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【摘要】本文从资金、质量、进度、养护四个方面提出了我国农村公路建设中存在的主要问题，并且以奉节县农村公路建设为例分别对这些主要问题提出了相应的解决对策。
【关键词】农村公路 主要问题 对策 奉节县农村公路
一 前言
农村公路是连接城乡之间商品流通的纽带和桥梁，也是我国城市化进程中必不可少的重要基础设施，加快农村公路的建设对解决三农问题，改善农村生活条件、发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、都起着至关重要的作用。我国开展大规模农村公路建设十年来，全社会完成农村公路建设投资超过1.7万亿元，共新改建农村公路292万公里，覆盖了达到了99.6%。新增农村公路通车里程234万公里，解决了1000个乡（镇）、14万个建制村不通公路以及1万个乡（镇）、27万个建制村不通沥青（水泥）路的问题。虽然现在我国农村公路的发展形势很好，但仍存在一些问题亟待解决。本文以重庆奉节农村公路建设为例，对农村公路建设中存在的问题及解决对策进行探讨。
二 农村公路建设中存在的主要问题分析
我国农村公路建设中存在的主要问题可以总结为资金、质量、进度、养护四个方面。
（一）资金问题：1.资金筹集难：我国农村公路建设的资金筹集主要是来自中央政府投资补贴、地方政府集资和村民出资。但由于地方政府的财力有限、不同乡镇的富裕程度不同，从而导致农村公路建设资金的不均衡，投入受限。2.资金使用不到位：有的地区农村公路建设资金存在挤占、挪用、截留问题。
（二）质量问题：许多农村公路未采取招投标方式确定设计单位和施工单位，施工队伍多为自组土建队，施工队伍不专业，操作不规范，现场无人监督，施工机械化水平低，从而影响工程质量和安全。另外，某些农村公路招投标采用低价中标法，某些施工单位为保中标压低价格，但却在施工过程中偷工减料，以谋取利益。
（三）进度问题：大部分乡镇组织实施的建设过程缺乏管理方面的专业人才指导，施工前也没有制定施工组织计划，盲目开工，导致经常出现工期拖延现象。机械化程度低，几乎都是人工修建也是影响进度的一大因素。
（四）养护问题：在我国农村公路建设中，“只修不养”、“重修轻养”现象十分严重。这与养护资金不能到位、建设管理体制不够健全、养护意识不够深刻有关。不重视养护问题会严重影响农村公路的正常使用及使用寿命。
三 解决对策——以奉节县农村公路建设为例
奉节县地处重庆东部，位于三峡库区腹心，2005年至今，奉节全县紧紧围绕农村公路、“产业路”、“整村脱贫”、“旅游路”等农村公路建设重点，建制乡镇于2009年完成100%通畅，2010年行政村通达率达到100%，2012年通畅率达到43%，顺利实现了“双百目标”，下面我以奉节县农村公路建设为例来对农村公路建设存在的主要问题的解决对策进行探讨。
（一）资金问题对策：
1.规范投资体制、拓宽筹资渠道：
从2003年开始，国家实行“惠农”政策，农村公路的建设也被包括在了其中。目前，奉节县的农村公路建设的资金来源主要有3个方面，国家拨款补贴占1/3，地方政府拨款补贴占1/3，乡镇的农民自己筹资占1/3，俗称“三个三分之一”。国家的拨款来源主要是车购税；乡镇农民筹资的来源主要是因为征地得到的土地、青苗补偿；地方政府拨款补贴有部分是来自银行贷款。另外，针对资金不足这一问题，还可以拓宽筹资渠道，采取多渠道融资的方法，比如：国家实行优惠政策、以工代赈、成立农村公路服务基金、发行农村公路建设的福利彩票、灵活招商引资、BOT项目融资方式、利用国债项目等等[1]。 县政府可以搭建 “融资平台”，解决农村公路建设资金问题，以搭建投融资平台为切入点，着力解决建设资金短缺问题。
2.专项资金实行专户存储：奉节县交通委员会对于筹集到的资金的使用总结为“四专”，即专款、专户、专用、专账。政府也要加强监管力度，让政府和民众共同监督农村公路建设资金的使用情况。
（二）质量问题对策：
1.落实農村公路招投标，杜绝个体户承包。
奉节县兴隆镇农村公路建设项目招投标坚持公开、公平、公正的原则，采取无标底招标、合理低价法评标的方式来确定施工单位。参加农村公路建设项目投标单位必须具有土建三级以上资质。镇人大、镇纪委、村民代表等全过程都参与了工程招投标，广泛接受群众监督，杜绝暗箱操作，严防弄虚作假。
2.严格落实质量责任制度。设计、施工、业主、监理各方都要落实责任，分层管理，从严要求，严格把关。特别是在施工方施工过程中，施工方自身要严格要求，不要偷工减料，监理方要起到监督管理的职责。
3.从严处理质量问题。在任何一个环节发现质量问题，都要责令施工方立即整改，整改不到位不能进行下一步骤。发生重大质量问题，追查原因，追究责任方责任。
