论文部分内容阅读
摘要：成本监审是管道燃气企业发展的保证。本文作者从成本监审的概念入手，分析了管道燃气成本监审的作用，阐述了管理燃气成本监审对企业发展的影响。
关键词：管道；燃气；成本监审；企业发展；影响
随着社会的发展，不可避免地会出现物价上涨的通货膨胀，管道燃气企业同样存在运营成本的提升问题。部分管道燃气企业为了谋私利，在管道燃气上随意提升成本定价以谋取暴利，损害广大燃气用户的经济利益。另外，管道燃气行业的垄断价格日益形成，能否对其成本定价和价格垄断行为进行有效的监督和制约是至关重要的。成本监审的作用恰恰是对成本定价和行业垄断价格进行科学的审核和监督，使企业成本进入良性循环，能够保证企业长远发展。
一、成本监审的概念
成本监审是财务审计专业用语，即就是企（事）业单位的成本管理监督、审计、审查、审核等，简称成本监审。管道燃气成本监审就是财务审计部门对燃气企业的燃气运营成本管理进行审计、审查、审核、监督，促进管道燃气企业落实燃气定价机制。
二、管道燃气成本监审的作用
成本监审是政府调定商品价格和服务收费标准必须经过的一项法定工作程序，它的存在对行业垄断价格起到一定的规范和制约作用。主要表现在以下几方面：
1、管道燃气成本监审使政府价格决策更为科学合理
政府在制定管道燃气价格时，必须依据于成本监审。成本监审将定价成本进行细分，核定，将所有运营成本包括员工编制定额及工资标准、管网费用、资产折旧以及成本分摊等进行审计，审查，使得管道燃气企业的成本组成更为合理与明确，根据审核原则和审核标准，对企业经营成本进行认真调查和严格审核，在此基础上合理核定定价成本。经过成本监审的一系列审核工作，使得企业的成本定价更符合政府价格监管目的和要求，为价格决策提供科学、合理的依据。
2、管道燃气成本监审是企业价格落实的保证
管道燃氣成本监审不仅从程度上规范了政府定价行为，而且还为企业的价格落实提供保证。企业的价格调整或定价都是以政府的成本监审为依据的。管道燃气在进行调定价前必须实行成本监审，而且成本监审的结论必须提前提交到听证代表[1]，通过听证后方可进行价格的调整与落实。成本监审的规范程序，为管道燃气价格决策的公开性和民主性，强化了内部制约和社会监督，对于促进价格主管部门依法行政、切实维护消费者合法权益有着重要意义，使企业价格落实得到有效保证。
3、管道燃气成本监审有利于建立健全企业约束管理机制
管道燃气成本监审改变了传统粗放式管理手段，使企业成本监审的目的、目标和作用，明确成本控制的责任和义务，促使企业改变经营模式，加强内部集中细化管理，减少不合理支出，建立健全科学的管理约束机制，使企业从投入、生产、经营、管理环节加强约束机制，科学合理地谋求长远发展之路。
三、管道燃气成本监审对企业发展的影响
1、管道燃气成本监审使企业经营规范化
管道燃气企业是服务性行业，同时也是垄断行业，它的规范化经营对于市场和百姓都有着十分密切的关系。管道燃气企业通过成本监审，明确了成本组成、主副营业务成本分摊，使企业成本压力有所缓解，燃气价格定位趋于科学合理，使得燃气价格更符合市场规律，虽然在短期内难以彻底解决成本压力，但从长远角度看，这种规范化经营模式使管道燃气企业从管理上赢得了市场，从价格上走近了百姓的心声，能够为消费者提供更优质的服务。可以说，管道燃气成本监审从市场和消费者角度为企业的经营、管理、发展提供了有利的信息，使得企业的发展不再以牺牲消费者的利益为发展的突破口，而是以自身经营管理的规范化标准化为切入点，从控制市场转为适应市场，而且这种企业的规范化经营行为不再凌驾于消费者，而是为消费者提供更为优质的服务。可见，成本监审对管道燃气企业的规范化是市场经济发展所必须的。
2、挑战企业盈利能力
管道燃气作为社会的一种公共产品和服务，常常受到市场和政府的双重制约。市场的制约表现为燃气上游市场的价格；而政府的制约主要体现在对管道燃气经营者的成本监审以及价格管理方面，限制管道燃气价格过快上涨以及通过垄断获取高额的利润。通过成本监审，管道燃气的价格回归到市场，使一些企业的盈利额有所下降，虽然如此，这部分企业的成本压力仍是可以承受的。但是对于一些历史债务较重、规模较小、借款利息较大的国有燃气企业，核定的实际成本远远超出社会平均成本，沉重的财务挑战将可能出现燃气销售定价的“倒挂现象”，不利于企业扭亏为盈、设备更新、再投资等，甚至出现形成一种上限盈利，下压亏损的“副产品”[2]。这种挑战决不是历史的一种倒退，在市场经济中，符合市场规律就被市场所认可，不符合市场规律，就要转变观念，转变经营模式、转变管理以及转变结构来适应市场，只有这样才能推进社会的进步，而不成为社会进步的包袱。
