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摘要：本文介绍了平湖市城市防洪工程的概况，并以平湖市为例，就如何充分发挥城市防洪工程综合能力，与城市功能有机结合，以及优化工程运行环境提出进一步建议。
关键词：平湖市;城市防洪工程;综合功能;发挥
1 概况
平湖市城市防洪工程，是为解决平湖城区防洪能力低下而实施的水利基础设施，工程于2009年完工投入运行，经过6年来多次台风和洪水侵袭考验，目前城防工程水利设施、设备状态良好，工程运行正常，发挥了很好的工程效益，同时城防工程在拦污、调节城区水质、增加市区河道库容、美化城市等方面，也起到积极的作用。
工程位于平湖市区，中心包围圈面积为13.60k㎡，堤线总长16.90km，其中14.98km以路为堤，1.92km为新建防洪堤，沿堤各河口建节制闸17座、泵站7座（与闸结合）。本工程为Ⅲ等工程，主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级，临时建筑物级别为5级。
工程防洪标准按50年一遇洪水设计，排涝标准采用20年一遇、24小时暴雨24小时排出，内河水位不超过2.20m（黄海高程），设计洪水位2.62 m，设计排涝流量为68.0m3/s。
2 城市防洪工程与城市建设相结合
城市防洪工程位于城市与河道之间，而一个综合的城市防洪工程，实际是融合于整个城市里的，把城市防洪工程与城市功能结合起来建设是十分必要的。
2.1 城市防洪工程与城市交通建设
在城市防洪堤建设时，一定要考虑与城市交通相结合。因为目前城市建设用地均非常紧张，交通拥挤，为了缓解城市交通的紧张状况，避免重复建设，减少占地，减少投资，防洪堤应与城市道路相结合。目前，平湖市城市防洪工程将大部分防洪堤都纳入了城市交通体系中，以满足堤防工程设计规范要求的道路代替防洪堤。
2.2 城市防洪工程與城市环境建设
近年来，由于社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，治水观念发生了根本的变化。一个城市，河网和绿网是非常重要的，与城市防洪有紧密的联系。植被和植物可以增加含蓄水量，净化水质，美化环境，城市防洪堤的建设，要考虑对城市景观的影响，避免过多砌筑防洪驳岸造成水生态的破坏。而河流的多样性也正在被人们所认识和重视，以前，整治河道讲究截弯取直，而忽视了河流的多样性。河道的弯曲不但可以减缓水流速，增加安全性，而且促进了河流的变化，提高河道两岸景观的多样化，也可根据行洪河道的实际，因地制宜地建设河流景观。如平湖的葛家塘绿地集绿化、休闲、生态、行洪为一体，成为城市的重要河道景观。
2.3 城市防洪工程与城市排水、排污工程建设
城市排水与城市污水治理，这两方面也是城市防洪与城市建设相结合所必须面对的问题。随着城市规模不断扩大，人口不断增长，地面硬化及不透水面积逐渐增多，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减小，城市排水系统压力明显加大。一些老城区排水系统老化失修、淤积堵塞严重，排水能力明显下降，新城区市政设施建设跟不上城市发展和人口增长速度。当无防洪工程时，河流上游来洪水，城市遭洪水淹没;洪水退走时，城市雨水也与洪水一起排入外河，不存在涝灾。城市防洪工程修建后，把洪水挡在城外，起到了防洪作用，但必须及时排除城区暴雨产生的内水，不然形成内涝，同样可以造成损失。这在平湖市2010年梅汛期间的短历时暴雨中体现尤为明显。因此，一方面要加强市政排水管网建设。另一方面在修建防洪堤时，一定要充分考虑城市的排水问题，设置合理的排涝模数。
