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行政处罚的首要也是最主要的功能应是惩戒功能，即处罚违法行为，使违法者受到经济上的制裁和社会的负面评价。但单纯的制裁并不能使违法者主动改正违法行为和自觉守法，处罚只是手段，教育才是最终目的。因此，执法者在实施行政处罚时，必须坚持教育与处罚相结合，服务与管理相结合，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。