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摘要：招投标在电力工程建设中起着非常重要的作用，它对整个电力工程建设项目起着关键性的引导作用。本文通过笔者多年的工作经验，阐述招投标在电力工程建设中的作用，对其中的存在的问题进行了分析，并且提出了相应的处理措施。
关键字：招投标；电力工程；作用；问题
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
前言
招投标历史悠久，自从1782年英国开始采用招投标做为交易方式以来，招投标以其独特的优点得到了广泛的推广与应用，1984年我国在鲁布革水电站工程中，首次引进招投标制度，并且于1999年通过《中华人民共和国招标法》至此我国招投标得到了规范、快速的发展时期。
电力工程是我国一项发展迅速的行业，在进行电力工程建设中，许多不法分子利用法律的空洞牟取暴利。为了规范电力工程建设行业，采用招投标制度是非常有必要的。招投标能有效地规范电力工程建设，实现电力工程建设的预期目的，对于电力工程建设起着非常重要作用。但是在目前电力工程建设招投标中还是存在着一些问题有待解决。
招投标在电力工程建设中的作用
1、实行招投标制度可以有效降低工程的成本，进而提高经济效益
电力工程项目的建设通过具有竞争性的招投标，为电力部门提供更加广阔的增强活力的途径，而且还能充分激发和调动施工单位广大职员的工作热情和积极性，不断加强管理，使得工程成本显著降低。而对于工期和工程质量，有招标、投标双方签订的合同作保障，以及业主和监理单位实行监督检查，使得工期和工程质量与成本的降低毫无关系，并不会因为成本的降低而受到任何影响，可谓是一举多得。
2、实行招投标制度优胜劣汰，促使施工单位不断完善自己
实行招投标制度的初衷就是鼓励施工单位之间的良性竞争，在竞争的过程中，优胜劣汰。只有具有过硬的技术、良好的企业素质以及信誉的单位才有中标的可能，因此，为了在竞争中占据有利地位，并为企业的发展获得更多的机会，施工单位就必须不断加强和完善经营管理，以经济建设为中心，不断提高技术人员综合素质和劳动生产率。只有这样，施工单位才能不断提高经济技术实力，战胜对手，在激烈的市场竞争中时刻保持着竞争力。
3、实行招投标制度可以使工程建设被纳入到经济合同法的管理范围
在招标、投标的整个过程中，都有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为参照标准，保证了招投标制度的规范性和法律性。在工程建设中，当遇到问题时，都可以依据具有法律效力的法律法规来进行解决，从而使工程建设项目做到有章可循、有法可依，这样大大减少了招标、投标双方之间的利益冲突和纠纷，使得工程的建设以国家经济合同法的形式纳入规范的管理范畴中。
4、实行招投标制度可以最大程度地实现招标人的目标
在招标、投标制度中，招标人始终处于主动的地位，招标文件和承包合同都是由其拟定或者是由其经过批准的代理单位拟定的，招标文件和承包合同中将建设目的、完工时间以及工程质量标准注明地十分清晰明了。通过竞争，投标人中标后，必须严格遵守合同要求来实施项目，从而保证了工程项目的质量和工期的准时，这也最大程度地实现了招标人的目标。
电力工程建设中招投标存在的问题
电力工程建设中招投标系统不够完善，片面性，针对性较强
电力工程建设中招标单位采用的招标方式，不够完善，片面性，倾向性，使得招标的公正性丧失，主要表现在如下几個方面：
（1）为节省招标时间，故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。按照规定报名时间（发售招标文件时间）不少于5天，但没有规定休息日排除在外，有些招标人在周六发布公告第二周周三报名截止，这样除了已经知道信息的潜在投标人能及时报名外，大部分潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的第三天，已经没有充足时间准备报名的很多资料，使部分潜在投标人不能顺利报名，参与投标。
（2）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款。按现行招投标法的规定，工程项目实行项目法人负责制，项目招标由项目法人实施，在项目招标过程中，无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的约定，项目法人有最终决定权。因此，项目法人抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置倾向性的条款，都使部分潜在投标人不能顺利通过资格预审。
2．电力工程建设项目中的招投标过程中“关系化”“利益化”严重