4.[2]通过积极引导和宣传，充分发挥当地农民参与农村公路质量管理的作用，建立群众监督体系，严把设计关、材料关、施工关。
（三）进度问题对策：
1.通过招投标选取有资质的施工单位，制定施工组织设计，没有计划不许开工。奉节县交通委员会通过招投标选择了信誉等级高、经验丰富的施工单位，然后聘请监理单位监督施工单位严格按照其施工进度计划进行施工。
2.实行奖惩制度。奉节县交通委员会通过工期提前奖励和延期惩罚等实际方法进行进度控制，业主方每年都会进行考评工作，对施工快、质量好的施工单位，提供了0.7万至1.3万元不等的现金奖励。
（四）养护问题对策：
1.落实养护资金投入[3]。养护资金的来源除了加大政府投资外，还应该采取多渠道筹集的方法，可以建立农村公路养护基金。
2.创新管理机制，健全养护体系。实行县、乡、村三级负责制，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动县、乡、村和广大群众养路护路积极性。奉节县成立了农村交管所、乡镇养护所和村级养护站，逐步实现县、乡、村公路养护管理的全覆盖。
3.创新养护模式，多种方式结合养护。奉节县农村公路主要有采取专业养护（省、县干线公路由公路养护管理一、二段实行专业养护，路政大队监管）、协会养护（由乡镇组织引导辖区内企业主，成立农村公路养护协会）、承包养护（通过招投标与承包户签订公路养护合同，实行管养分离）和义务养护（享受低保的村民每月必须出工3—5天，对本村公路边沟进行清淤和路面保洁）4种方式结合。
四 结语
“要致富，先修路”，“公路通，百业兴”，这些俗语都说明着公路对经济发展的重要性。我国农村公路建设正在蓬勃发展，本文对农村公路建设中会遇到的问题及解决这些问题的对策进行了探讨，希望能对农村公路建设有些许帮助。相信我国的农村公路一定会有更快更好的发展。
参考文献
[1] 邱宏霞. 我国农村公路建设融资途径探索[D]. 长安大学， 2013.
[2] 郭荣耀. 农村公路建设中存在的问题及对策[J]. 山西建筑， 2009， 35（26）：296-297.
[3] 郭法霞. 农村公路养护资金的筹集与使用问题研究[D]. 长安大学， 2008.
[4] 刘俊学， 杨艳利. 浅析农村公路建设中存在问题及对策[J]. 科技致富向导， 2013（17）：386-386.
[5] 乜堪雄. 重庆农村公路发展的助推机理和困境突破策略研究[D]. 重庆：西南大学， 2011.
【关键词】农村公路 主要问题 对策 奉节县农村公路
一 前言
农村公路是连接城乡之间商品流通的纽带和桥梁，也是我国城市化进程中必不可少的重要基础设施，加快农村公路的建设对解决三农问题，改善农村生活条件、发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、都起着至关重要的作用。我国开展大规模农村公路建设十年来，全社会完成农村公路建设投资超过1.7万亿元，共新改建农村公路292万公里，覆盖了达到了99.6%。新增农村公路通车里程234万公里，解决了1000个乡（镇）、14万个建制村不通公路以及1万个乡（镇）、27万个建制村不通沥青（水泥）路的问题。虽然现在我国农村公路的发展形势很好，但仍存在一些问题亟待解决。本文以重庆奉节农村公路建设为例，对农村公路建设中存在的问题及解决对策进行探讨。
二 农村公路建设中存在的主要问题分析
我国农村公路建设中存在的主要问题可以总结为资金、质量、进度、养护四个方面。
（一）资金问题：1.资金筹集难：我国农村公路建设的资金筹集主要是来自中央政府投资补贴、地方政府集资和村民出资。但由于地方政府的财力有限、不同乡镇的富裕程度不同，从而导致农村公路建设资金的不均衡，投入受限。2.资金使用不到位：有的地区农村公路建设资金存在挤占、挪用、截留问题。
（二）质量问题：许多农村公路未采取招投标方式确定设计单位和施工单位，施工队伍多为自组土建队，施工队伍不专业，操作不规范，现场无人监督，施工机械化水平低，从而影响工程质量和安全。另外，某些农村公路招投标采用低价中标法，某些施工单位为保中标压低价格，但却在施工过程中偷工减料，以谋取利益。
（三）进度问题：大部分乡镇组织实施的建设过程缺乏管理方面的专业人才指导，施工前也没有制定施工组织计划，盲目开工，导致经常出现工期拖延现象。机械化程度低，几乎都是人工修建也是影响进度的一大因素。
（四）养护问题：在我国农村公路建设中，“只修不养”、“重修轻养”现象十分严重。这与养护资金不能到位、建设管理体制不够健全、养护意识不够深刻有关。不重视养护问题会严重影响农村公路的正常使用及使用寿命。
三 解决对策——以奉节县农村公路建设为例
