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基层政治改革因体制的约束而遭受合法性困境。实施改革的地方官员为了规避政治问责的风险，往往遵循着一种行政化逻辑，即弱化改革本身的政治意蕴，将政治问题化约为行政问题。纳入常规化的行政管理事务，从而转移到日常的安全轨道。在地方与中央的博弈过程中，地方凭借对话语权的掌握，消解了来自国家的压力，化解了“危机”隐含的潜在风险。尽管这种博弈行为在某种意义上消解了国家政策的执行效果，但却可以使中央与地方保持良好的政治沟通与循环，使政治稳定不至于变为制度的凝固和发展的滞后，进而推进政治的转型得以顺利实现。