在电力工程项目招投标过程中，有个关键的环节就是对各个投标单位企业进行介绍。在这个环节中，招标单位经常“关系化”或“利益化”对某个投标单位进行详细的介绍，而把有些投标单位却一笔带过，这样就形成了很大的倾向化，影响整个投标竞标过程，对投标结果具有很严重影响。
3．电力工程建设项目投标过程中的“陪标现象”
由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，部分项目出现投标人间进行串标、围标现象，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形成的空壳，无法做到公开、公平、公正。
4．承包单位转包问题
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
三、电力工程建设项目中招投标问题的处理措施
1．招标信息广泛性的宣传
对于如何解决电力工程项目招标单位招标的片面性，我们应该让招标单位把招标信息和招标规则具体化，全面化和广泛化。通过各种渠道宣传、发布信息，争取让更多的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。在一定程度上可以避免招投标中的“串标、围标现象”。
2．招标投标竞标过程应该具有严谨性与公正性
在投标大会中，对于各个投标企业要进行全面体系的讲解与介绍，不能对任何一方偏袒及维护。一定要做到公开、公正、公平。最后评选出最有实力，最有能力的投标者。
3．提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存非法转包、分包问题。
4．强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度
对于查出的违法违规行为，要做到执法必严、违法必究。电力工程项目建设是一项关于电力企业发展的重要系统工程，不管是在企业招标、还是投标过程中都应该注意借鉴其他单位的工程建设经验，在全体员工的共同努力下，多管齐下，走出适合自己企业发展的专业化道路，这样才能把整个项目建设中的不正当行为摒除，更大程度的促进整个电力工程企业的发展。
结语
在电力工程建设中，招投标起着重大的作用。招投标是一项细致、敏感的工作，我们要意识到招投标对于电力工程的重要性，及时发现招投标中存在的问题，进而进行处理，为电力工程把好关，为企业创造更大的效益。
参考文献
[1]郑宇.建设工程招投标社会成本研究[D].东南大学.2006
[2]姬兆民.浅谈招投标中存在的问题及对策[J].建筑管理现代化.2004(O2)．
[3]王林科.建筑工程规划设计招投标规范化研究[D].浙江大学.2003
关键字：招投标；电力工程；作用；问题
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
前言
招投标历史悠久，自从1782年英国开始采用招投标做为交易方式以来，招投标以其独特的优点得到了广泛的推广与应用，1984年我国在鲁布革水电站工程中，首次引进招投标制度，并且于1999年通过《中华人民共和国招标法》至此我国招投标得到了规范、快速的发展时期。
电力工程是我国一项发展迅速的行业，在进行电力工程建设中，许多不法分子利用法律的空洞牟取暴利。为了规范电力工程建设行业，采用招投标制度是非常有必要的。招投标能有效地规范电力工程建设，实现电力工程建设的预期目的，对于电力工程建设起着非常重要作用。但是在目前电力工程建设招投标中还是存在着一些问题有待解决。
招投标在电力工程建设中的作用
1、实行招投标制度可以有效降低工程的成本，进而提高经济效益
电力工程项目的建设通过具有竞争性的招投标，为电力部门提供更加广阔的增强活力的途径，而且还能充分激发和调动施工单位广大职员的工作热情和积极性，不断加强管理，使得工程成本显著降低。而对于工期和工程质量，有招标、投标双方签订的合同作保障，以及业主和监理单位实行监督检查，使得工期和工程质量与成本的降低毫无关系，并不会因为成本的降低而受到任何影响，可谓是一举多得。
2、实行招投标制度优胜劣汰，促使施工单位不断完善自己
实行招投标制度的初衷就是鼓励施工单位之间的良性竞争，在竞争的过程中，优胜劣汰。只有具有过硬的技术、良好的企业素质以及信誉的单位才有中标的可能，因此，为了在竞争中占据有利地位，并为企业的发展获得更多的机会，施工单位就必须不断加强和完善经营管理，以经济建设为中心，不断提高技术人员综合素质和劳动生产率。只有这样，施工单位才能不断提高经济技术实力，战胜对手，在激烈的市场竞争中时刻保持着竞争力。
3、实行招投标制度可以使工程建设被纳入到经济合同法的管理范围
在招标、投标的整个过程中，都有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为参照标准，保证了招投标制度的规范性和法律性。在工程建设中，当遇到问题时，都可以依据具有法律效力的法律法规来进行解决，从而使工程建设项目做到有章可循、有法可依，这样大大减少了招标、投标双方之间的利益冲突和纠纷，使得工程的建设以国家经济合同法的形式纳入规范的管理范畴中。
