理模式
县级图书馆的主要管理模式应该是在“三定”（定职能、定岗位、定编制）的基础上, 实行聘用合同制。
其主要职能是：(1)收集和典藏图书、期刊、报纸等文献资料及电子资料, 开展借阅;(2)大力加强读者服务和读者活动工作;(3)搞好学术研究和开发, 深入开展对馆内成员的业务辅导。
其内部管理的三项任务是：（1）业务管理工作任务；（2）行政管理工作任务；（3）思想政治工作任务。
按照县级图书馆职能和工作任务可大致划分如下岗位和职位（1个人的工作量）：
共计9个职位：
编制配备一般不少于8个,其中领导（负责人）职数不少于2个, 高、中、初级配备比例应控制在1：5：4的范围内为宜。
按照上级事业单位总体改革的要求,在“三定”的基础上,应逐步的实行全员聘用合同制、实行岗位竞聘制, 打破“铁饭碗”，给馆长和班子成员人事自主权, 给图书馆经费上的自主
权, 同时要充分发挥图书馆党支部的监督和保障作用, 发挥其制约机制。
4、县级图书馆的建设和发展
4.1 办特色图书馆是县级公共图书馆的重要课题没有特色, 一味追求大而全的采购, 势必造成不必要的浪费, 社会效益不佳的效果, 即各县馆买同一本书和各县各买各一本书的效果是不同的一样。办特色图书馆一定要在市图书馆的统一安排下, 或各县馆相互协调下, 按各县的社会、经济、文化发展的需求, 在充分论证的基础上, 制定好特色发展规划。例如：有的县电子企业, 电子商务较多, 可重点采购和配置计算机类图书, 开展这方面的服务；有的建筑,汽配、服装、纺织业较多的地区, 可向其方向办出特色来；有的乡较近的地区, 可办成农业科技特色的图书馆等。县级图书馆有了特色, 就有了新的生命。
4.2 办好电子阅览室, 对图书馆内涵进行提升, 向数字图书馆过渡。创建电子阅览室是对传统图书馆内涵的提升,使图书馆的涵量增加到无穷大, 特别对小型图书馆来说, 无疑是第二次“生命”, 是传统图书馆的巨大补充。第一步要配置好各种媒体（可多可少,如VCD和DVD、LD、放录机、计算机等）和电子读物；第二步要搞网络连接（主要是国际互联）；第三步要做好局城网的互联, 以便资源共享, 有条件的可建立数据库及网上资源的整理与加工。
4.3 力争创建少儿图书馆（或少儿览阅室）。“让每个人都有书看”，这是图书馆创建的初衷, 让每个人都有看书的权力, 这是社会发展的需求。目前县政府县域内有中小学校及幼儿园少则几十个, 多则上百个，光靠中小学校及幼儿园自身的阅览室或图书室以远远满足不了她们的需要, 因此创建少儿图书馆已迫在眉睫。创建少儿馆对县馆评估定级和晋级硬件标准也是最佳途径之一。
4.4 大力开展社区读者活动和辅导, 促进社区文化发展目前全国城市中社区建设正取代原有的街道建设格局, 各社区的文化建设也如火如茶, 大部分社区都自发的建设了好多文化设施,作为县级图书馆应发挥其县域内中心馆的作用, 对社区图书馆的辅导亦是区馆的辅导工作内容之一,对社区图书管理员的培训和辅导已经显得十分必要了, 加强这项工作对促进社区图书馆的建设具有十分重要的意义。■
参考文献
[1] 李仁佳. 对内地县级图书馆生存与发展的若干思考[J]. 图书馆. 2003(01)
[2] 陈廉芳. 试论我国县级图书馆的流动性建设[J]. 科技情报开发与经济. 2007(11)