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[摘 要]本文旨在通过对QWP注水站项目建设经济后评价的探讨，为延长油田未来开展的注水站建设，乃至全部项目建设后经济评价制度的建设和完善提供参考。
[关键词]QWP注水项目 经济评价 改进措施
中图分类号：TQ533 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0343-01
一、研究的目的和研究现状
1.目的
近年来项目建设的经济后评价研究己得到全面的开展，这无疑对提高我国的建设项目管理水平具有极其重要的意义。陕北石油重组以来，延长油田生产快速发展，石油产能大幅上升，但与此同时，制度和管理建设没有完全跟上，表现在项目建设管理上，延长开展项目建设后评价开展工作落后，而在注水项目建设后的经济评价制度和管理更是不完善。延长油田在2002-2011年近十年间，共建注水站757座，其中形成规模的固定注水站345座，其余为可移动的撬装注水站，投入资金103亿元。十二五期间准备再投入150亿元用于注水开发。这些项目建成后的实际经济效益如何，这几乎是空白。
2、国内外现状
2.1国外研究现状：早在20世纪30年代，美国、瑞典等一些发达国家的财政、审计机构及援外单位就己经开始了工程项目的后评价工作，至今己有约70多年的历史。到了20世纪70年代，项目后评价广泛地被国外许多国家和世界银行等國际金融组织所采用，成为项目周期中的一个重要环节和投资管理的一种重要手段，并逐渐形成了一套比较完善的管理和评价体系，不受任何其他部门的干扰，具有很强的独立性。
发展中国家的项目后评价始于20世纪80年代，根据联合国开发署1992年统计，已有85个发展中国家成立了项目后评价中央评价机构，这些机构大多属于政府的下属机构，相对独立的项目后评价机构和体系尚未真正形成。这些机构大多只是根据世界银行、亚洲开发银行等外部要求组织相关项目的后评价。部分发展中国家也开展了对本国投资项目的后评价，评价的任务和范围主要是国家预算内的项目、国家重点或重大项目等，但由于各种原因，后评价的反馈机制没有形成，反馈情况并不令人满意。
2.2国内研究现状：我国后评价工作是从20世纪80年代开始的，1998年原国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价，以后基本是每两年进行一次。20多年来，中国后评价事业有了长足的进步，初步形成了自己的评价体系。
目前，我国最高的后评价机构是国家开发银行后评价局和中国国际工程咨询公司后评价局，已对100多个重点工程做了后评价工作。另外，国家各部委、各行业部门、各高等院校及研究所，相继完成后评价项目200多个。由于我国开展项目后评价起步晚，发展较慢，目前还存在许多问题和模糊认识，如后评价与中前期评价的关系、如何选择切实可行的后评价方法，如何建立科学合理的后评价指标体系和规范的后评价管理体系等问题，都需要进一步的深化认识，并在实践中加以解决。我国油田注水站建设项目经济后评价主要是在21世纪初中石油集团开展的，可以说在投资管理领域还属于新生事物，其概念、特点、地位及作用等的研究还处于探索阶段。随着我国经济的飞速发展以及对石油资源需求的持续增强，对油田注水站建设项目经济后评价工作加强和提高也就是一种必然。
二、项目后评价与项目前评估的区别
项目后评价不同于项目投资决策前的可行性研究和项目评估。主要是评价时点不同。
项目后评价与前评估的具体区别表现如下
（1）评价主体不同：投资项目的前评估是由投资主体（投资者、贷款决策机构、项目审批部门等）组织实施的；而项目后评价则是以投资运行的监督管理机构或单设的后评估机构或决策的上一级机构为主。
（2）评价的侧重点不同：投资项目的前评估主要是以定量指标为主侧重于项目的经济效益分析与评价，其作用是直接作为项目投资决策的依据；而后评价则要结合行政和法律、经济和社会、建设和生产、决策和实施等各方面的内容进行综合评价。
（3）评价的内容不同：项目前评估主要通过建设项目的必要性、可行性、合理性及技术方案和生产建设条件等评价，对未来的经济效益和社会效益进行科学预测；而后评价除了对上述内容进行再评价外，还要对项目决策的准确程度和实施效率进行评价，对项目的实际运行状况进行深入细致的分析。
（4）评价的依据不同：项目的前评估主要依据历史资料和经验性资料，以及国家和有关部门颁发的政策规定方法参数等文件为依据；而项目的后评价则主要依据建成投产后项目实施的现实资料，并把历史资料与现实资料进行对比分析，其准确程度较高，说服力较强。
（5）评价的阶段不同：项目的前评估是在项目决策前的前期工作阶段进行，是项目前期工作的重要内容之一，是为项目投资决策提供依据的评价，而后评价则是在项目建成投产后一段时间里，对项目全过程（包括项目的投资实施期和生产期）的总体情况进行的评价。