4、实行招投标制度可以最大程度地实现招标人的目标
在招标、投标制度中，招标人始终处于主动的地位，招标文件和承包合同都是由其拟定或者是由其经过批准的代理单位拟定的，招标文件和承包合同中将建设目的、完工时间以及工程质量标准注明地十分清晰明了。通过竞争，投标人中标后，必须严格遵守合同要求来实施项目，从而保证了工程项目的质量和工期的准时，这也最大程度地实现了招标人的目标。
电力工程建设中招投标存在的问题
电力工程建设中招投标系统不够完善，片面性，针对性较强
电力工程建设中招标单位采用的招标方式，不够完善，片面性，倾向性，使得招标的公正性丧失，主要表现在如下几個方面：
（1）为节省招标时间，故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。按照规定报名时间（发售招标文件时间）不少于5天，但没有规定休息日排除在外，有些招标人在周六发布公告第二周周三报名截止，这样除了已经知道信息的潜在投标人能及时报名外，大部分潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的第三天，已经没有充足时间准备报名的很多资料，使部分潜在投标人不能顺利报名，参与投标。
（2）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款。按现行招投标法的规定，工程项目实行项目法人负责制，项目招标由项目法人实施，在项目招标过程中，无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的约定，项目法人有最终决定权。因此，项目法人抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置倾向性的条款，都使部分潜在投标人不能顺利通过资格预审。
2．电力工程建设项目中的招投标过程中“关系化”“利益化”严重
在电力工程项目招投标过程中，有个关键的环节就是对各个投标单位企业进行介绍。在这个环节中，招标单位经常“关系化”或“利益化”对某个投标单位进行详细的介绍，而把有些投标单位却一笔带过，这样就形成了很大的倾向化，影响整个投标竞标过程，对投标结果具有很严重影响。
3．电力工程建设项目投标过程中的“陪标现象”
由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，部分项目出现投标人间进行串标、围标现象，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形成的空壳，无法做到公开、公平、公正。
4．承包单位转包问题
“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
三、电力工程建设项目中招投标问题的处理措施
1．招标信息广泛性的宣传
对于如何解决电力工程项目招标单位招标的片面性，我们应该让招标单位把招标信息和招标规则具体化，全面化和广泛化。通过各种渠道宣传、发布信息，争取让更多的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。在一定程度上可以避免招投标中的“串标、围标现象”。
2．招标投标竞标过程应该具有严谨性与公正性
在投标大会中，对于各个投标企业要进行全面体系的讲解与介绍，不能对任何一方偏袒及维护。一定要做到公开、公正、公平。最后评选出最有实力，最有能力的投标者。
3．提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存非法转包、分包问题。
4．强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度
对于查出的违法违规行为，要做到执法必严、违法必究。电力工程项目建设是一项关于电力企业发展的重要系统工程，不管是在企业招标、还是投标过程中都应该注意借鉴其他单位的工程建设经验，在全体员工的共同努力下，多管齐下，走出适合自己企业发展的专业化道路，这样才能把整个项目建设中的不正当行为摒除，更大程度的促进整个电力工程企业的发展。
结语
在电力工程建设中，招投标起着重大的作用。招投标是一项细致、敏感的工作，我们要意识到招投标对于电力工程的重要性，及时发现招投标中存在的问题，进而进行处理，为电力工程把好关，为企业创造更大的效益。
参考文献
[1]郑宇.建设工程招投标社会成本研究[D].东南大学.2006
[2]姬兆民.浅谈招投标中存在的问题及对策[J].建筑管理现代化.2004(O2)．
[3]王林科.建筑工程规划设计招投标规范化研究[D].浙江大学.2003