河流污水必须治理，为实现水资源可持续利用提供保障。河流污水主要来源于城市污水排放和上游污水下泄。平湖市城市污水普遍直接排入河道，但目前污水管网已基本建成，随着“创卫”力度的加大，污水集中治理指日可待。虽然按照“谁污染、谁治理”的原则，每个城市都要建设污水处理厂对污水进行集中治理，治理达标后再排入河道。但由于面源污染及部分企业偷排等原因，水体污染事故时有发生，此时，城市防洪工程必须发挥重要作用，关闭上游闸门截流挡污，同时开启水质较好河道的闸门引清水入城。在挡洪水于城外的时候，也要挡污水于城外。
2.4 城市防洪工程与旅游
平湖市城市防洪工程由17座水闸组成，风格各异，特别7座闸站有现代风格也有仿古建筑，座落于当湖古镇各条大小河道上，与周围环境融为一体，防洪工程除水闸工程外，还包括河道整治、绿化种植、排水管道改造等配套工程，对城市河道景观的提升起到积极的作用。闸站内部安装有平原地区较为少见的大型钢闸门和水泵等机械设备，同时，防洪工程配套的远程计算机控制系统，实现了对工程设备的远程操控，在浙江省尚属首家，具有一定的代表性。因此，在发挥平湖市城市防洪工程基本功能的情况下，可利用工程设施，进行一些学术交流活动，也可作为青少年水利科普学习基地，组织中小学生和社会团体进行参观，以普及群众水利知识和对现代水利的认识。
3 提升防洪工程运行环境
城市防洪工程建设完成，投入运行后，要发挥最大的作用，取得更大效益，除挖掘工程能力外，运行环境也至关重要。
3.1严禁开采地下水，缓解地面沉降速率。
平湖市早已完成封堵地下深井的工作，这有利于对地下水资源的保护，也有利于对地面沉降的控制。但城区地面高程，由于沉降惯性作用，仍处于下降趋势。偷采地下水的行为，仍时有发生。因此，要加大查处力度，禁止偷采地下水行为发生，同时加强地面沉降监控。
3.2 加强涉水管理，减少侵占河道现象。
城市发展过程中人水争地现象突出，城市化占用湖塘河道十分普遍，河道缩窄，行洪断面减小，湖泊萎缩，容积减少，排泄和调蓄暴雨洪水的能力降低。一些单位和个人随意向河道，甚至向排水口弃置建筑废渣和垃圾，阻塞泄流和排水通道，进一步降低了城市河道和管网的排水能力。因此，要加强涉水管理，可能影响防洪或容易受淹的建设项目，要认真开展洪水影响评估，严格履行审批手续，消除防洪安全隐患。
3.3 全面疏浚外排河道，确保外排涝水畅通。
外排河道是确保城市涝水能在最短的时间内排除的有效途径。平湖市在解决城市河道的综合治理时，对下游的河道进行了疏浚清淤，特别是对连接出海口的嘉善塘、新港河等骨干河道全部进行了疏浚或拓浚，有效地解决了平湖市外排涝水的问题。
3.4 做好预测预警工作，提前做好防灾准备
加强预测预报预警，早做准备、提前预防，是减少洪涝灾害损失的关键。进一步加强城市水文、气象站网建设，配备先进仪器设备，改善监测手段，加大监测密度，大力提高城市暴雨预测精度，努力提高城市暴雨预报准确率，延长暴雨预见期。建立和完善预警体系，及时发布预警，适时启动应急响应，可提前落实防灾、减灾措施，将损失减至最小。
3.5 加强防洪宣传教育，增强居民防灾意识。
可以通过电子屏、报刊、电台、网站等各种媒体，广泛宣传城市防汛形势和应对方案，向市民发放汛期安全实用手册，张贴宣传画，在易涝地段设立警示标牌，提高市民的防灾避险意识，也可以用适当方式开展防洪应急演练，提高公众对城市洪涝灾害的实战能力。