三、项目后评价的特点
（1）现实性：项目后评价是对项目投产后一段时间所发生的情况的一种总结评价。它分析研究的是项目的实际情况，所依据的数据资料是现实发生的真实数据或根据实际情况重新预测的数据，总结的是现实存在的经验教训，提出的是实际可行的对策措施。项目后评价的现实性决定了其评价结论的客观可靠性。而项目前评估分析研究的是项目的预测情况，所用的数据都是预测数据。
（2）独立公正性：项目的后评价工作主要是以投资运行的监督管理机构或单设的后评价机构或决策的上一级机构为主，组织主管部门会同计划、财政、审计、银行、设计、质量等有关部门进行的，摆脱了项目利益的束缚和局限，可以更为公正地做出评价结论。
（3）全面性：项目后评价的内容具有全面性，即不仅要分析项目的投资过程，而且要分析生产经营过程；不仅要分析项目的经济效益，还要分析其社会效益、环境效益。另外，它还要分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。
（4）反馈性：项目后评价的目的是在于对现有情况的总结和回顾，并为有关部门反馈信息，以利于提高项目决策和管理水平，为以后的宏观决策微观决策和项目建设提供依据和借鉴。项目前评估的目的则在于为有关部门对项目的投资决策提供依据。
（5）探索性：项目后评价要在分析企业现状的基础上，及时发现问题、研究问题，以探索企业未来的发展方向和发展趋势。
（6）合作性：项目后评价涉及面广、人员多、难度较大，因此需要各方面组织和有关人员的同理合作，齐心协力才能做好。
我国目前的项目后评价虽然对指标体系和评价方法的研究都取得一定的进展，但也存在很多不足。在评价内容研究上，往往重复性大，介绍性为主，对具体的评价内容没有详细的分析；在指标体系设置上，多数都是传统的一般性指标，对当前宏观经济发展的新形势和趋势欠考虑；有些研究虽面向不同的行业，也只是一般意义上的初步分析，没有紧抓行业特点对该行业进行深入具体的探讨。基于此，本文在前人研究评价的基础上，针对油田注水项目这一特殊的行业，结合当前可持续发展的新形势，在指标体系的设置和方法选择上进行了更进一步的研究，力求为今后的油田注水项目后评价研究提供有限的参考价值。
参考文献
[1] 蒋同初，《投资项目经济学》，中国财经出版社，（1990）.
[2] 王克强，《工程经济学》，上海财经大学出版社，（2004）.
[3] 戚安邦，《项目论证与评估》，机械工业出版社，（2004）.
[关键词]QWP注水项目 经济评价 改进措施
中图分类号：TQ533 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）41-0343-01
一、研究的目的和研究现状
1.目的
近年来项目建设的经济后评价研究己得到全面的开展，这无疑对提高我国的建设项目管理水平具有极其重要的意义。陕北石油重组以来，延长油田生产快速发展，石油产能大幅上升，但与此同时，制度和管理建设没有完全跟上，表现在项目建设管理上，延长开展项目建设后评价开展工作落后，而在注水项目建设后的经济评价制度和管理更是不完善。延长油田在2002-2011年近十年间，共建注水站757座，其中形成规模的固定注水站345座，其余为可移动的撬装注水站，投入资金103亿元。十二五期间准备再投入150亿元用于注水开发。这些项目建成后的实际经济效益如何，这几乎是空白。
2、国内外现状
2.1国外研究现状：早在20世纪30年代，美国、瑞典等一些发达国家的财政、审计机构及援外单位就己经开始了工程项目的后评价工作，至今己有约70多年的历史。到了20世纪70年代，项目后评价广泛地被国外许多国家和世界银行等國际金融组织所采用，成为项目周期中的一个重要环节和投资管理的一种重要手段，并逐渐形成了一套比较完善的管理和评价体系，不受任何其他部门的干扰，具有很强的独立性。
发展中国家的项目后评价始于20世纪80年代，根据联合国开发署1992年统计，已有85个发展中国家成立了项目后评价中央评价机构，这些机构大多属于政府的下属机构，相对独立的项目后评价机构和体系尚未真正形成。这些机构大多只是根据世界银行、亚洲开发银行等外部要求组织相关项目的后评价。部分发展中国家也开展了对本国投资项目的后评价，评价的任务和范围主要是国家预算内的项目、国家重点或重大项目等，但由于各种原因，后评价的反馈机制没有形成，反馈情况并不令人满意。
2.2国内研究现状：我国后评价工作是从20世纪80年代开始的，1998年原国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价，以后基本是每两年进行一次。20多年来，中国后评价事业有了长足的进步，初步形成了自己的评价体系。