奉节县地处重庆东部，位于三峡库区腹心，2005年至今，奉节全县紧紧围绕农村公路、“产业路”、“整村脱贫”、“旅游路”等农村公路建设重点，建制乡镇于2009年完成100%通畅，2010年行政村通达率达到100%，2012年通畅率达到43%，顺利实现了“双百目标”，下面我以奉节县农村公路建设为例来对农村公路建设存在的主要问题的解决对策进行探讨。
（一）资金问题对策：
1.规范投资体制、拓宽筹资渠道：
从2003年开始，国家实行“惠农”政策，农村公路的建设也被包括在了其中。目前，奉节县的农村公路建设的资金来源主要有3个方面，国家拨款补贴占1/3，地方政府拨款补贴占1/3，乡镇的农民自己筹资占1/3，俗称“三个三分之一”。国家的拨款来源主要是车购税；乡镇农民筹资的来源主要是因为征地得到的土地、青苗补偿；地方政府拨款补贴有部分是来自银行贷款。另外，针对资金不足这一问题，还可以拓宽筹资渠道，采取多渠道融资的方法，比如：国家实行优惠政策、以工代赈、成立农村公路服务基金、发行农村公路建设的福利彩票、灵活招商引资、BOT项目融资方式、利用国债项目等等[1]。 县政府可以搭建 “融资平台”，解决农村公路建设资金问题，以搭建投融资平台为切入点，着力解决建设资金短缺问题。
2.专项资金实行专户存储：奉节县交通委员会对于筹集到的资金的使用总结为“四专”，即专款、专户、专用、专账。政府也要加强监管力度，让政府和民众共同监督农村公路建设资金的使用情况。
（二）质量问题对策：
1.落实農村公路招投标，杜绝个体户承包。
奉节县兴隆镇农村公路建设项目招投标坚持公开、公平、公正的原则，采取无标底招标、合理低价法评标的方式来确定施工单位。参加农村公路建设项目投标单位必须具有土建三级以上资质。镇人大、镇纪委、村民代表等全过程都参与了工程招投标，广泛接受群众监督，杜绝暗箱操作，严防弄虚作假。
2.严格落实质量责任制度。设计、施工、业主、监理各方都要落实责任，分层管理，从严要求，严格把关。特别是在施工方施工过程中，施工方自身要严格要求，不要偷工减料，监理方要起到监督管理的职责。
3.从严处理质量问题。在任何一个环节发现质量问题，都要责令施工方立即整改，整改不到位不能进行下一步骤。发生重大质量问题，追查原因，追究责任方责任。
4.[2]通过积极引导和宣传，充分发挥当地农民参与农村公路质量管理的作用，建立群众监督体系，严把设计关、材料关、施工关。
（三）进度问题对策：
1.通过招投标选取有资质的施工单位，制定施工组织设计，没有计划不许开工。奉节县交通委员会通过招投标选择了信誉等级高、经验丰富的施工单位，然后聘请监理单位监督施工单位严格按照其施工进度计划进行施工。
2.实行奖惩制度。奉节县交通委员会通过工期提前奖励和延期惩罚等实际方法进行进度控制，业主方每年都会进行考评工作，对施工快、质量好的施工单位，提供了0.7万至1.3万元不等的现金奖励。
（四）养护问题对策：
1.落实养护资金投入[3]。养护资金的来源除了加大政府投资外，还应该采取多渠道筹集的方法，可以建立农村公路养护基金。
2.创新管理机制，健全养护体系。实行县、乡、村三级负责制，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动县、乡、村和广大群众养路护路积极性。奉节县成立了农村交管所、乡镇养护所和村级养护站，逐步实现县、乡、村公路养护管理的全覆盖。
3.创新养护模式，多种方式结合养护。奉节县农村公路主要有采取专业养护（省、县干线公路由公路养护管理一、二段实行专业养护，路政大队监管）、协会养护（由乡镇组织引导辖区内企业主，成立农村公路养护协会）、承包养护（通过招投标与承包户签订公路养护合同，实行管养分离）和义务养护（享受低保的村民每月必须出工3—5天，对本村公路边沟进行清淤和路面保洁）4种方式结合。
四 结语
“要致富，先修路”，“公路通，百业兴”，这些俗语都说明着公路对经济发展的重要性。我国农村公路建设正在蓬勃发展，本文对农村公路建设中会遇到的问题及解决这些问题的对策进行了探讨，希望能对农村公路建设有些许帮助。相信我国的农村公路一定会有更快更好的发展。
参考文献
[1] 邱宏霞. 我国农村公路建设融资途径探索[D]. 长安大学， 2013.
[2] 郭荣耀. 农村公路建设中存在的问题及对策[J]. 山西建筑， 2009， 35（26）：296-297.
[3] 郭法霞. 农村公路养护资金的筹集与使用问题研究[D]. 长安大学， 2008.
[4] 刘俊学， 杨艳利. 浅析农村公路建设中存在问题及对策[J]. 科技致富向导， 2013（17）：386-386.
[5] 乜堪雄. 重庆农村公路发展的助推机理和困境突破策略研究[D]. 重庆：西南大学， 2011.