3、成本监审对管道燃气企业成本约束的影响
政府价格监管并不是将管道燃气的所有成本进行比较审核，因此，在管道燃气服务过程中，有一定的费用是其固有的，它不具有可比性。而有许多费用及影响费用的相关因素，如工资、人员定额等指标，是可以在一定程度上进行比较的，或者说可以与同一区域内的其他燃气企业进行比较，也或者可以与不同区域内的管道燃气企业进行比较。在政府定价过程中建立成本监审制度，实际上就是创设一个虚拟的市场竞争环境，将管道燃气企业放在这个虚拟的竞争市场中来比较，分析哪些费用即使在竞争市场中也不会发生变化或者不会发生较大变化，哪些费用在竞争市场中可能会发生较大变化并处于什么样的水平，由此核算出符合管道燃气供应和服务的定价成本。如，有的地区管道燃气企业的收入和福利很高，而这种现象多由其控制燃气市场而获得的。如果是在竞争性市场中，不会达到这么高的水平，因而其工资收入可以参照当地社会平均工资水平的一定比例来确定；又如，有些地区的管道燃气企业仍处于国有状态，存在结构结构臃肿、人员超编的问题，而在竞争性市场中，企业机构和人员都是根据岗位和实际需要来设置的，因此可以根据有关部门确定的行业定员标准来确定合理的人员数量。简言之，对管道燃气企业进行成本监审，就是对其发生的费用进行合理认定，使之符合行业平均水平或社会公允水平，从而合理确定定价成本。在日常工作中，我们通常采取的方法和手段有：通过制定管道燃气定价成本监审办法，明确本行业定价成本构成及核定标准，使企业了解定价成本的支出范围和内容，为管道燃气企业加强成本管理提供指导；通过成本监审，使管道燃气企业的不合理费用无法通过价格杠杆得到补偿，约束企业的成本扩张行为。可见，成本监审对管道燃气企业的成本约束影响是积极的，是符合经济发展需求的。这种约束从一定意义上为管道燃气企业的进一步发展和改革提供了基础。
三、总结语
自国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于进一步贯彻落实<政府制定价格成本监审办法>有关问题的通知》[3]以来，成本监审取得了一定的成效。在管道燃气企业进行成本监审，使企业经营管理走向规范化，形成成本约束机制，是企业的盈利能力的一个挑战，但最终促进管道燃气企业回归于市场，服务于市场，是企业长远发展的有利保证。
关键词：管道；燃气；成本监审；企业发展；影响
随着社会的发展，不可避免地会出现物价上涨的通货膨胀，管道燃气企业同样存在运营成本的提升问题。部分管道燃气企业为了谋私利，在管道燃气上随意提升成本定价以谋取暴利，损害广大燃气用户的经济利益。另外，管道燃气行业的垄断价格日益形成，能否对其成本定价和价格垄断行为进行有效的监督和制约是至关重要的。成本监审的作用恰恰是对成本定价和行业垄断价格进行科学的审核和监督，使企业成本进入良性循环，能够保证企业长远发展。
一、成本监审的概念
成本监审是财务审计专业用语，即就是企（事）业单位的成本管理监督、审计、审查、审核等，简称成本监审。管道燃气成本监审就是财务审计部门对燃气企业的燃气运营成本管理进行审计、审查、审核、监督，促进管道燃气企业落实燃气定价机制。
二、管道燃气成本监审的作用
成本监审是政府调定商品价格和服务收费标准必须经过的一项法定工作程序，它的存在对行业垄断价格起到一定的规范和制约作用。主要表现在以下几方面：
1、管道燃气成本监审使政府价格决策更为科学合理
政府在制定管道燃气价格时，必须依据于成本监审。成本监审将定价成本进行细分，核定，将所有运营成本包括员工编制定额及工资标准、管网费用、资产折旧以及成本分摊等进行审计，审查，使得管道燃气企业的成本组成更为合理与明确，根据审核原则和审核标准，对企业经营成本进行认真调查和严格审核，在此基础上合理核定定价成本。经过成本监审的一系列审核工作，使得企业的成本定价更符合政府价格监管目的和要求，为价格决策提供科学、合理的依据。
2、管道燃气成本监审是企业价格落实的保证
管道燃氣成本监审不仅从程度上规范了政府定价行为，而且还为企业的价格落实提供保证。企业的价格调整或定价都是以政府的成本监审为依据的。管道燃气在进行调定价前必须实行成本监审，而且成本监审的结论必须提前提交到听证代表[1]，通过听证后方可进行价格的调整与落实。成本监审的规范程序，为管道燃气价格决策的公开性和民主性，强化了内部制约和社会监督，对于促进价格主管部门依法行政、切实维护消费者合法权益有着重要意义，使企业价格落实得到有效保证。
3、管道燃气成本监审有利于建立健全企业约束管理机制