城市防洪是一项庞大的工程建设，涉及到城市建设的各个方面，防洪工程除具有防洪功能外，还应具有交通、环境、旅游等方面的综合作用，合理进行规划建设，尽量优化工程运行环境，充分发挥工程最大的经济和社会效益，为平湖的经济和社会发展作出一定的贡献。
关键词：平湖市;城市防洪工程;综合功能;发挥
1 概况
平湖市城市防洪工程，是为解决平湖城区防洪能力低下而实施的水利基础设施，工程于2009年完工投入运行，经过6年来多次台风和洪水侵袭考验，目前城防工程水利设施、设备状态良好，工程运行正常，发挥了很好的工程效益，同时城防工程在拦污、调节城区水质、增加市区河道库容、美化城市等方面，也起到积极的作用。
工程位于平湖市区，中心包围圈面积为13.60k㎡，堤线总长16.90km，其中14.98km以路为堤，1.92km为新建防洪堤，沿堤各河口建节制闸17座、泵站7座（与闸结合）。本工程为Ⅲ等工程，主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级，临时建筑物级别为5级。
工程防洪标准按50年一遇洪水设计，排涝标准采用20年一遇、24小时暴雨24小时排出，内河水位不超过2.20m（黄海高程），设计洪水位2.62 m，设计排涝流量为68.0m3/s。
2 城市防洪工程与城市建设相结合
城市防洪工程位于城市与河道之间，而一个综合的城市防洪工程，实际是融合于整个城市里的，把城市防洪工程与城市功能结合起来建设是十分必要的。
2.1 城市防洪工程与城市交通建设
在城市防洪堤建设时，一定要考虑与城市交通相结合。因为目前城市建设用地均非常紧张，交通拥挤，为了缓解城市交通的紧张状况，避免重复建设，减少占地，减少投资，防洪堤应与城市道路相结合。目前，平湖市城市防洪工程将大部分防洪堤都纳入了城市交通体系中，以满足堤防工程设计规范要求的道路代替防洪堤。
2.2 城市防洪工程與城市环境建设
近年来，由于社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，治水观念发生了根本的变化。一个城市，河网和绿网是非常重要的，与城市防洪有紧密的联系。植被和植物可以增加含蓄水量，净化水质，美化环境，城市防洪堤的建设，要考虑对城市景观的影响，避免过多砌筑防洪驳岸造成水生态的破坏。而河流的多样性也正在被人们所认识和重视，以前，整治河道讲究截弯取直，而忽视了河流的多样性。河道的弯曲不但可以减缓水流速，增加安全性，而且促进了河流的变化，提高河道两岸景观的多样化，也可根据行洪河道的实际，因地制宜地建设河流景观。如平湖的葛家塘绿地集绿化、休闲、生态、行洪为一体，成为城市的重要河道景观。
2.3 城市防洪工程与城市排水、排污工程建设
城市排水与城市污水治理，这两方面也是城市防洪与城市建设相结合所必须面对的问题。随着城市规模不断扩大，人口不断增长，地面硬化及不透水面积逐渐增多，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减小，城市排水系统压力明显加大。一些老城区排水系统老化失修、淤积堵塞严重，排水能力明显下降，新城区市政设施建设跟不上城市发展和人口增长速度。当无防洪工程时，河流上游来洪水，城市遭洪水淹没;洪水退走时，城市雨水也与洪水一起排入外河，不存在涝灾。城市防洪工程修建后，把洪水挡在城外，起到了防洪作用，但必须及时排除城区暴雨产生的内水，不然形成内涝，同样可以造成损失。这在平湖市2010年梅汛期间的短历时暴雨中体现尤为明显。因此，一方面要加强市政排水管网建设。另一方面在修建防洪堤时，一定要充分考虑城市的排水问题，设置合理的排涝模数。
