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由政府和民间慈善机构提供的社会福利是一种重要的社会分配方式,这种分配既不同于暴力与权力分配的单向掠夺,也不同于市场分配的双向交换,而是非市场化的基于道德的单向给予.民间组织与政府提供的社会福利产生条件不同,目标定位也不同,需要明确他们之间的相互关系,充分发挥社会福利在社会分配中的调节作用.