管道燃气成本监审改变了传统粗放式管理手段，使企业成本监审的目的、目标和作用，明确成本控制的责任和义务，促使企业改变经营模式，加强内部集中细化管理，减少不合理支出，建立健全科学的管理约束机制，使企业从投入、生产、经营、管理环节加强约束机制，科学合理地谋求长远发展之路。
三、管道燃气成本监审对企业发展的影响
1、管道燃气成本监审使企业经营规范化
管道燃气企业是服务性行业，同时也是垄断行业，它的规范化经营对于市场和百姓都有着十分密切的关系。管道燃气企业通过成本监审，明确了成本组成、主副营业务成本分摊，使企业成本压力有所缓解，燃气价格定位趋于科学合理，使得燃气价格更符合市场规律，虽然在短期内难以彻底解决成本压力，但从长远角度看，这种规范化经营模式使管道燃气企业从管理上赢得了市场，从价格上走近了百姓的心声，能够为消费者提供更优质的服务。可以说，管道燃气成本监审从市场和消费者角度为企业的经营、管理、发展提供了有利的信息，使得企业的发展不再以牺牲消费者的利益为发展的突破口，而是以自身经营管理的规范化标准化为切入点，从控制市场转为适应市场，而且这种企业的规范化经营行为不再凌驾于消费者，而是为消费者提供更为优质的服务。可见，成本监审对管道燃气企业的规范化是市场经济发展所必须的。
2、挑战企业盈利能力
管道燃气作为社会的一种公共产品和服务，常常受到市场和政府的双重制约。市场的制约表现为燃气上游市场的价格；而政府的制约主要体现在对管道燃气经营者的成本监审以及价格管理方面，限制管道燃气价格过快上涨以及通过垄断获取高额的利润。通过成本监审，管道燃气的价格回归到市场，使一些企业的盈利额有所下降，虽然如此，这部分企业的成本压力仍是可以承受的。但是对于一些历史债务较重、规模较小、借款利息较大的国有燃气企业，核定的实际成本远远超出社会平均成本，沉重的财务挑战将可能出现燃气销售定价的“倒挂现象”，不利于企业扭亏为盈、设备更新、再投资等，甚至出现形成一种上限盈利，下压亏损的“副产品”[2]。这种挑战决不是历史的一种倒退，在市场经济中，符合市场规律就被市场所认可，不符合市场规律，就要转变观念，转变经营模式、转变管理以及转变结构来适应市场，只有这样才能推进社会的进步，而不成为社会进步的包袱。
3、成本监审对管道燃气企业成本约束的影响
政府价格监管并不是将管道燃气的所有成本进行比较审核，因此，在管道燃气服务过程中，有一定的费用是其固有的，它不具有可比性。而有许多费用及影响费用的相关因素，如工资、人员定额等指标，是可以在一定程度上进行比较的，或者说可以与同一区域内的其他燃气企业进行比较，也或者可以与不同区域内的管道燃气企业进行比较。在政府定价过程中建立成本监审制度，实际上就是创设一个虚拟的市场竞争环境，将管道燃气企业放在这个虚拟的竞争市场中来比较，分析哪些费用即使在竞争市场中也不会发生变化或者不会发生较大变化，哪些费用在竞争市场中可能会发生较大变化并处于什么样的水平，由此核算出符合管道燃气供应和服务的定价成本。如，有的地区管道燃气企业的收入和福利很高，而这种现象多由其控制燃气市场而获得的。如果是在竞争性市场中，不会达到这么高的水平，因而其工资收入可以参照当地社会平均工资水平的一定比例来确定；又如，有些地区的管道燃气企业仍处于国有状态，存在结构结构臃肿、人员超编的问题，而在竞争性市场中，企业机构和人员都是根据岗位和实际需要来设置的，因此可以根据有关部门确定的行业定员标准来确定合理的人员数量。简言之，对管道燃气企业进行成本监审，就是对其发生的费用进行合理认定，使之符合行业平均水平或社会公允水平，从而合理确定定价成本。在日常工作中，我们通常采取的方法和手段有：通过制定管道燃气定价成本监审办法，明确本行业定价成本构成及核定标准，使企业了解定价成本的支出范围和内容，为管道燃气企业加强成本管理提供指导；通过成本监审，使管道燃气企业的不合理费用无法通过价格杠杆得到补偿，约束企业的成本扩张行为。可见，成本监审对管道燃气企业的成本约束影响是积极的，是符合经济发展需求的。这种约束从一定意义上为管道燃气企业的进一步发展和改革提供了基础。
三、总结语
自国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于进一步贯彻落实<政府制定价格成本监审办法>有关问题的通知》[3]以来，成本监审取得了一定的成效。在管道燃气企业进行成本监审，使企业经营管理走向规范化，形成成本约束机制，是企业的盈利能力的一个挑战，但最终促进管道燃气企业回归于市场，服务于市场，是企业长远发展的有利保证。