河流污水必须治理，为实现水资源可持续利用提供保障。河流污水主要来源于城市污水排放和上游污水下泄。平湖市城市污水普遍直接排入河道，但目前污水管网已基本建成，随着“创卫”力度的加大，污水集中治理指日可待。虽然按照“谁污染、谁治理”的原则，每个城市都要建设污水处理厂对污水进行集中治理，治理达标后再排入河道。但由于面源污染及部分企业偷排等原因，水体污染事故时有发生，此时，城市防洪工程必须发挥重要作用，关闭上游闸门截流挡污，同时开启水质较好河道的闸门引清水入城。在挡洪水于城外的时候，也要挡污水于城外。
2.4 城市防洪工程与旅游
平湖市城市防洪工程由17座水闸组成，风格各异，特别7座闸站有现代风格也有仿古建筑，座落于当湖古镇各条大小河道上，与周围环境融为一体，防洪工程除水闸工程外，还包括河道整治、绿化种植、排水管道改造等配套工程，对城市河道景观的提升起到积极的作用。闸站内部安装有平原地区较为少见的大型钢闸门和水泵等机械设备，同时，防洪工程配套的远程计算机控制系统，实现了对工程设备的远程操控，在浙江省尚属首家，具有一定的代表性。因此，在发挥平湖市城市防洪工程基本功能的情况下，可利用工程设施，进行一些学术交流活动，也可作为青少年水利科普学习基地，组织中小学生和社会团体进行参观，以普及群众水利知识和对现代水利的认识。
3 提升防洪工程运行环境
城市防洪工程建设完成，投入运行后，要发挥最大的作用，取得更大效益，除挖掘工程能力外，运行环境也至关重要。
3.1严禁开采地下水，缓解地面沉降速率。
平湖市早已完成封堵地下深井的工作，这有利于对地下水资源的保护，也有利于对地面沉降的控制。但城区地面高程，由于沉降惯性作用，仍处于下降趋势。偷采地下水的行为，仍时有发生。因此，要加大查处力度，禁止偷采地下水行为发生，同时加强地面沉降监控。
3.2 加强涉水管理，减少侵占河道现象。
城市发展过程中人水争地现象突出，城市化占用湖塘河道十分普遍，河道缩窄，行洪断面减小，湖泊萎缩，容积减少，排泄和调蓄暴雨洪水的能力降低。一些单位和个人随意向河道，甚至向排水口弃置建筑废渣和垃圾，阻塞泄流和排水通道，进一步降低了城市河道和管网的排水能力。因此，要加强涉水管理，可能影响防洪或容易受淹的建设项目，要认真开展洪水影响评估，严格履行审批手续，消除防洪安全隐患。
3.3 全面疏浚外排河道，确保外排涝水畅通。
外排河道是确保城市涝水能在最短的时间内排除的有效途径。平湖市在解决城市河道的综合治理时，对下游的河道进行了疏浚清淤，特别是对连接出海口的嘉善塘、新港河等骨干河道全部进行了疏浚或拓浚，有效地解决了平湖市外排涝水的问题。
3.4 做好预测预警工作，提前做好防灾准备
加强预测预报预警，早做准备、提前预防，是减少洪涝灾害损失的关键。进一步加强城市水文、气象站网建设，配备先进仪器设备，改善监测手段，加大监测密度，大力提高城市暴雨预测精度，努力提高城市暴雨预报准确率，延长暴雨预见期。建立和完善预警体系，及时发布预警，适时启动应急响应，可提前落实防灾、减灾措施，将损失减至最小。
3.5 加强防洪宣传教育，增强居民防灾意识。
可以通过电子屏、报刊、电台、网站等各种媒体，广泛宣传城市防汛形势和应对方案，向市民发放汛期安全实用手册，张贴宣传画，在易涝地段设立警示标牌，提高市民的防灾避险意识，也可以用适当方式开展防洪应急演练，提高公众对城市洪涝灾害的实战能力。
城市防洪是一项庞大的工程建设，涉及到城市建设的各个方面，防洪工程除具有防洪功能外，还应具有交通、环境、旅游等方面的综合作用，合理进行规划建设，尽量优化工程运行环境，充分发挥工程最大的经济和社会效益，为平湖的经济和社会发展作出一定的贡献。