目前，我国最高的后评价机构是国家开发银行后评价局和中国国际工程咨询公司后评价局，已对100多个重点工程做了后评价工作。另外，国家各部委、各行业部门、各高等院校及研究所，相继完成后评价项目200多个。由于我国开展项目后评价起步晚，发展较慢，目前还存在许多问题和模糊认识，如后评价与中前期评价的关系、如何选择切实可行的后评价方法，如何建立科学合理的后评价指标体系和规范的后评价管理体系等问题，都需要进一步的深化认识，并在实践中加以解决。我国油田注水站建设项目经济后评价主要是在21世纪初中石油集团开展的，可以说在投资管理领域还属于新生事物，其概念、特点、地位及作用等的研究还处于探索阶段。随着我国经济的飞速发展以及对石油资源需求的持续增强，对油田注水站建设项目经济后评价工作加强和提高也就是一种必然。
二、项目后评价与项目前评估的区别
项目后评价不同于项目投资决策前的可行性研究和项目评估。主要是评价时点不同。
项目后评价与前评估的具体区别表现如下
（1）评价主体不同：投资项目的前评估是由投资主体（投资者、贷款决策机构、项目审批部门等）组织实施的；而项目后评价则是以投资运行的监督管理机构或单设的后评估机构或决策的上一级机构为主。
（2）评价的侧重点不同：投资项目的前评估主要是以定量指标为主侧重于项目的经济效益分析与评价，其作用是直接作为项目投资决策的依据；而后评价则要结合行政和法律、经济和社会、建设和生产、决策和实施等各方面的内容进行综合评价。
（3）评价的内容不同：项目前评估主要通过建设项目的必要性、可行性、合理性及技术方案和生产建设条件等评价，对未来的经济效益和社会效益进行科学预测；而后评价除了对上述内容进行再评价外，还要对项目决策的准确程度和实施效率进行评价，对项目的实际运行状况进行深入细致的分析。
（4）评价的依据不同：项目的前评估主要依据历史资料和经验性资料，以及国家和有关部门颁发的政策规定方法参数等文件为依据；而项目的后评价则主要依据建成投产后项目实施的现实资料，并把历史资料与现实资料进行对比分析，其准确程度较高，说服力较强。
（5）评价的阶段不同：项目的前评估是在项目决策前的前期工作阶段进行，是项目前期工作的重要内容之一，是为项目投资决策提供依据的评价，而后评价则是在项目建成投产后一段时间里，对项目全过程（包括项目的投资实施期和生产期）的总体情况进行的评价。
三、项目后评价的特点
（1）现实性：项目后评价是对项目投产后一段时间所发生的情况的一种总结评价。它分析研究的是项目的实际情况，所依据的数据资料是现实发生的真实数据或根据实际情况重新预测的数据，总结的是现实存在的经验教训，提出的是实际可行的对策措施。项目后评价的现实性决定了其评价结论的客观可靠性。而项目前评估分析研究的是项目的预测情况，所用的数据都是预测数据。
（2）独立公正性：项目的后评价工作主要是以投资运行的监督管理机构或单设的后评价机构或决策的上一级机构为主，组织主管部门会同计划、财政、审计、银行、设计、质量等有关部门进行的，摆脱了项目利益的束缚和局限，可以更为公正地做出评价结论。
（3）全面性：项目后评价的内容具有全面性，即不仅要分析项目的投资过程，而且要分析生产经营过程；不仅要分析项目的经济效益，还要分析其社会效益、环境效益。另外，它还要分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。
（4）反馈性：项目后评价的目的是在于对现有情况的总结和回顾，并为有关部门反馈信息，以利于提高项目决策和管理水平，为以后的宏观决策微观决策和项目建设提供依据和借鉴。项目前评估的目的则在于为有关部门对项目的投资决策提供依据。
（5）探索性：项目后评价要在分析企业现状的基础上，及时发现问题、研究问题，以探索企业未来的发展方向和发展趋势。
（6）合作性：项目后评价涉及面广、人员多、难度较大，因此需要各方面组织和有关人员的同理合作，齐心协力才能做好。
我国目前的项目后评价虽然对指标体系和评价方法的研究都取得一定的进展，但也存在很多不足。在评价内容研究上，往往重复性大，介绍性为主，对具体的评价内容没有详细的分析；在指标体系设置上，多数都是传统的一般性指标，对当前宏观经济发展的新形势和趋势欠考虑；有些研究虽面向不同的行业，也只是一般意义上的初步分析，没有紧抓行业特点对该行业进行深入具体的探讨。基于此，本文在前人研究评价的基础上，针对油田注水项目这一特殊的行业，结合当前可持续发展的新形势，在指标体系的设置和方法选择上进行了更进一步的研究，力求为今后的油田注水项目后评价研究提供有限的参考价值。
参考文献
[1] 蒋同初，《投资项目经济学》，中国财经出版社，（1990）.
[2] 王克强，《工程经济学》，上海财经大学出版社，（2004）.
[3] 戚安邦，《项目论证与评估》，机械工业出版社，（2004）.